顧嚴(yán)

兒童是國(guó)家的未來，民族的希望，對(duì)兒童特別是嬰幼兒的投入，實(shí)際上是一種人力資本投資，而且是回報(bào)率很高的投資。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2018年重點(diǎn)工作中指出，要解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。

這是對(duì)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“幼有所育”新要求的具體部署，是對(duì)近期接連發(fā)生侵害嬰幼兒事件的強(qiáng)有力回應(yīng)，也是未來一段時(shí)期民生工作的重中之重。

孩子就是資產(chǎn)

落實(shí)黨中央的要求，順應(yīng)老百姓的期盼，首先必須破除思想觀念上存在的障礙。

從攜程親子園事件、紅黃藍(lán)幼兒園事件的討論看，仍然有一些人認(rèn)為：家庭應(yīng)該承擔(dān)兒童照護(hù)的全部責(zé)任，如果由國(guó)家提供服務(wù)，那就是超越發(fā)展階段的過度福利。

這樣偏頗的思想觀念，既缺乏常識(shí)，也缺乏專業(yè)知識(shí)，而且還缺乏對(duì)現(xiàn)階段國(guó)情的認(rèn)識(shí)。

兒童是國(guó)家的未來，民族的希望，對(duì)兒童特別是嬰幼兒的投入，實(shí)際上是一種人力資本投資，而且是回報(bào)率很高的投資。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·赫克曼的研究表明，在嬰幼兒階段進(jìn)行投資，可以取得幾倍甚至是十幾倍的回報(bào)，這種具有高回報(bào)率的投入，顯然不是純粹的福利性質(zhì)的投入，更談不上是什么過度福利。

因此，為什么要“反對(duì)”國(guó)家對(duì)自己的未來進(jìn)行投入呢？對(duì)兒童發(fā)展的投入斤斤計(jì)較的國(guó)家或民族，怎么敢奢談未來？

現(xiàn)在正處于嬰幼兒階段的中國(guó)小公民們，到2035年時(shí)，正值高中畢業(yè)到研究生畢業(yè)的年齡段；到2050年時(shí)，正處于35歲上下這一年富力強(qiáng)的階段。今天由家庭、國(guó)家、社會(huì)共同照護(hù)起來的嬰幼兒，將成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)的新生代建設(shè)者，也將成為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)的社會(huì)中堅(jiān)力量。

當(dāng)前，我國(guó)的家庭正在經(jīng)歷快速的小型化過程，與之相伴隨，家庭進(jìn)行兒童照護(hù)的能力在減弱。再加上城鎮(zhèn)化不徹底，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人群的家庭被分割，留守兒童與父母天各一方，家庭需要國(guó)家的支持、社會(huì)的幫助，以更好地履行兒童照料的職責(zé)，為今天的嬰幼兒照護(hù)投入，就是對(duì)我們國(guó)家未來的投入，這是為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而進(jìn)行的必要投入。

如何介入

國(guó)家力量對(duì)嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育的正式介入，可以通過服務(wù)體系的加快構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)3-6歲兒童，將學(xué)前教育全面納入基本公共教育的保障范圍。學(xué)前教育不適合成為義務(wù)教育，因?yàn)榱x務(wù)教育既對(duì)國(guó)家有強(qiáng)制性，又對(duì)家庭有強(qiáng)制性，如果家庭有意愿、有能力自行照護(hù)和教育3-6歲的兒童，就不宜強(qiáng)制其將兒童送到幼兒園。但只要是家庭有需要，國(guó)家就應(yīng)該提供學(xué)前教育的學(xué)位及相應(yīng)的服務(wù)，并且由公共財(cái)政進(jìn)行兜底保障，這就是學(xué)前教育作為基本公共教育的涵義。

針對(duì)0-3歲兒童，需要建立國(guó)家和社會(huì)對(duì)家庭的支持體系。3歲以下的兒童，國(guó)家可以支持社區(qū)建立便捷、規(guī)范、安全的托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)和兒童早期發(fā)展平臺(tái)，家長(zhǎng)既可以帶孩子共同接受指導(dǎo)、共同參與活動(dòng)，又可以在特殊情況下得到喘息。企業(yè)面向自己的員工、公益組織面向特定的人群提供托幼和兒童早期發(fā)展的服務(wù)，也應(yīng)得到鼓勵(lì)，并且獲得專業(yè)的幫助。

不論是3-6歲還是0-3歲兒童的照護(hù)和發(fā)展，都需要三個(gè)方面的投入：

一是硬件設(shè)施的投入。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童早期發(fā)展公益機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期民生設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程，按照常住人口的一定比例，合理規(guī)劃并及時(shí)補(bǔ)足學(xué)前教育的學(xué)位，并根據(jù)兒童流動(dòng)狀況做出適當(dāng)調(diào)整；同時(shí)，應(yīng)按照兒童的數(shù)量和實(shí)際的需求，在社區(qū)配建托幼和兒童早期發(fā)展的場(chǎng)地設(shè)施。

二是服務(wù)人員的投入。硬件設(shè)施需要專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍來運(yùn)轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮真正的作用?？紤]到短期內(nèi)財(cái)政的可承受能力，可以考慮用類似“混合所有制”的辦法，組建“混合所有制”的服務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，管理層以體制內(nèi)、編制內(nèi)人員為主組成，一線服務(wù)者以聘任制的職工、專業(yè)的社會(huì)工作者為主，要建立起清晰的職業(yè)上升通道和有效的薪酬制度，不斷擴(kuò)大專業(yè)化、職業(yè)化的隊(duì)伍。

三是公共資源的投入。包括土地資源、編制資源、公共投資、公共財(cái)政等投入，確保嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)的用地指標(biāo)、人員編制，加大基本建設(shè)和財(cái)政支持的力度。

監(jiān)管設(shè)計(jì)

要在全國(guó)范圍有效推動(dòng)中央部署的這項(xiàng)工作，必須在國(guó)家層面明確主責(zé)部門。

教育部作為全國(guó)3-6歲學(xué)前教育的主責(zé)部門，是確定的，沒有任何爭(zhēng)議。然而，由誰(shuí)來承擔(dān)0-3歲階段的托幼和兒童早期教育服務(wù)的主要職責(zé)，恐怕還存在爭(zhēng)議。這個(gè)爭(zhēng)議不解決，相關(guān)的工作就難以切實(shí)推進(jìn)。實(shí)際上，在我們國(guó)家的教育規(guī)劃綱要、兒童發(fā)展綱要等文件中，一直都對(duì)0-3歲兒童的教育和早期發(fā)展有專門的論述和部署，但實(shí)踐的進(jìn)展比較緩慢，首要原因就是沒有明確主責(zé)部門。

國(guó)家層面不明確，到了地方層面，部門之間就難免相互推諉，誰(shuí)也不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任——辦好了沒有明顯的好處，一旦出了問題就要擔(dān)責(zé)任。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、民政部，都具有與這項(xiàng)工作相近的職能，可以考慮結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，在這三個(gè)部委之中選擇其一，設(shè)立專門的司局，配給編制，賦予職權(quán)，具體肩負(fù)起0-3歲兒童照護(hù)和早期發(fā)展的政府責(zé)任。

地方也應(yīng)逐級(jí)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)好中央的部署和國(guó)家的政策。在明確主責(zé)部門的同時(shí)，要加快制定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。既要有底線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)管必須嚴(yán)守底線，堅(jiān)決遏止向下突破；又要有示范性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)建設(shè)和服務(wù)向更高的水準(zhǔn)看齊。比如，攝像頭24小時(shí)無死角全覆蓋、錄像視頻定期備份和隨時(shí)備查，就應(yīng)該作為底線標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段，服務(wù)人員全員具有專業(yè)資質(zhì)，可以作為示范標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展比較充分以后，就需要將其轉(zhuǎn)換為底線標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)具體劃分為若干等級(jí)，收費(fèi)水平與之掛鉤。

兒童發(fā)展不僅是家庭的微觀關(guān)切，更是國(guó)家的宏觀大計(jì)，眾人的事情應(yīng)該讓眾人參與。工青婦等社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、專業(yè)社工和志愿者、新聞媒體、兒童家長(zhǎng)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)乃至智庫(kù)等社會(huì)力量，應(yīng)盡可能發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢(shì)，與政府一道，搭建起多主體共同治理的框架，為攸關(guān)國(guó)家未來和民族希望的大事，共同獻(xiàn)計(jì)，共同監(jiān)督，共同推動(dòng)。（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）endprint