胡鞍鋼 劉生龍

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義探索做出了戰(zhàn)略部署，明確提出從2020年到21世紀(jì)中葉的30年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日。。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速雖然有所下滑，但是2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。因而現(xiàn)在更需要考慮的是全面建成小康社會(huì)之后的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，一是2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，二是2050年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

本文的研究旨在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后的發(fā)展趨勢(shì)，主要是展望2050年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其目的在于回答以下三個(gè)問(wèn)題：如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二個(gè)百年目標(biāo)？第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有什么樣的特點(diǎn)？其具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是什么樣的？從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化兩階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)提供研究依據(jù)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期展望是一個(gè)十分困難又具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。本文試圖采用以下做法：一是基于歷史數(shù)據(jù)(1980-2015年)，更好地反映以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)變量的趨勢(shì)和特征；二是采用比重法，更好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)性變量的變化方向和規(guī)律性特征，如上升和下降；三是根據(jù)黨的十九大報(bào)告所提出的“兩個(gè)階段”“兩個(gè)目標(biāo)”的基本要求*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日。，進(jìn)行量化分析和趨勢(shì)性判斷。從嚴(yán)格的科學(xué)方法論來(lái)看，上述做法有其局限性，但還是能夠?yàn)槔斫夂驼J(rèn)識(shí)“兩個(gè)階段”“兩個(gè)目標(biāo)”提供可供參考的信息，為了解“2050中國(guó)”提供重要的量化信息，這正是本文的決策知識(shí)價(jià)值所在。

全文分為五個(gè)部分：第一部分對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行展望和分析；第二部分對(duì)人口總量與城鎮(zhèn)化率進(jìn)行展望和分析；第三部分對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)參與率進(jìn)行展望和分析；第四部分對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行展望和分析；第五部分是結(jié)論。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和凈出口拉動(dòng)。從支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成(支出結(jié)構(gòu))看，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重長(zhǎng)期持續(xù)下降，于2010年達(dá)到最低點(diǎn)，為49.1%，而后開(kāi)始上升，2016年達(dá)到了53.6%。資本形成總額占GDP比重長(zhǎng)期居高不下，2011年為高峰，達(dá)到48.0%，隨后下降至2016年的44.2%。這表明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用正在下降，消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的作用正在上升，已超過(guò)了投資的作用。

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，消費(fèi)將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?見(jiàn)表1)。一方面投資驅(qū)動(dòng)的作用在持續(xù)下降，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)投資率將下降至41.8%，2035年進(jìn)一步下降至35.6%，2050年下降至29.6%，與此同時(shí)，資本產(chǎn)出率不斷提高。另一方面，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的作用持續(xù)上升，2020年消費(fèi)率將提高至57.2%，2035年進(jìn)一步增加到64.4%，2050年上升至70.4%。值得一提的是居民消費(fèi)率將從2015年的38.0%上升至2020年的41.2%，2035年進(jìn)一步上升至47.4%，2050年達(dá)到53.4%。也就是說(shuō)，到2050年居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到一半以上，顯示出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基本特征，即較高的居民消費(fèi)率，更好地滿足十幾億人民多樣化、個(gè)性化、美好生活需求，人民獲得感幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日。。凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將持續(xù)下降，基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡。

表1 我國(guó)支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成(2015-2050) (GDP=100)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2017》，第36頁(yè)；2020-2050年數(shù)據(jù)系作者估算。

總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)35年內(nèi)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化的重要時(shí)期。從世界比較看，我國(guó)仍然能夠保持較高的投資率，一是我國(guó)仍是世界最大的制造業(yè)國(guó)家，雖然已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，并不意味著去工業(yè)化，卻在加速新型工業(yè)化，正在實(shí)施《中國(guó)制造2025》，打造更具國(guó)際創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)。二是我國(guó)正處在加速城鎮(zhèn)化階段，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與此同時(shí)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美好富裕鄉(xiāng)村。三是正在加速基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，重塑全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理。四是我國(guó)正在大規(guī)模投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)，利用物質(zhì)資本來(lái)增加生態(tài)資本，建設(shè)青山綠水，打造金山銀山。因此，保持一個(gè)適度的投資率，既是保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，也是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的長(zhǎng)期需要。未來(lái)35年我國(guó)的消費(fèi)率將會(huì)逐年增加，既反映了我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也是我國(guó)居民的實(shí)際購(gòu)買能力不斷增強(qiáng)，生活水平和質(zhì)量不斷提高的必然結(jié)果。隨著我國(guó)從中高收入國(guó)家向更高收入國(guó)家邁進(jìn)，我國(guó)的內(nèi)需將會(huì)不斷增加，相對(duì)來(lái)說(shuō)外需則會(huì)有所下降。2030-2035年我國(guó)將穩(wěn)步進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列(預(yù)計(jì)人均GDP相對(duì)美國(guó)人均水平50%以上)。2035-2050年期間我國(guó)將逐漸從中等發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡到發(fā)達(dá)國(guó)家(預(yù)計(jì)人均GDP相對(duì)美國(guó)人均水平70%以上)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，居民生活水平極大改善。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)不僅保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，從1980年的近30%下降至2015年的8.8%，平均每年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期保持較高的比重，2006年達(dá)到高峰47.6%，而后持續(xù)下降，2015年已降至40.9%，其中工業(yè)比重也從2006年的最高峰42.0%下降至2016年的33.3%；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，2015達(dá)到50.2%，已占“半壁江山”。這顯示了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大優(yōu)化，符合工業(yè)化、服務(wù)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，反映了我國(guó)正在進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)時(shí)代。

未來(lái)35年我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將發(fā)生重要變化(見(jiàn)表2)。黨的十九大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了全面部署*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日。。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的視角看，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重將會(huì)不斷下降，到2035年下降為5.3%，2050年進(jìn)一步下降為4.0%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系等達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。第二產(chǎn)業(yè)增加值比重會(huì)下降得更加明顯，到2035年降至29.1%，2050年進(jìn)一步下降至25%左右，其中主要是工業(yè)增加值比重持續(xù)下降，到2035年降至22.1%，2050年降至20%以下。第三產(chǎn)業(yè)增加值將會(huì)迅速上升，從2015年的50.2%上升到2035年的65.6%，2050年進(jìn)一步上升至70.5%。其中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)(特別是知識(shí)服務(wù)業(yè))將成為我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)之一，高端制造業(yè)、旅游業(yè)、健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，成為我國(guó)重要的五大支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)，滲透到全社會(huì)、全人口、全家庭、全服務(wù)。

表2 我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(2015-2050) (合計(jì)=100)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2017》，第23頁(yè)；2020-2050年數(shù)據(jù)系作者估算。

(三)就業(yè)結(jié)構(gòu)

所謂就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指就業(yè)人口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的分布。它在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同特征，總的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)(包括工業(yè))就業(yè)比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升。我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)基本符合這一趨勢(shì)。2002年在制定黨的十六大報(bào)告時(shí)，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)。對(duì)此，時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的曾培炎曾提出一個(gè)重要指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的50%降至2020年的30%左右。實(shí)際上2017年這一比重已下降至27.7%，提前實(shí)現(xiàn)了原定目標(biāo)。這反映了我國(guó)在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的升級(jí)優(yōu)化取得重大進(jìn)展，并形成良性發(fā)展的基本趨勢(shì)。

未來(lái)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)仍按照上述發(fā)展規(guī)律和軌跡演變，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變同方向、相匹配、相作用(見(jiàn)表3)?；沮厔?shì)是：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員將會(huì)持續(xù)減少，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2015年的28.3%下降到2035年的10.8%，2050年進(jìn)一步下降為7.1%，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平持續(xù)提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)差距持續(xù)縮??；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從高峰轉(zhuǎn)向下降趨勢(shì)，從2015年29.3%的高峰點(diǎn)持續(xù)下降到2035年的23.5%，2050年進(jìn)一步下降到不足20%，與此同時(shí)，隨著人均物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)資本水平不斷提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平持續(xù)大幅度提高，有可能超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；第三產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)最大的就業(yè)部門，就業(yè)人員比重持續(xù)上升，從2015年的42.4%上升至2035年達(dá)到2/3(65.7%)，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家比重，到2050年上升至3/4(73.3%)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家比重。上述發(fā)展趨勢(shì)都反映了我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大演變和階段性進(jìn)展，從初步發(fā)達(dá)到中等發(fā)達(dá)，再到發(fā)達(dá)水平。

表3 我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)(2015-2050年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2017》，第12頁(yè)；2020-2050年數(shù)據(jù)系作者估算。

二、總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化率

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì)呈現(xiàn)重要特征，進(jìn)入總?cè)丝诰徛鲩L(zhǎng)期。2000-2015年期間，全國(guó)總?cè)丝谀昃鏊贋?.5%，明顯低于同期世界年均增速1.2%，還低于高收入國(guó)家年均增速0.66%*世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)：http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTLv，訪問(wèn)日期：2017年12月2日。。

未來(lái)十幾年特別是到2030年，是我國(guó)人口發(fā)展關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。我國(guó)總?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)約為14.5億人*國(guó)務(wù)院印發(fā)：《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，2016年12月30日。。2030年之后我國(guó)總?cè)丝谥饾u下降，到2050年總?cè)丝谙陆抵?3.88億人，與2015年總量水平基本上持平。

人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)期性、重要性影響。為此，需要根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于加速階段，成為世界最大的城市化社會(huì)。全國(guó)城鎮(zhèn)人口從2000年的4.59億人上升至2016年的7.93億人，增加了3.34億人，平均每年增加2087萬(wàn)人，年均增速為3.48%，大大高于同期總?cè)丝谀昃鏊?為0.55%)，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；同時(shí)，農(nóng)村總?cè)丝趶?.08億下降至5.90億，減少了2.18億人；城鎮(zhèn)人口比重從36.2%提高至57.4%，提高了21.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)從農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)為主的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)城鎮(zhèn)人口占世界總量比重從16.07%提高至19.49%。

2035年之前，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化加速階段，并且是創(chuàng)新“以人民為中心”的新型城鎮(zhèn)化階段。黨的十九大報(bào)告提出：“以城鎮(zhèn)群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日。。根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃，2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率預(yù)期目標(biāo)為60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，兩者相差15個(gè)百分點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，我國(guó)整體上進(jìn)入中等城市社會(huì)。2030年左右我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68.0%，2035年將達(dá)到72.0%，城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到10.36億人，占世界總量比重接近20%，常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距進(jìn)一步縮小在10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。2030-2035年我國(guó)將越過(guò)70%的城鎮(zhèn)化率拐點(diǎn)，由此結(jié)束城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展階段，進(jìn)入城鎮(zhèn)化率相對(duì)中速發(fā)展階段。到2050年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到11億人，進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟階段。

在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村人口總數(shù)及占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降，從2000年的8.08億下降至2016年的5.89億，到2020年將下降至5.63億，到2035年進(jìn)一步下降至4億左右，到2050年降至不足3億。一方面，在耕地總面積不變的情況下，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力人均耕地和主要農(nóng)業(yè)資源持續(xù)上升，不僅大大緩解人口與農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾，還會(huì)大大提高農(nóng)業(yè)或農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，也會(huì)面臨相當(dāng)多的鄉(xiāng)村出現(xiàn)凋敝或衰敗的情況。鑒于此，需要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

表4 我國(guó)人口總量與城鎮(zhèn)化率(2015-2050年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2017》，第12頁(yè)；2020-2050年數(shù)據(jù)系作者估算。

三、人口年齡結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)參與率

人口不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，而且在人的生命周期不同階段，既影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，也影響人們出生、就(幼兒)園、就學(xué)、就業(yè)、婚姻、生育、遷移、健康、養(yǎng)老等。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)出三種明顯趨勢(shì)。第一，我國(guó)先進(jìn)入人口紅利高峰期，而后進(jìn)入人口紅利下降期。15-64歲人口占總?cè)丝诒戎貜?000年的70.1%上升至2010年74.5%的高峰，之后這一比重開(kāi)始下降，到2015年降至73.0%；第二，我國(guó)進(jìn)入少兒人口下降期，0-14歲人口從2000年的2.90億下降至2015年的2.27億，占總?cè)丝诒戎貜?2.9%下降至16.5%，下降了個(gè)6.4百分點(diǎn)，人口少子化程度明顯。當(dāng)前在全面生育二胎政策影響下，出現(xiàn)了暫時(shí)的出生人口數(shù)上升情況，使得少兒人口數(shù)量有小幅上升；第三，我國(guó)進(jìn)入老年人口快速增長(zhǎng)期，65歲及以上人口從2000年的8821萬(wàn)上升至2015年的14386萬(wàn)，年均增速為3.30%，大大高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，占總?cè)丝诒戎貜?.0%提高至10.5%。2000年我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，2015年達(dá)到了10.5%，意味著我國(guó)正在加速人口老齡化進(jìn)程。

未來(lái)35年，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變?？傮w呈少子化趨勢(shì)。0-14歲人口會(huì)呈現(xiàn)短期增長(zhǎng)，從2015年的2.22億人上升至2020年的2.42億人，這主要是2015年“全面二孩”政策效應(yīng)累加的一個(gè)結(jié)果。不過(guò)，該政策效應(yīng)畢竟不可持續(xù)，2020年之后我國(guó)0-14歲人口數(shù)量開(kāi)始減少，與此同時(shí)，0-14歲人口比重開(kāi)始持續(xù)下降，從2020年的17.1%下降至2030年的16.8%*國(guó)務(wù)院印發(fā)：《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，2016年12月30日。，2050年進(jìn)一步下降為15.2%。少兒人口比重的快速下降，直接影響從學(xué)前到中等教育在校生規(guī)模，但有助于提高人均學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)支出。

迅速老齡化。65歲及以上人口從2015年的1.44億上升至2020年的1.70億，平均每年增加527萬(wàn)人；2030年達(dá)到2.50億，2020-2030年期間平均每年增加794萬(wàn)人，其中80歲及以上高齡老年人口總量不斷增加。我國(guó)老齡化水平及增長(zhǎng)速度將明顯高于世界平均水平*國(guó)務(wù)院印發(fā)：《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，2016年12月30日。。與此同時(shí)，從2015年到2050年我國(guó)65歲及以上老年人口比重呈不斷上升的態(tài)勢(shì)，到2050年老年人口比重達(dá)到23.5%，幾乎每4個(gè)人中就有一位65歲以上的老年人，人口老齡化成為人口撫養(yǎng)比不斷上升的重要原因。人口老齡化明顯加大社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，勢(shì)必為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。從積極視角看，我國(guó)可以借人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展世界最大規(guī)模的養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口份額比重，到2020年下降至71.2%，2035年下降到66.6%，2050年進(jìn)一步下降為61.3%。勞動(dòng)年齡人口下降，從總量上看有助于緩解就業(yè)壓力，但是從結(jié)構(gòu)上看，凸顯勞動(dòng)力有效供給約束，人口紅利減弱。因此我國(guó)應(yīng)通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，釋放創(chuàng)新紅利、人力資源紅利、人才紅利，來(lái)抵消人口紅利減弱效應(yīng)。

使用全球增長(zhǎng)模型*Kohli H A，Szyf Y A，Arnold D，“Construction and Analysis of a Global GDP Growth Model for 185 Countries through 2050”，Global Journal of Emerging Market Economies，2012，4(2)，pp.91-153.預(yù)測(cè)，盡管我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重下降，但是2015-2050年我國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率并沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的下降，反而還略微有所上升(見(jiàn)表5)。主要原因：一是我國(guó)老年人口仍然保持著較高的勞動(dòng)參與率。根據(jù)2015年第四次60歲及以上老年人口1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上老年人口勞動(dòng)參與率的平均水平為34.7%，其中城鎮(zhèn)戶口老年人口勞動(dòng)參與率為19.3%，農(nóng)村戶口老年人口勞動(dòng)參與率高達(dá)41.4%。二是我國(guó)保持較高的婦女勞動(dòng)參與率，實(shí)行男女同齡退休制度安排，還會(huì)進(jìn)一步提高勞動(dòng)參與率。三是隨著人口預(yù)期壽命不斷提高，如到2030年將達(dá)到79歲，特別是女性將達(dá)到81歲以上，法定退休年齡會(huì)不斷提高，在此基礎(chǔ)上還可以實(shí)行自愿的靈活性退休政策，我國(guó)仍可保持世界最高的總?cè)丝诰蜆I(yè)率。

表5 我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)與總?cè)丝诰蜆I(yè)率(2015-2050年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2017》，第18頁(yè)；2020-2050年數(shù)據(jù)系作者根據(jù)衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算；總?cè)丝诰蜆I(yè)率是指實(shí)際就業(yè)人數(shù)與總?cè)丝谥龋?015年數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2017》第16、40頁(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算，2020-2050年數(shù)據(jù)系作者根據(jù)全球增長(zhǎng)模型進(jìn)行測(cè)算。

四、公共支出結(jié)構(gòu)

在投資結(jié)構(gòu)中，公共投資占據(jù)非常重要的位置。教育、研發(fā)和衛(wèi)生方面的投資關(guān)系到人力資本的最終積累情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。2000年之前較長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)對(duì)教育、研發(fā)和衛(wèi)生的投入明顯是不足的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，加上人口老齡化問(wèn)題的逐步顯現(xiàn)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到人力資本的重要性。未來(lái)，我國(guó)邁向高收入階段，與人力資本有關(guān)的三大公共投資(即教育、研發(fā)和衛(wèi)生)占GDP比重持續(xù)提高，更加凸顯對(duì)全體人民的投資。

(一)教育投入

2015年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)4.26%，連續(xù)4年超過(guò)4%。隨著國(guó)家對(duì)教育的更加重視，教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重預(yù)計(jì)在未來(lái)35年時(shí)間里還將進(jìn)一步提升，2020年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重將達(dá)到4.7%，與世界平均水平持平。2030年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重將達(dá)到5.13%，2035年達(dá)到5.28%，2050年將達(dá)到5.50%，屆時(shí)我國(guó)的教育投入占GDP比重將與美國(guó)比較接近(見(jiàn)表6)。

隨著教育投入的增加，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限呈上升趨勢(shì)，不斷釋放教育紅利、人力資源紅利?！秶?guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2015年的10.23年提高至10.8年。隨著我國(guó)普及高中階段教育，不斷提高高等教育毛入學(xué)率，預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.8年(見(jiàn)表6)，與2014年美國(guó)的12.9年相當(dāng)*聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署:《2015年人類發(fā)展報(bào)告》。。

表6 我國(guó)教育投入占GDP比重與勞動(dòng)人口受教育年限(2015-2050)

注：2015年教育投入比重根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》第703頁(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算，2020-2050年系作者估算。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限，2015、2020年來(lái)源于《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》，2030-2050系作者估計(jì)。

(二)研發(fā)投入

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)投入明顯加大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)38.1%，年均增長(zhǎng)11.4%。按匯率折算，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼2010年超過(guò)德國(guó)之后，2013年又超過(guò)日本，目前我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比)為2.08%，比2012年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，在發(fā)展中國(guó)家中位居前列。

隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，研發(fā)投入占GDP比重還將進(jìn)一步上升(見(jiàn)表7)，2020年將達(dá)到2.50%，2030年達(dá)到2.96%。2035年達(dá)到3.11%，屆時(shí)我國(guó)的研發(fā)投入占GDP比重將與美國(guó)相當(dāng)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。2035年之后我國(guó)的研發(fā)投入占GDP比重將會(huì)趨于緩慢上升，預(yù)計(jì)2050年左右達(dá)到3.5%左右，此后將會(huì)保持穩(wěn)定。

表7 我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重(2015-2050)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2017》第171頁(yè)；2020年數(shù)據(jù)來(lái)源于《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》；2030-2050年數(shù)據(jù)系作者估算。

(三)公共衛(wèi)生投入

醫(yī)療衛(wèi)生支出具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，因此需要政府在這方面進(jìn)行重要的投入，然而，現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政性公共衛(wèi)生支出存在投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我國(guó)2014年公共衛(wèi)生投入占GDP比重僅為3.1%，這一比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，也低于世界平均水平，甚至還低于其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

隨著人口老齡化進(jìn)程加速，我國(guó)提出了“全民健康”的概念，意味著政府將增加公共衛(wèi)生投入來(lái)確?！叭窠】怠睉?zhàn)略的實(shí)施。未來(lái)我國(guó)的公共衛(wèi)生投入應(yīng)該會(huì)有一個(gè)明顯的加速增長(zhǎng)期(見(jiàn)表8)，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)公共衛(wèi)生支出占GDP比重為3.1%*根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》提供的衛(wèi)生總經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，2015年政府衛(wèi)生支出為12475.28億元，占GDP比重僅為1.81%。故本文采用了世界銀行數(shù)據(jù)。，到2020年將達(dá)到4.0%，2030年將達(dá)到5.5%，2035年達(dá)到6.3%，屆時(shí)，我國(guó)的公共衛(wèi)生支出占GDP比重將會(huì)與世界平均水平持平。2050年我國(guó)的公共衛(wèi)生支出占GDP比重將達(dá)到8.0%，與美國(guó)水平基本相當(dāng)。

表8 我國(guó)公共衛(wèi)生投入占GDP比重(2014-2050)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年的數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行，2020-2050年數(shù)據(jù)系作者估算。

五、結(jié)論

由于改革開(kāi)放近40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.6%，已經(jīng)成為世界最大的制造業(yè)和高技術(shù)生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，整個(gè)國(guó)家面貌發(fā)生巨大變化，將如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)。在這一高起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，到2035年可以提前15年實(shí)現(xiàn)黨的十三大提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走總體戰(zhàn)略部署中的第三步目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

展望2050年中國(guó)大趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等結(jié)構(gòu)指標(biāo)同向優(yōu)化，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；勞動(dòng)年齡人口比重下降與勞動(dòng)參與率保持穩(wěn)定、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高之間形成相互對(duì)沖，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定就業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；研發(fā)、教育、健康等人力資本投資大幅增長(zhǎng)，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)提供人力資本基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擁有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、良好的發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)大的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，仍可保持較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)增長(zhǎng)，因此能夠如期實(shí)現(xiàn)2050年社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。