李宗偉+王亞娟

摘 要：首先分析了內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性，然后通過構(gòu)建省區(qū)和區(qū)縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來衡量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效果，最后在評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上提出一些有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效實(shí)施的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 礦產(chǎn)資源依賴型 縣域經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)依托自身豐富的礦產(chǎn)資源，在過去十幾年取得了令人矚目的成績。然而，粗放型的發(fā)展模式在給當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來許多負(fù)面影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相繼頒布，許多地方政府也相繼提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施來緩解和治理資源依賴等粗放型經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

十八屆五中全會(huì)將綠色作為新時(shí)期的發(fā)展理念，這一理念是對(duì)我國過去資源依賴型傳統(tǒng)發(fā)展理念的創(chuàng)新。舊的發(fā)展模式一方面締造了巨大的財(cái)富和社會(huì)文明，另一方面也使我們的生態(tài)和生活環(huán)境日益惡化，內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)在這一背景下，同樣也面臨著人力、物力、財(cái)力等方面的轉(zhuǎn)型困境，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策的出臺(tái)為我們提供了一種新的思路，破壞和受益者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償責(zé)任，以科學(xué)的指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)該機(jī)制的效果并以此提出改進(jìn)措施便是本文的目的所在。

一、 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

礦產(chǎn)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與其天然的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)，然而這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的卻是短暫的繁榮，由于第二產(chǎn)業(yè)缺少核心產(chǎn)品與科技的支持、資源消耗量大、利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，始終處在產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，發(fā)展難以為繼，終究會(huì)被淘汰，如果沒有其他替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，一旦資源被消耗殆盡，就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈破裂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、失業(yè)等經(jīng)濟(jì)民生問題；而具有發(fā)展?jié)摿Φ牡谌a(chǎn)業(yè)長期受到資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，起步較晚，所占比重一直偏低，得不到政策與資金的支持，發(fā)展緩慢，難以短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的替代產(chǎn)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)型與補(bǔ)償政策不夠全面

內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響是：礦產(chǎn)資源的開發(fā)造成了地下水位的下降、煤炭開采過程中廢氣顆粒物與工業(yè)廢水的排放造成空氣與水資源的污染、土地與草場(chǎng)資源被過度開發(fā)嚴(yán)重退化等，然而在礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的過程中主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼或強(qiáng)制措施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以政策的補(bǔ)償與支持，對(duì)環(huán)境乃至人民生活的改善政策相對(duì)較少，而且融資方式單一，不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的參與。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如何融資、環(huán)境及民生負(fù)面影響如何評(píng)價(jià)與補(bǔ)償需要開創(chuàng)新思路與政策去平衡與協(xié)調(diào)。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才的缺乏

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的人才儲(chǔ)備，然而礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅依靠簡單體力勞動(dòng)力就可以完成相應(yīng)的開采與初級(jí)加工，勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低；內(nèi)蒙古由于地處西部邊界地區(qū)，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境條件較為落后，縣域教育資源稀缺，對(duì)于人才的培養(yǎng)力度不夠，加之地區(qū)大學(xué)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力并不具備優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科人才的能力不足等原因，導(dǎo)致人才的外流，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨人才缺乏的困境。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論概述與必要性分析

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是運(yùn)用公共政策和市場(chǎng)手段，使生態(tài)服務(wù)功能受益者和破壞者對(duì)提供者給予補(bǔ)償以此來協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)人們廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)過程中來，達(dá)到人與自然和諧相處的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

目前，內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著一系列的困難，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)內(nèi)蒙古資源的可持續(xù)利用，落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求；該地區(qū)初步形成以退耕還林還草補(bǔ)償，政府“贖買”，征收“生態(tài)稅”，加收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，水權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)等資源權(quán)利的創(chuàng)新交易模式作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策手段，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體運(yùn)行雖處于探索階段，但已經(jīng)取得了一定成效；未來生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要從單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和公共政策手段的轉(zhuǎn)變，多層次、多元化、多角度的解決內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是該機(jī)制運(yùn)行的目的所在。

三、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

（一）構(gòu)建原則

一是可持續(xù)發(fā)展原則。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，指標(biāo)選擇要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)長期的規(guī)劃測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要考慮到補(bǔ)償機(jī)制給經(jīng)濟(jì)、人民生活、生態(tài)環(huán)境所帶來的長期影響。

二是以人為本原則。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)人的狀況予以更多的傾向，要以人的生存、發(fā)展和感受作為指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)；政策體制的最終目的都是為了人的全面發(fā)展，因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效性評(píng)價(jià)需要注重以人為本。

三是生態(tài)性原則。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立就是為了彌補(bǔ)粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)人們生活水平和生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響，它的目的是更好地促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，選取生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)的目的是為了更好的反映出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效果。

（二）省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與測(cè)評(píng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為礦產(chǎn)資源大省，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上有著許多成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，本文在總結(jié)其他學(xué)者指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政支出、人民生活水平、環(huán)境支撐四個(gè)維度作為分析的框架，選取15個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)（原始數(shù)據(jù)見表1）建立內(nèi)蒙古省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)體系：

首先，本文將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得出標(biāo)準(zhǔn)化處理值。

其次，運(yùn)用層次分析法（AHP）設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)度，構(gòu)建判斷矩陣并檢驗(yàn)矩陣的一致性（標(biāo)準(zhǔn)CR<01），測(cè)算出三級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，具體見表2。

最后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理值與指標(biāo)體系權(quán)重測(cè)算出內(nèi)蒙古從2010年到2014年四個(gè)二級(jí)指標(biāo)和總指標(biāo)的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，見表3和圖1。

（三）區(qū)縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與測(cè)評(píng)endprint

內(nèi)蒙古的資源儲(chǔ)備分布在各個(gè)市區(qū)，本文選取了礦產(chǎn)資源較為豐富的呼和浩特市新城區(qū)、包頭市白云礦區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)、通遼市科爾沁區(qū)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、赤峰市紅山區(qū)、錫林郭勒盟錫林浩特市作為分析的區(qū)縣。將表4當(dāng)中十一個(gè)指標(biāo)作為區(qū)縣的分析指標(biāo)，對(duì)2014年全年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)分析，得出主成分得分系數(shù)矩陣和7個(gè)縣區(qū)的綜合排名，見表5，表6。

四、基于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的實(shí)證分析

（一）省區(qū)指標(biāo)體系檢測(cè)綜合評(píng)價(jià)

1總指數(shù)水平2014年達(dá)到0306。從2010年以來，內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴型縣域地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制評(píng)價(jià)體系總指數(shù)水平逐年提高，2014年為0306，較2013年增加103個(gè)點(diǎn)，較2012年增加393個(gè)點(diǎn)。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制呈動(dòng)態(tài)上升趨勢(shì)，內(nèi)蒙古生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行是持續(xù)有效的。

2經(jīng)濟(jì)類指數(shù)增長幅度大，民生類指數(shù)發(fā)展滯后。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴型縣域地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制評(píng)價(jià)體系四個(gè)分類指數(shù)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指數(shù)、財(cái)政支出效果分類指數(shù)、人民生活水平分類指數(shù)、環(huán)境支撐分類指數(shù)從不同的角度反映了該機(jī)制的運(yùn)行效果：經(jīng)濟(jì)類指數(shù)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指數(shù)和財(cái)政支出效果分類指數(shù)，這兩類指數(shù)反映的是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)投入以及所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的綜合指數(shù)，這兩類綜合分類指數(shù)在這五年當(dāng)中增幅較大（經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指數(shù)較2013年增長了159個(gè)點(diǎn)）而且對(duì)總指數(shù)有著較大的影響；民生類指數(shù)包括人民生活水平分類指數(shù)和環(huán)境支撐分類指數(shù)，這兩類指數(shù)反映的是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施過程中提高人民生活水平和改善環(huán)境的兩類綜合指數(shù)，這兩類指數(shù)在總指數(shù)當(dāng)中占比較低（僅有005和0078），而且發(fā)展較為緩慢，是建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。

（二） 區(qū)縣指標(biāo)體系檢測(cè)綜合評(píng)價(jià)

1分類主成分的主要影響因素。區(qū)縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主成分多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系劃分為三個(gè)主成分，第一類主成分在生產(chǎn)總值類、財(cái)政收支類和社會(huì)銷售品零售總額上有較大的得分；第二類主成分在人民可支配收入等民生類指標(biāo)上有較大的得分；第三類主成分在降塵量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上有著較大的得分，說明環(huán)境類指標(biāo)是該主成分的核心指標(biāo)。為了便于研究與分析，我們將這三個(gè)主成分分別命名為三經(jīng)濟(jì)主成分（F1）、社會(huì)生活主成分（F2）、環(huán)境主成分（F3）。

2通遼和鄂爾多斯市綜合排名靠前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行效果顯著。通遼市科爾沁區(qū)和鄂爾多斯市東勝區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主成分多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的主成分綜合得分分別達(dá)到了141和058，排名前兩位，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在這兩個(gè)區(qū)縣取得了不錯(cuò)的成績。通遼市科爾沁區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)過程中先拔頭籌是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)主成分和社會(huì)生活主成分上取得了較高的得分，這說明該區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)投入以及縣域人民生活水平改善工作上做出的巨大努力，但是環(huán)境主成分得分較低（-0398），是該區(qū)縣今后工作的重點(diǎn)；鄂爾多斯東勝區(qū)則注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善，社會(huì)生活類主成分僅為（-0725）是其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)過程中的短板。

3其他各縣區(qū)發(fā)展各有千秋。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、人民生活水平、環(huán)境等多方面的考量，除上述兩個(gè)區(qū)縣之外的區(qū)縣在不同的領(lǐng)域均有建樹：呼倫貝爾市海拉爾區(qū)在社會(huì)生活主成分上取得了較高的得分（0848）；錫林郭勒盟錫林浩特市更加注重人民生活、環(huán)境等民生類工作，在這兩個(gè)分類主成分上得分（1043和1661）排名靠前；包頭市白云礦區(qū)在環(huán)境主成分上得分為（0402），說明該區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加注重環(huán)境的改善。

五、完善內(nèi)蒙古資源依賴型縣域地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制度建設(shè)

制度建設(shè)是提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制效率的前提和保障，制度建設(shè)不只是一項(xiàng)政策就能夠涵蓋的，它一方面需要修改和補(bǔ)充諸如《生態(tài)補(bǔ)償法》、《生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施條例》等法律與規(guī)章制度條文來使現(xiàn)有制度更加科學(xué)與完善；另一方面要完善評(píng)價(jià)考核與監(jiān)督機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)納入到政府執(zhí)政能力建設(shè)當(dāng)中去，加強(qiáng)法律與民眾媒體監(jiān)督，對(duì)違反法制的行為予以嚴(yán)懲。

（二）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)政策

通過轉(zhuǎn)移支付、稅收等財(cái)政政策對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償行為予以資金支持，不斷探索政府“贖買”、資源權(quán)利交易平臺(tái)等措施，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策扶持手段，使政策更多的傾向于民生建設(shè)，提升“便民”、“利民”、“惠民”成效，重視環(huán)境保護(hù)建設(shè)，倡導(dǎo)企業(yè)走綠色低碳道路，鼓勵(lì)更多企業(yè)家以投資

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捐贈(zèng)等方式參與民生工程建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高政策的精準(zhǔn)性與時(shí)效性，更好更便捷的服務(wù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐與融資渠道建設(shè)

挖掘內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)林畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度價(jià)值，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平；拓寬企業(yè)融資渠道，引進(jìn)社會(huì)資本轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高該地區(qū)工業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在創(chuàng)新發(fā)展中不斷做大做強(qiáng)；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以更多的資金政策支持，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，真正發(fā)揮服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用。

（四）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)體系

科技創(chuàng)新是資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路，鼓勵(lì)與支持企業(yè)與大專院校和科研院所的合作，提高科技成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)換率，以科技來驅(qū)動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)中小學(xué)素質(zhì)教育，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，通過定向招生、提高地區(qū)福利待遇等措施，吸引更多的人才參與到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)中來，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高科技人才隊(duì)伍與專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為建設(shè)和諧美麗的內(nèi)蒙古做貢獻(xiàn)。

六、 結(jié)語

日趨惡化的生態(tài)環(huán)境讓我們逐步意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。礦產(chǎn)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加快轉(zhuǎn)型與升級(jí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立要因時(shí)因地制宜，評(píng)價(jià)體系要與時(shí)俱進(jìn)、考慮全面，在實(shí)踐的探索與發(fā)展中不斷的更新與完善，只有這樣內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源依賴性縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能取得更好的效果，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧永續(xù)發(fā)展。

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[6]徐鋼，仝浩生，畢力格關(guān)鍵時(shí)期的重要轉(zhuǎn)變——呼倫貝爾市資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路評(píng)析[J].實(shí)踐，2002（10）

[7]郇偉韜，張士菊資源依賴型城市發(fā)展的公共政策研究——以鄂爾多斯市為例[J].前沿，2014（Z4）

[8]鄭延濤，胡躍霆，李文廣資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].中共山西省委黨校省直分校學(xué)報(bào)，2004（04）

〔本文系2016年度內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科研究項(xiàng)目人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“生態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下內(nèi)蒙古資源依賴型縣域地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制評(píng)價(jià)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY16324）階段性成果。〕

（李宗偉，王亞娟，河套學(xué)院。）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊endprint