[法] 瑪麗-阿爾巴納·德敘爾曼王吉會 譯

1960年是西非國家和社會歷史進程中非常重要的一個節(jié)點，因為恰恰是在這一年，昔日法國在西非的殖民地國家紛紛獨立——唯一的例外是幾內(nèi)亞，該國在1958年便已經(jīng)與法國斷交。不過，這些國家的獨立并不意味著與從前的宗主國的關(guān)系從此一刀兩斷：這些獲得新生的國家依然與法國保持著緊密的聯(lián)系，雙方簽署了大量的合作協(xié)議。法國預(yù)計到該地區(qū)從前的殖民國家將由法蘭西共同體成員(1958年)變身為獨立的國家(1960年)，遂于1959年1月任命了一位“合作部長”。1961年，法國合作部應(yīng)運而生，該部的職責在于從行政管理、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化等方面對這些年輕的西非獨立國家給予協(xié)助。該部的工作延續(xù)至1998年末才合并到外交部。

法國并不希望徹底切斷與曾經(jīng)的非洲殖民地之間的聯(lián)系，那么，法國真的會認真對待這些國家的獨立嗎？這些國家獨立后，與法國的合作政策和具體措施體現(xiàn)的是關(guān)系的中斷抑或是依然具有殖民特征的不對稱關(guān)系的延續(xù)？昔日的宗主國法國是否會調(diào)整與這些合作伙伴的關(guān)系，從而平等地與其發(fā)展關(guān)系呢？法國是否能夠考慮這些國家的訴求和需要？能否以其它形式滿足這些國家政治、經(jīng)濟、文化方面的利益要求呢？因此，要對法國三十年來的合作發(fā)展政策進行研究，我們需要以批判的眼光分析這期間的各種論斷，并將其與具體做法進行比較。

首先，我們要回顧合作部工作的幾個發(fā)展階段，如此便可以看到法國與非洲國家之間的合作政策是如何通過雙邊協(xié)定實現(xiàn)的，也會看到這一階段始終處于上升期，直至20世紀80年代。但是這期間，不同于其它負責推動發(fā)展的公共部門，合作部的合法性始終未能完全確立。從80年代開始，合作部嘗試改革，但遭遇失敗，我們會看到，在經(jīng)濟危機的背景之下，合作部的工作如何陷入矛盾，直至1998年退出歷史舞臺。

為了更好地理解40年間的這些變遷，我們將把目光聚焦相關(guān)當事方以及合作部確定的目標所表現(xiàn)出的模糊性。我們將從歷史、社會學(xué)和政治學(xué)的研究出發(fā)，重新展示在從前的殖民地國家取得獨立后，法國原來在殖民地工作的官員如何轉(zhuǎn)入合作部供職。我們將看到，盡管法國已經(jīng)撤離了殖民地，但他們的合作所追求的目標、人民的態(tài)度和具體做法卻依然以其它形式表現(xiàn)出殖民特征。我們同樣也會去考察“發(fā)展”這一概念所包含的模糊性。

之后，我們會調(diào)整鏡頭——不是去觀察合作的國家和機構(gòu)，而是聚焦負責當?shù)芈鋵嵑献髡叩纳鐣M織，即法國援外人員，考察他們的態(tài)度與具體做法。通過幾個例子，我們將展示某些團體對新殖民的做法所持的強烈批判態(tài)度，他們努力與非洲同事或?qū)W生攜手發(fā)展平等的、富有建設(shè)性的關(guān)系。從阿比讓大學(xué)歷史系的合作例子，我們將了解一些教師在返回法國時因為能夠與其它的文化進行對話、交流而受益良多，自身發(fā)生了很大的改變。

一、法國對非洲合作的鼎盛與衰落

我們在此簡單梳理一下合作部發(fā)展歷史上的幾個重要階段。合作部旨在發(fā)展與法國從前的非洲殖民地的關(guān)系，該部成立后至80年代，經(jīng)歷了一段擴張期，然而，由于該部的工作與其他公共部門產(chǎn)生了競爭，其合法性從來沒有完全確立。80年代初，合作部嘗試進行改革，但卻以失敗告終，該部的存在問題遂被擱置。(多篇報告對此進行過分析，試圖消除法國與非洲國家之間關(guān)系的特殊性)但是，合作部最終還是于1998年末并入了外交部。

1. 一個致力于法非合作的部級機構(gòu)的崛起(1959—1980)

1958年，法國共同體成立，非洲國家走向獨立，在此背景之下，法國考慮解散過去的殖民地事務(wù)部(該部于1946年變身為法國海外事務(wù)部)。時任總理米歇爾·德布雷(Michel Debré)于是在1959年1月8日任命羅貝爾·勒古(Robert Lecourt)為國務(wù)部長，負責對非合作事務(wù)。羅貝爾·勒古走馬上任后掌管的尚不是一個部，只不過是一個部級秘書處，而其它諸如財政部、外交部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國防部、教育部等部也都在負責與從前殖民地的關(guān)系和發(fā)展援助，他們在該領(lǐng)域均已經(jīng)掌握了一定的資金和人員。直至1961年5月，真正意義上的合作部才正式成立。從1960年至1961年，合作部部長換了幾任：讓·弗瓦耶(Jean Foyer)之后是皮埃爾·普弗姆蘭(Pierre Pfimlin)和喬治·高斯(Georges Gorse)，最后一任部長是萊蒙·特里布萊(Raymond Triboulet)，他從1962年12月至1966年12月一直擔任部長助理一職。雖然第一階段經(jīng)歷過動蕩，但幾位部長執(zhí)政時間還是很長的，他們的頭銜各有不同：在40年的歷史中，合作部受一位部長(部長助理或部長)或者外交部的一位普通國務(wù)秘書領(lǐng)導(dǎo)*Julien Meimon. En quête de légitimité. Le ministère de la Coopération (1959—1999), thèse de doctorat de sciences politiques, Lille. 2007 :13.。為保障履行其資金上和人員上的承諾，合作部掌握著一些資源，如投資與經(jīng)濟、社會發(fā)展基金(FIDES)與農(nóng)業(yè)設(shè)備和經(jīng)濟社會發(fā)展基金(FERDES)聯(lián)合會議成立了一個協(xié)助與合作基金(FAC)，在法語非洲地區(qū)還建立了很多協(xié)助合作委員會(MAC)。

法國援外人員的人數(shù)難以估計，因為來源不同的統(tǒng)計數(shù)字不盡相同，而且有些人隸屬于合作部，而有些人雖從事援外活動，卻屬于其它的部委。如表1。

表1 不同資料來源統(tǒng)計的合作部管轄的援外工作人員的人數(shù)(1962—1989年)

(資料來源：法國合作部，1996年6月)

這些來源和調(diào)查范圍都不同的數(shù)字，大致勾勒出了兩個重要階段：援外人員的人數(shù)在1960—1970年間顯著增加，而在80年代初則開始減少。如下圖中呈現(xiàn)的總體趨勢那樣：

曲線圖1法國援外人員數(shù)量

(資料來源：法國合作部，1994年)

盡管援外人員的數(shù)量在大量增加，合作部的地位卻難以讓人接受，原因是其工作范圍的多元化，他們與多個專門的部級單位的工作“撞車”，如農(nóng)業(yè)部、教育部、交通部、國防部，等等。特別是，從建立之初，合作部就一直與外交部關(guān)系緊張，合作部部長一職甚至在1966年一度被取消，被“負責對外合作的外交國務(wù)秘書”所取代。同時，在殖民地紛紛獨立之后，從1959年開始，隸屬于總統(tǒng)府的法蘭西共同體秘書處(由雅克·羅卡爾領(lǐng)導(dǎo))，就變?yōu)榭偨y(tǒng)府的“非洲部”，也在管理發(fā)展合作事務(wù)。與此同時，還存在著眾多負責發(fā)展事務(wù)的辦事處、協(xié)會和辦公室。因此，并不存在由合作部領(lǐng)導(dǎo)的唯一的援外人員組織，援外人員和援助行動龐雜且隸屬不清，使得合作部的合法性愈發(fā)難以樹立起來。從資金上說，合作部不被政府列為優(yōu)先預(yù)算保證的部門。1963—1978年，合作部財政預(yù)算的絕對數(shù)字在增加，從60年代初每年的10億法郎增加至70年代末的28億。然而，如果用穩(wěn)定的法郎來計算，實際預(yù)算則是在原地踏步。如果看一看合作部在國家財政預(yù)算中所占比例，就會看到其預(yù)算在減少，從1963年國家預(yù)算的1.28%下降到1978年的0.70%*Ibid. p. 224.。協(xié)助與合作基金(FAC)的投入也在減少，從相對份額來看更是如此：1960年受其援助的14個國家獲得的資金占到預(yù)算總量的35%，而在80年代中期，這一比例則跌至5%*Ibid. p. 228.。

如果我們將法國對撒哈拉以南地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟扶植放到法國政府在全世界的援助活動來看，那么相對而言，這一部分的投入是在減少的。法國對撒哈拉以南地區(qū)的援助占比從1963年的35%減少至1975年的22%，而給海外省和海外領(lǐng)地事務(wù)部的撥款則在同一時期大幅提高，從20%增至39%，法國對其它國家的投入也從5%增至14%。同樣，對于多邊組織的援助(如歐洲發(fā)展基金)也在提升，從3%增至15%。*Ibid. p. 241.由此可見，法國政府的發(fā)展援助呈現(xiàn)多元化趨勢，這一政策后來被法國運用到了歐洲經(jīng)濟共同體的行動中。1963年雅溫得協(xié)議簽署，1975年2月歐洲經(jīng)濟共同體與與非洲、加勒比海和太平洋46個國家簽署洛美協(xié)議，該協(xié)議后來多次重新簽訂(1979年，1984年，1990年，1995年)，以促進歐洲與非洲國家的貿(mào)易。各個非政府組織的發(fā)展計劃也與合作部的工作領(lǐng)域出現(xiàn)了競爭，70年代末，合作部因為工作不透明、效率低下而飽受詬病。

2. 合作部無法完成的改革與其衰落(1981—1988年)

隨著弗朗索瓦·密特朗在1981年5月10日當選法國總統(tǒng)以及左派掌權(quán)，對第三世界非常關(guān)注的法律教授讓-皮埃爾·科特(Jean-Pierre Cot)被任命為合作與發(fā)展部部長。他不希望將法國與非洲的關(guān)系局限在有限領(lǐng)域，而是要將合作發(fā)展部的工作對象擴大到所有發(fā)展中國家。讓-皮埃爾·科特想要大幅改革合作政策，計劃將自己的部門納入法國外交部，認為這是法國與非洲國家關(guān)系正?；姆绞?。但是，他的改革計劃同時遭遇了法國總統(tǒng)府“非洲部”和某些非洲首腦的反對?？偨y(tǒng)府方面認為對非洲的影響政策和網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)十分透明，而非洲一些領(lǐng)導(dǎo)人則更愿意與法國總統(tǒng)、政府保持私人關(guān)系和利益關(guān)系。讓-皮埃爾·科特于是在1982年12月遞交辭呈。1986年，以雅克·希拉克為總理的右派政府上臺，合作部的權(quán)限進一步減小，僅限于與非洲國家發(fā)展關(guān)系。

幾番改革嘗試后，合作部的網(wǎng)絡(luò)與機構(gòu)保存了下來，不過這個部仍然非常脆弱。它常常被指責想用技術(shù)人員來替代對象國急需的管理干部，而中間并沒有交接和過渡。還有人批評合作部在分配技術(shù)人員時缺乏統(tǒng)一部署。

合作部經(jīng)歷了多次危機，尤其是1986年家樂福集團的政治金融丑聞及舞弊事件，以及1994年非洲共同體法郎貶值50%后引發(fā)的危機。同年爆發(fā)了盧旺達種族屠殺，在這次事件中，法國扮演了比較曖昧的角色，給合作部留下了痛苦的回憶。之后1996年的埃爾夫事件和1997年的扎伊爾危機都令法國與非洲的關(guān)系舉步維艱。從更廣泛的角度來看，70年代開始的經(jīng)濟蕭條延續(xù)了20年，不管是法國還是在合作對象國，很多預(yù)算都被削減。而投入的資金和派往受援助國的技術(shù)人員的數(shù)量也大幅減少，在援助發(fā)展的政府行動中，合作部日益受到排擠。在該領(lǐng)域，主要預(yù)算都撥給了經(jīng)濟部，該部在1980年的預(yù)算占到總額的38.4%，1990年至1997年之間則平均占到50%，而合作部在1980年僅獲得了32.8%的預(yù)算，在1990年至1997年之間平均占比更是下降至15%*Ibid. p. 444.。合作部派出的援外技術(shù)人員的數(shù)量從1982年開始也大幅減少。

圖1法國合作部派遣的援助人員數(shù)量(1982—1997年)

資料來源： 法國1980—1994年對“勢力范圍國家”的援助數(shù)據(jù)統(tǒng)計, 以及1994—1997年預(yù)算問題調(diào)查表(Meimon引用，2007：446)

這一下降幅度在不同國家也有所不同。塞內(nèi)加爾和科特迪瓦是西非最富裕的兩個國家，接收的援助技術(shù)人員也最多，但正是在這兩個國家，技術(shù)人員的減少幅度也是最大的。科特迪瓦的法國援助人員直至1980年都在增加，烏弗埃-博瓦尼(Houphou?t-Boigny)總統(tǒng)決定從1966年開始，超出法國政府確定的援助資金的部分，由科特迪瓦政府負擔，這就是人們所說的“全球一體化”的體系。然而，由于當時爆發(fā)了大宗商品危機，科特迪瓦政府無力負擔法國援助方所需的資金，而法國政府也不愿意單方負擔，法國援助人員從1980年的約4000人到1990年銳減至1500人，到1993年則僅為600人。

圖2法國合作部派遣到科特迪瓦的技術(shù)人員數(shù)量(1962—1993年)

資料來源：法國合作部，1994年

從90年代開始，技術(shù)援助人員的項目比較分散*Ibid. p. 447.。有些項目則受到歐洲經(jīng)濟共同體和一些非政府組織資助，確保了合作以另外的形式進行下去。密特朗總統(tǒng)在自己的第二個七年任期批評了埃塞爾(Hessel)報告，該報告于1990年公布，它總體上體現(xiàn)了合作部前部長讓-皮埃爾·科特及其團隊的批判性分析，主張重新修訂政府援助政策，面向所有發(fā)展中國家，而不是僅僅局限于非洲。盡管總統(tǒng)府的非洲部持反對意見，但是里奧奈爾·若斯潘左右共治的政府于1998年最終決定，將把對殖民地合作部整合到外交部，合作部至此退出歷史舞臺，并且于1999年1月1日從法律上予以備案。

繁華落盡20年，合作部走向了衰落，直至解散，由盛及衰也經(jīng)歷了20年。如此的命運，從這一機構(gòu)的社會學(xué)分析及其目標的模糊性中也同樣可以找到答案。

二、后殖民時期的連續(xù)性與合作政策的模糊性

我們不能否認法屬殖民地國家的獨立催生了國際舞臺上新的國家的出現(xiàn)，同樣可以強調(diào)說，法國與這些國家之間依然保持著特殊的關(guān)系，法國將這些國家與自己的關(guān)系視為一種附屬關(guān)系，即印度歷史學(xué)界“附屬派”(特別是拉納吉特·古哈Ranajit Guha)所下的定義——他們受到了意大利政治理論學(xué)家安東尼奧·葛蘭西(Antonio Gramsci)和英國歷史學(xué)家愛德華·帕爾默·湯姆森(Edwar Palmer Thomson)的影響。這些關(guān)系的確錯綜復(fù)雜，難以實現(xiàn)平等。如果說非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人可以從與法國總統(tǒng)府的特殊關(guān)系中受益，以不透明的方式促進他們統(tǒng)治的穩(wěn)定，那么與法國捍衛(wèi)的利益相比，非洲社會的環(huán)境則是被低估了。這一點從不同的跡象可以看到：一個特殊的部級單位的存在，從60年代過去的殖民地管理部門變?yōu)楹献鞑?，且該部一直抱有殖民的態(tài)度和做法，有違官方的講話與承諾。最后，法國與非洲國家制定的合作發(fā)展目標包含著很多的模糊不清之處。

1. 合作部是專門處理與“勢力范圍國家”關(guān)系的一個特殊部門嗎？

合作部將其工作范疇確定為“勢力范圍國家”，這一說法令人想到了法國防御工事設(shè)計師沃邦(Vauban)在17世紀提出的“前置庭”，其引申意義系指一個專屬的影響范圍。我們從中可以看到法國企圖與自己昔日的殖民地保持具有特殊利益的關(guān)系的抱負。1960年，“勢力范圍國家”包括撒哈拉以南地區(qū)的14個非洲國家，它們與法國簽署了合作協(xié)議*這些國家包括西非的貝寧、科特迪瓦、布基納法索、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥，中非國家有喀麥隆、中非共和國、剛果、加蓬、乍得，此外還有馬達加斯加。除幾內(nèi)亞外，各國均承認法國過去在西非的聯(lián)邦和在赤道地區(qū)的非洲聯(lián)邦，以及馬達加斯加大島地區(qū)。。這些國家屬于“法郎區(qū)”，非洲金融共同體法郎與法國法郎掛鉤，1966年，這一“勢力范圍”擴大到了其它3個法語國家，即比利時昔日的3個殖民地國家：盧旺達、布隆迪、扎伊爾。之后在1976—1977年，以上17個國家之外又增加了幾個面積不大的葡萄牙語國家和赤道幾內(nèi)亞、吉布提、科摩羅、塞舌爾。1988年，安哥拉、莫桑比克和小安地列斯群島也加入進來。創(chuàng)建一個專門的合作部，而不是把法國與非洲的社會、經(jīng)濟、文化關(guān)系和與其它國家的關(guān)系那樣交由法國外交部來處理，此舉凸顯了法國對原來殖民地國家關(guān)系的特殊化，這是利用自己的做法和文化在以另外的形式維系一種殖民特例，60年代，很多在合作部效力的干部都是當年殖民時期的行政管理人員，他們?yōu)樽约旱穆殬I(yè)在合作部找到了新的空間。

2. 具有殖民特點的人員和關(guān)系

殖民時期的干部，特別是那些曾經(jīng)就讀于法國國家海外學(xué)校的人，在法國龐大的管理體系中找到了職位，他們中的一部分很自然地加入了合作部。這一轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了殖民時期人員和工作習(xí)慣以及合作部職權(quán)范圍之間的一種連續(xù)性。朱利安·埃拉里(Julien Hélary)研究過法國國家海外學(xué)校(ENFOM)的畢業(yè)生在非洲國家獨立后繼續(xù)在非洲工作的“非洲職業(yè)”，朱利安·埃拉里認為這些從前的行政管理人員雖然沒有與合作部簽署合同，但總的來說從事的是合作工作*Julien Hélary, 《 Des empereurs sans empire : l’administrateur colonial devient coopérant 》, in Goerg O., De Surmain M-A. 2014 :49.，1959—1960年仍然在非洲工作的1324名法國行政人員(不包括1960年退休的139人和不在法國公共部門就職的60名非洲人)，也即1125名行政人員中，有819人1960年后在非洲進行合作工作(從廣泛意義來說)，占到四分之三。而1953年至1958年法國國家海外學(xué)校培養(yǎng)的134名學(xué)生(不包括非洲人和已經(jīng)于1960年退休的人)中，有51人(占到38%)在1960年后從事合作工作*Ibid. p. 54.。殖民地國家獨立后，法國國家海外學(xué)校的畢業(yè)生從事著不同的領(lǐng)導(dǎo)工作，其比例非常之高，至少在60年代是如此。后來，隨著這批人的退休，其所占比例才逐步減少。

盡管這一代人漸漸淡出，這十年似乎足以令其代表性和作用持久地滲透進合作部的機構(gòu)中去，保障了繼承于殖民時代的文化的轉(zhuǎn)變*Meimon. op. cit. p. 150.。這些昔日的政府管理人員繼承了他們的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和工作習(xí)慣，他們所代表的與非洲人的關(guān)系之中，常常含有家長制的痕跡。而在某些歐洲的合作機構(gòu)里，其中的一些管理人員也出現(xiàn)了變化，但其表現(xiàn)與法國合作部的情況并無二致。維羅妮克·迪米耶(Véronique Dimier)分析了雅克·費朗迪(Jacques Ferrandi) 的例子，這位昔日殖民地學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生在1953年至1957年期間擔任達卡爾經(jīng)濟事務(wù)和計劃總長，在社會發(fā)展基金在西非的建立過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；氐讲剪斎麪柡螅麚瘟耸孜粴W洲發(fā)展專員羅貝爾·勒邁尼昂(Robert Lemaignen)的辦公室主任，從1963年開始，雅克·費朗迪就被推上了歐洲發(fā)展基金(FED)負責人的位子，隸屬于負責“海外協(xié)會”的歐盟委員會的8人領(lǐng)導(dǎo)層。很快，雅克·費朗迪就把自己在殖民地的管理網(wǎng)絡(luò)搬到了歐洲發(fā)展基金領(lǐng)導(dǎo)層和檢查代表的位子上，包括十余位合作者*Véronique Dimier, Clara Breton, 《 Le Fonds européen de développement en action : l’Erythrée 》, in Goerg O., De Surmain M-A. 2014 : 104.。

面對殖民時期的這些遺存——至少人員特點方面——，有必要考慮一下合作政策出臺的目的，以便進行評估，我們要看看哪些是與殖民時期決裂的政策，哪些是表現(xiàn)為其它目的形式的連續(xù)性，與殖民政策保持著一致。

3. 為什么要進行合作？服務(wù)于什么樣的發(fā)展觀？

法國希望通過簽署合作協(xié)議和外派技術(shù)援助人員，與舊日殖民地保持緊密關(guān)系，此舉也是希望維持其在國際上的勢力與影響。在冷戰(zhàn)的背景下，與從前法屬殖民地結(jié)盟、合作——包括軍事領(lǐng)域的合作，這對于法國而言，是為了保存其在該地區(qū)的政治影響和地緣政治影響，確保自己在聯(lián)合國大會擁有大批盟友。另一個目的也是要確保法國能夠獲得相關(guān)地區(qū)的原材料和工業(yè)產(chǎn)品市場。

從1978年至80年代，法國全面減少了援外人員數(shù)量(從1965年至1990年間平均減少了23%)，而在尼日爾，這一減少幅度相對較小(同一時期減少了16%)，這里的礦產(chǎn)資源(鈾)尤為著名；而派往盛產(chǎn)石油的加蓬的援助人員甚至增加了14%*Ministère de la Coopération. L’Assistance technique fran?aise (1960—2000), Rapport d’étude, Paris : La Documentation fran?aise, 1994 : 116.。由于蘊藏著豐富的資源，這些國家成為法國公司主要的勘探和投資之地。從所有的“勢力范圍國家”來看，協(xié)助與合作基金優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)(從1964年至1980年平均占到32.7%)，以及基礎(chǔ)設(shè)施(24.4 %)、教育與培訓(xùn)(平均占到全部預(yù)算的16%，但從歷史來看，還是呈減少趨勢：24.4 %)。

從文化角度而言，法國發(fā)展盟友、支持法語國家與地區(qū)以及推廣法語的做法，也都是增強國家實力的手段。在中學(xué)和大學(xué)，法語教師數(shù)量的快速增加，既可以增加法語的砝碼，也可以增強法國文化在國外的影響力。*Ministère de la Coopération. Service de la Coopération technique : l’Assistance technique en 1980. Actualisation mai 1981, 1981. (rapport A. Vivien) . p. 3.凡此種種，無不是推廣一種文明模式的杠桿。

法國在發(fā)展與從前殖民地國家合作的同時，還在反復(fù)強調(diào)一項偉大的事業(yè)，即助推發(fā)展：正是基于此，政府才任命讓-皮埃爾·科特為合作與發(fā)展部部長。然而，“發(fā)展”這一概念對于新獨立的非洲國家和60—70年代的社會科學(xué)而言都包含了廣泛的意義，因而充滿了模糊性。“發(fā)展”被認為與強調(diào)殖民“價值”的殖民政策一刀兩斷，而殖民的主題首先是在20年代由殖民地事務(wù)部部長阿爾貝·薩羅(Albert Sarraut)提出的，殖民地的管理干部接受了這一概念，在經(jīng)濟和社會層面否定了西方的所謂“文明的使命”。“發(fā)展”著眼獨立國家發(fā)展的訴求，讓這些國家成為各項措施的受益者，而不再是宗主國或者殖民地政府的關(guān)系，所以“發(fā)展”的意義是不同的。

不過，“發(fā)展”的概念包含著一個非常隱秘的意義：它采用西方的標準與模式，需要讓西方標準與模式迅速適應(yīng)非洲的情況，這一概念可能會與第三世界主義思想及秉持這一思想的人發(fā)生沖突，因為后者倡導(dǎo)的是依托本地力量和選擇的發(fā)展模式。從法國的合作政策與合作機構(gòu)那里，我們看到，負責這方面工作的機構(gòu)也在發(fā)生著改變與革新，從“利用”殖民地變?yōu)榉?wù)于合作機構(gòu)，服務(wù)于合作與發(fā)展的理念。1959年，援助與合作基金成立，它保證了實現(xiàn)投資、經(jīng)濟、社會發(fā)展基金的交替，盡管人們對于“發(fā)展”的概念提出了不同的理論，以便使該概念更加人道、更加依靠本國、更加社會化，但是合作部還是將重點放到了“勢力范圍國家”，以鼓勵他們推動國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長和對于世界經(jīng)濟、本國利益來說至關(guān)重要的領(lǐng)域。教育領(lǐng)域最受扶植的是最重要的學(xué)科，這其中首推農(nóng)藝學(xué)，因為農(nóng)藝學(xué)助推了經(jīng)營上的單一作物種植，使得所謂的“發(fā)展中經(jīng)濟”更加依賴全球市場。科特迪瓦70年代譜寫的經(jīng)濟傳奇在70年代末因全球市場上可可和咖啡價格的暴跌而受到重創(chuàng)。眾多的研究通過分析變化過程將發(fā)展當作一種社會、經(jīng)濟再生產(chǎn)的工具，我們在此僅去了解這些探討“發(fā)展”概念的模糊性的研究成果*Gilbert Rist, Le Développement, histoire d’une croyance occidentale. Paris : Presses de Sciences Po, 2001.。但是，對于合作國家的發(fā)展援助的目標，我們在此要去考察人們在當時是如何看待合作及其結(jié)果的。

4. 合作是否效果顯著？

的確，我們可以站在受援助國家的角度考問這些措施的有效性及對社會救濟的影響。

關(guān)于合作問題的報告很多*我們僅僅舉一些主要報告，如R. Triboulet(1964)，J. Dequecker(1970)，A. Vivien(1982)，A. Vivien(1991)，M. Gaud(1994)。，包含的批評也不在少數(shù)。人們總是說“大部分技術(shù)援助都起著替代作用，沒有設(shè)定離開的期限，他們也無法準備后續(xù)交接工作，技術(shù)援助有時候局限于沒有很好融入國家體制之中的機構(gòu)，有時候零散地出現(xiàn)在眾多地方的和部門的機構(gòu)之中”*Vivien. op. cit. p. 3.。從定義來看，技術(shù)援助難道沒有喧賓奪主嗎？援助人員不是替代了地方管理人員嗎？技術(shù)援助難道沒有褫奪了援助接受國相關(guān)人員的責任心并將其置于被幫助和被監(jiān)督控制的地位嗎？

我們同樣可以去思考某些方面力度很大的合作是否有效，比如教育方面*Ibid. p. 4.。教育，特別是高等教育，它的情況比較特殊，因為人們認為這里可以培養(yǎng)人才，去接替法國援助技術(shù)人員。然而，按照法國模式開展的這種教育真的能夠適應(yīng)當?shù)貒液蜕鐣男枨髥?？答案是否定的，它未能防止大量失業(yè)，并且會讓畢業(yè)生感到既找不到工作，也找不到自己在社會中的位置。

從更廣泛的意義說，技術(shù)援助是否能夠促進受援助國的文化適應(yīng)進程而又不給其帶來損害呢？援助技術(shù)人員與他們當?shù)貒耐袀冊谑杖牒蜕钏缴系牟罹鄷谠臼呛献髡叩娜巳褐虚g制造不滿情緒和隔閡。維維安(Vivien)的一份報告顯示，總體而言，“技術(shù)援助往往難以適應(yīng)當?shù)匕l(fā)展的條件，因為援助常常在接入、準備和后續(xù)跟蹤方面都做得不盡如人意”。*Ibid. p.5.

但是，我們不應(yīng)只是去懷疑各種合作政策，或者只是去分析合作機構(gòu)，從歷史角度看，同樣有必要考察合作中的普通主體，即技術(shù)援助者本身。這方面的情況非常之復(fù)雜。

三、援外人員與非洲人：新殖民的家長作風(fēng)，抑或多元文化互動？

“援外人員”的概念其實包含了極其不同的情況。參加合作活動的途徑多種多樣，合作部沒有什么手段可以左右技術(shù)援助人員，所以技術(shù)援助人員其實并未形成一個真正的團體(從該詞的社會學(xué)或機構(gòu)意義上看)，這些人在受援助國的言行于是也各有不同。他們中的一些人離開法國后，重新擺出了新殖民者的行為舉止或者非?？贪宓呐e止，而其他一些人則對當?shù)氐纳鐣臀幕浅８信d趣，這段經(jīng)歷使得他們回國后身上發(fā)生了巨大改變。

1. 新殖民者式的一類援外人員

人們已經(jīng)充分地描繪和揭露過了第一類援外人員：他們是些生活在“泳池中、椰樹下”的人，是來掙非洲法郎的人，弗朗索瓦·德內(nèi)格羅尼(Fran?ois de Negroni)用十分辛辣的筆觸對這些人的嘴臉進行過描繪*Fran?ois de Negroni, Les Colonies de vacances. Portrait du coopérant fran?ais dans le Tiers-Monde, s.l., Hallier.1977.。此類援外人員人數(shù)眾多，他們主要是因為受到了外派人員的高工資和優(yōu)厚待遇的吸引才前往非洲，這些是他們在法國無法享受到的。因為他們只在意物質(zhì)條件和高收入帶來的優(yōu)厚待遇(高級住所，傭人，等等)，所以生活的圈子非常封閉，漸漸形成了一個“外籍人士”的小群體，閉關(guān)自守，絲毫不與當?shù)厣鐣煌?，對當?shù)厣鐣p蔑而且無知，而曾經(jīng)在這里做過殖民管理人員的人對當?shù)厍闆r更加了解，他們會表現(xiàn)出家長式的作風(fēng)。他們的職業(yè)(常常是一些管理干部)讓他們擔任了一定的職責(往往比他們在法國的職位更高)，這些援外人員想為自己打造美好的形象，憑借自己的能力和知識成為“發(fā)展”藝術(shù)專家。他們的優(yōu)越感及其言談舉止甚至?xí)葑兂蔀榉N族主義。他們因此重新塑造了一小群人的某些姿態(tài)，想成為社會學(xué)層面的多數(shù)，打上了新殖民統(tǒng)治的特點。不過也不能將他們的這一態(tài)度擴大到所有的援外人員，否則就會有夸大事實之嫌。在合作部范圍，朱利安·梅蒙(Julien Meimon)認為，60—70年代以后，隨著從前殖民地管理干部的退休，專屬于“法國海外地區(qū)”的特殊文化尚未最終形成，至少沒有形成持久的特殊文化。他同時強調(diào)，對于沒有絲毫準備就前去發(fā)現(xiàn)一個陌生國度的援外人員而言，需要被當?shù)厣钏枰母是樵傅厝ヌ峁┓?wù)，需要善于去發(fā)現(xiàn)那里的精彩(這似乎顯得很是天真)，這些都至關(guān)重要。

2. 能夠彼此互動的援外人員與非洲人

20世紀70年代，新一代的援外人員出現(xiàn)了，他們沒有在殖民期間供過職，其中一些人可能政治意識更強，因而對法國人身上的殖民遺存持批判態(tài)度。相比60年代，70年代進行合作的教師人數(shù)大量增加，尤其是在中學(xué)和高等教育領(lǐng)域。不論是否是教師，這新一代援外技術(shù)人員的工作目的都不是出于眼前的物質(zhì)利益，他們更加關(guān)心非洲社會和非洲合作伙伴*Odile Goerg, Fran?oise Raison-Jourde, 《 Les coopérants fran?ais en Afrique. Portrait de groupe (années 1950—1990) 》, Cahier Afrique n° 28. SEDET, Université Paris 7-Denis Diderot. 2012。這些人不論男女，都對第三世界懷著很多的崇高理想，至少，他們樂于投身于一場令人心潮澎湃的冒險活動，即促進當?shù)貒疑鐣恼衽d。援外人員在當?shù)貒蚁碛休^高的地位，但是這些技術(shù)人員不愿意疏遠當?shù)厝?，他們甚至?xí)舜酥g的距離。他們往往與外交官員或公使館官員不同，除了必須的場合之外(法國國慶節(jié)時大使館的招待會等)，他們不去尋求建立什么社交圈子，也不去“海外法國人”喜歡的社交圈或經(jīng)濟管理干部喜歡的圈子。相反，他們會聯(lián)系當?shù)厣鐣?，秉持人道主義和利他主義的價值觀，讓自己變成對當?shù)赜杏玫娜恕Ｃ访蛇M行的人物生活經(jīng)歷調(diào)查顯示，這些援外人員在幼年受過宗教教育，第一次出國經(jīng)歷為他們打開了多元文化的大門*Meimon. op. cit. p. 336.。交流可以通過社交網(wǎng)絡(luò)、宗教網(wǎng)絡(luò)，或者去非洲人常去的娛樂場所：飯館，網(wǎng)球場，電影院，舞廳……根據(jù)當事人的回憶，從前的援外人員對于自己發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實情況感到油然而生的驚嘆。當對異域文化的興趣增長之后，他們中的有些人開始努力學(xué)習(xí)當?shù)卣Z言。有些法國的援外人員不遵守中立的態(tài)度，有人甚至?xí)ヅu法國或是受援國的政策，他們于是會被法國外交部或合作部召回法國，這其中就包括人類學(xué)家埃馬努埃爾·泰雷(Emmanuel Terray)，他當時在阿比讓大學(xué)任教，擔任人種學(xué)學(xué)院主任，他號召簽名支持1968年5月的法國學(xué)生運動，因此在接下來的學(xué)年被解職。

這樣，一些援外人員會意識到，他們在當?shù)貒业纳鐣媲皼]有任何高人一等的地方，相反有很多東西需要向當?shù)厣鐣W(xué)習(xí)，他們回到法國后自身發(fā)生了很大變化，因為這一段與異域文化的交流而受益良多。

3. 阿比讓大學(xué)進行合作的歷史學(xué)家的情況

從阿比讓大學(xué)1964年建立到80年代初，參與合作的法國歷史學(xué)家都積極地投身到該大學(xué)文學(xué)院歷史系的建設(shè)之中。我們可以舉出很多人的例子，如克洛德-埃萊娜·佩羅(Claude-Hélène Perrot)、弗朗索瓦·雷諾(Fran?ois Renault)、讓-路易·特里昂(Jean-Louis Triand)。由于阿比讓大學(xué)創(chuàng)建時間不長，參與合作的法國歷史學(xué)家在初期的工作是人員交接的合作，同時重視培養(yǎng)非洲當?shù)氐臍v史學(xué)家，從1980年開始，在該系工作的非洲歷史學(xué)家就占到了多數(shù)。

圖31968—1988年阿比讓大學(xué)歷史系的科特迪瓦教師與法國教師數(shù)量

資料來源：阿比讓大學(xué)年鑒，1968—1988. 見M-A de Suremain， 2014年，第219頁

多年的合作經(jīng)驗給這些年輕的歷史學(xué)家的教學(xué)實踐和研究都帶來了一些影響，比如，弗朗索瓦·雷曾經(jīng)學(xué)習(xí)過大西洋殖民貿(mào)易，他后來研究了非洲殖民貿(mào)易和奴隸販賣歷史，克洛德-埃萊娜·佩羅則研究了殖民前口頭傳承的政治歷史作品，她同時對社會斗爭中女性的作用感興趣。讓-路易·特里昂的博士論文研究的則是非洲伊斯蘭教的政治、社會、文化歷史。所有這些研究主題都給當時的歷史文獻學(xué)注入了新鮮血液。

對于這些年輕的歷史學(xué)家而言，合作的經(jīng)歷成為他們與科特迪瓦年輕同事一同體驗特殊研究條件的機會：文字文獻難以獲取，非洲調(diào)查地點彼此毗鄰，人們對口頭資料或考古資料非常感興趣。在非洲合作期間以及返回法國后，他們的歷史研究成果發(fā)生了變化，盡管西方重視科學(xué)性，但他們在阿比讓大學(xué)的研究成果不一定能夠得到認可。不過，他們把在西方學(xué)到的歷史文獻學(xué)研究模式帶到了非洲，在非洲研究歷史的經(jīng)歷促使這些援外人員重新深入學(xué)習(xí)非洲歷史的相關(guān)課題?？寺宓?埃萊娜·佩羅從阿比讓回到巴黎一大后，自1981年開始主持關(guān)于口頭文獻方面的講座。從更加宏觀的角度看，這些變身為“非洲人”的歷史學(xué)家，因為這一合作經(jīng)歷得以接觸到非洲合作伙伴，自身發(fā)生了蛻變，他們促進了社會科學(xué)的演變，特別是改變了以西方標準為主導(dǎo)的研究模式*本文作者目前正在研究的一個課題便是法國歷史研究方法在非洲的再適應(yīng)問題，另一個課題是阿比讓大學(xué)非洲歷史學(xué)家獨特的非洲歷史文獻學(xué)的研究。。

對于法國在非洲的合作援助人員的這些思考，可以讓我們深入研究法國與其從前殖民地，即“勢力范圍國家”不平等的關(guān)系在后殖民時期的表現(xiàn)，展現(xiàn)其與殖民時期的連續(xù)性：過去殖民時期的管理干部加入法國合作部，繼續(xù)執(zhí)行實力政治和政治、經(jīng)濟、文化影響。對于法國與非洲關(guān)系的說法的確已經(jīng)發(fā)生了改變：如今，我們不是要重新去外國的土地上搞殖民，繼而在那里按照西方的模式給當?shù)厝藦娂游鞣健拔拿鳌?，或者去“開發(fā)”某些國外地區(qū)，而是要為這些新獨立的國家提供服務(wù)，促進其發(fā)展。我們看到了這一項目中的一些模糊不清之處，從中投射出的乃是西方中心意識的根深蒂固。我們于是可以將法國的合作政策視為一種非正式的帝國主義的工具，或者說是一種“軟實力”的工具，與直接建立殖民統(tǒng)治相比，這只需要很少的投入。

然而，歷史研究和社會科學(xué)研究都強調(diào)不應(yīng)僅僅將研究視角局限于合作過程中執(zhí)行的政策或相關(guān)的機構(gòu)，而是要研究參與主體的社會和文化歷史，正是這些因素推動制定了更加貼近實地情況的合作政策。關(guān)注合作的社會因素和日常的實踐，這意味著重新把握援外人員多樣的身份和態(tài)度，意味著更加具體地去了解法國、非洲合作主體互動現(xiàn)實的復(fù)雜性。唯有如此，才能夠避免對合作工作與援外人員進行模式化地分析，從而進行更加具有社會深度、文化深度、政治深度的分析。關(guān)注援外人員與非洲人的互動，也需要了解參與合作的非洲人的主觀能動性，他們并非只是簡單被動地接受合作政策，而是關(guān)心自身現(xiàn)在、未來的真正的參與者。

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