李冰

摘 要：住房公積金制度是我國住房保障制度中的重要組成部分，一直以來受到了全社會的極大關(guān)注。本文針對我國住房公積金制度繳存業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問題，提出在資金運作管理上，引入信托管理模式，參照現(xiàn)代基金制度進行管理；進一步擴大住房公積金制度覆蓋面、充分使用行政執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法力度、探索新的繳存方式、靈活調(diào)整住房公積金繳存比例等多種方式解決繳存中公平性缺失問題。

關(guān)鍵詞：住房公積金制度 繳存 存在問題 對策

中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（c）-0240-02

各地公積金中心都把繳存業(yè)務(wù)作為重中之重的工作去抓，經(jīng)過20多年的發(fā)展，繳存工作取得了很大的成績，但是遇到的問題也是越來越多。主要集中在住房公積金覆蓋面不夠廣，執(zhí)法力度不嚴(yán)，行政不作為，繳存機制缺乏靈活性，導(dǎo)致職工的合法權(quán)益沒有得到有效的保障[1]。本文通過對繳存問題的成因，現(xiàn)狀、由此造成的后果進行深入剖析，進而找出應(yīng)對措施，保障廣大職工的合法權(quán)益。

1 住房公積金繳存工作中存在的問題

主要是反映在繳存的不公平上，細(xì)分起來有3個方面的不公平。

1.1 公積金月繳額差距逐步加大，造成收入兩極分化

目前住房公積金的繳存額是按照職工收入乘以繳存比例確定的，導(dǎo)致住房公積金有逐步被“工資化”和“兩極化”的傾向[2]。而且由于住房公積金可以做為繳納個人所得稅的稅基抵扣項目，所以越來越多的單位看中了公積金的這些優(yōu)點，把繳納公積金變相地作為一項職工福利，既讓職工得到了實惠，又可以合理避稅。

1.2 執(zhí)法不嚴(yán)，難以調(diào)控

通常我們使用住房公積金繳存覆蓋率（繳存覆蓋率=實際開戶人數(shù)/應(yīng)開戶人數(shù)）這個指標(biāo)反應(yīng)一個地方住房公積金的覆蓋范圍[3]。目前統(tǒng)計得出的覆蓋率都很高，但實際上難免會有水分。當(dāng)然大部分的單位還是能夠正常為職工繳納公積金的，但仍有相當(dāng)一部分的單位沒有給職工繳納住房公積金或者是繳存不正常。很多職工在面對單位欠繳公積金的時候，因害怕舉報后遭到單位的打擊報復(fù)而被迫選擇了忍氣吞聲，在這種情況下，職工相對于單位總是處于弱勢群體。既然職工對欠繳問題無能為力，那么就需要公積金中心挺身而出，依法行使國家賦予的行政執(zhí)法權(quán)。話雖如此，在實際工作中能真正做到的卻不多[4]。

1.3 公積金繳存比例缺乏靈活的調(diào)控機制

住房公積金管理條例硬性規(guī)定了繳存比例的上下限，這樣做表面上看起來既維護了職工的合法權(quán)益，又限制了過高繳存，有利于縮小差距，但是實際工作中執(zhí)行起來卻有難度。因為經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律是呈波浪型運動，總會出現(xiàn)高峰和低谷，處在高峰時，整個社會財富增長，資金充裕，反之，則財富縮水，資金緊張。在經(jīng)濟困難特別是經(jīng)濟危機時期，單位維持正常的運轉(zhuǎn)都很困難，就更不用說維持每月5%的最低繳存額了；而在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，繳存單位經(jīng)營良好，普遍都有多繳公積金的意愿，但受制于繳存額上限的規(guī)定又不能多繳公積金，因此長期來看，經(jīng)濟發(fā)展的起伏變化導(dǎo)致了相對的不公平[5-6]。

2 公積金繳存工作中公平性缺失問題的應(yīng)對措施

（1）多角度、全方位擴大住房公積金覆蓋面。首先，公積金管理中心要充分發(fā)揮媒體的作用，加大政策宣傳投入，采用手機短信、廣場宣傳、走進社區(qū)等方式宣傳公積金優(yōu)惠政策。其次，不定期對企業(yè)的公積金開戶情況進行檢查，對未及時開戶的，應(yīng)監(jiān)督企業(yè)盡快辦理開戶的相關(guān)手續(xù)，切實保持職工的合法權(quán)益[7]。

（2）充分使用行政執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法力度，靈活運用政策，多渠道、多角度、全方位的治理欠繳行為，維護職工合法權(quán)益。公積金管理中心掌握的行政執(zhí)法權(quán)是催繳工作的一把利器，應(yīng)該充分加以利用，否則的話就是行政不作為可以按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，采取發(fā)放告知書、上門催建、媒體曝光、行政處罰等措施，對于未按照規(guī)定建立積金制度的單位發(fā)出整改通知書；對下達整改通知書但仍未限期整改的單位，進行行政處罰[8]。

（3）目前我國各地住房公積金管理中心大都采用單位自行繳納與財政統(tǒng)一撥付這兩種繳存方式，由于這兩種方式是被動的等待單位繳存公積金，因此在住房公積金歸集方面有一定的局限性[9]。建議各地區(qū)公積金管理中心在原有的兩種繳存方式的基礎(chǔ)上再探索新的繳存方式，比如采用同城特約委托收款的繳存方式。這種方式的核心理念是改變以往的被動等待為主動要求對方付款，在此之前金融界已經(jīng)使用了很多年，被事實證明是一種安全且成熟的繳存方式。它在保證繳存單位正常繳存住房公積金，尤其是非公有制企業(yè)正常繳存住房公積金方面有著較大的天然優(yōu)勢。具體操作方法是經(jīng)收款方、付款方以及收付款雙方的開戶銀行協(xié)調(diào)一致，由收款方出具“委托收款專用憑證”通過銀行間的票據(jù)交換，交與付款方的開戶銀行，付款方的開戶銀行見到委托收款專用憑證并確認(rèn)無誤后，直接從付款方的銀行賬戶內(nèi)劃轉(zhuǎn)等額資金給收款方的一種委托收款方式[10]。

（4）確定一個合理的繳存標(biāo)準(zhǔn)。首先，允許企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的情況靈活調(diào)整繳存比例，經(jīng)濟狀況好的時候，繳存比例可以適當(dāng)高一些，經(jīng)濟狀況差的時候，繳存比例可以調(diào)低一些，這樣做既考慮到了企業(yè)的實際需要，符合經(jīng)濟發(fā)展周期性波動的規(guī)律又可以使繳存額達到動態(tài)平衡。其次，制定合理的住房公積金繳存基數(shù)范圍。建立市場經(jīng)濟體制以來，隨著經(jīng)濟形勢的變化，市場中的經(jīng)營主體和市場環(huán)境也出現(xiàn)了相應(yīng)的調(diào)整，針對這個情況，公積金的繳存基數(shù)必須確定出合理的量化指標(biāo)，繳存基數(shù)合理了，繳存額才能相對公平。行政事業(yè)單位每年根據(jù)財政預(yù)算制定繳存基數(shù)，企業(yè)可以根據(jù)上年度經(jīng)營狀況確定下年度的繳存基數(shù)，既不能過高不能過低，保持適度均衡，逐步消除繳存額差距加大的現(xiàn)象[11]。

3 結(jié)語

筆者長期在基層從事實際工作，擁有豐富的工作經(jīng)驗，因此對于住房公積金繳存工作中存在的問題有深刻而具體的認(rèn)識，闡述的公平性缺失的現(xiàn)象較為實際，都是日常公積金管理工作中客觀存在的問題，因此提出的解決措施較為新穎，具有一定的創(chuàng)新性，同時也有很強的可操作性。具體有以下4點舉措：（1）擴大住房公積金歸集覆蓋面。（2）充分使用行政執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法力度。（3）創(chuàng)新原有繳存模式，采用同城特約委托收款的方式。（4）靈活調(diào)整住房公積金繳存比例。

參考文獻

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