中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校 吳青

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出了遠(yuǎn)景目標(biāo)，又提出把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)融合起來，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這給“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”既帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)

把“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)定位于需求端的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和定位于供給端的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合起來標(biāo)志著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、理念和平臺為依托，實現(xiàn)供需關(guān)系的優(yōu)化和重構(gòu)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)就是DT時代供需關(guān)系的重構(gòu)，糾正了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)長期以來供需關(guān)系失衡和脫節(jié)的弊端，其核心就是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”其實是“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，從重構(gòu)效率入手，以量變換質(zhì)變，從技術(shù)到模式，最終實現(xiàn)重構(gòu)供需，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的真正內(nèi)涵和正確邏輯！換言之，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”就是以農(nóng)業(yè)為主體，以互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、模式、理念和平臺來改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低成本，變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系，加速邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形態(tài)和途徑。

2 湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展主要成效

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施和平臺初步形成

“十二五”以來，經(jīng)過不懈努力，湖南農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施取得長足進(jìn)步，4G移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，電話、移動通信、廣播電視實現(xiàn)了村村通，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村通寬帶，寬帶用戶超過605萬戶(國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊，2017-03-08)。“農(nóng)信通”覆蓋了100%的鄉(xiāng)村，搭建了農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，初步構(gòu)建了“一體兩翼”的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綜合服務(wù)平臺，被列為國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省。

2.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺和渠道初具規(guī)模

截至2017年底，湖南12396綜合服務(wù)平臺開展了騰農(nóng)在線電商等項目。14個市州開通了12396呼叫中心、122個縣市設(shè)立了12396服務(wù)站，開發(fā)了10余個資源數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)部門12316三農(nóng)信息服務(wù)熱線、氣象部門12121、衛(wèi)生部門12320等都已經(jīng)覆蓋廣大農(nóng)村。建立了18個農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺、12個電子商務(wù)交易服務(wù)平臺和43850個農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，村級服務(wù)站覆蓋率達(dá)到98.34%(湖南省農(nóng)業(yè)廳，2017-12-16)。

2.1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范有突破

湖南以國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批成果和示范項目，制定了油茶標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，出臺了13項油茶種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。株洲云田村“全國花卉生產(chǎn)示范基地”和“中國花木之鄉(xiāng)”、岳陽湘陰王家寨村“農(nóng)副產(chǎn)品加工+規(guī)?；N養(yǎng)+村級網(wǎng)站+一站式農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、東安農(nóng)品電商模式等多個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)示范村和示范項目成效顯著。

2.1.4 科技支農(nóng)體系初顯成效

湖南制定了《湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)實施方案》，組建了省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家服務(wù)團(tuán)隊，初步建立了專家定點(diǎn)聯(lián)系、實踐幫扶制度。構(gòu)建了“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的支農(nóng)工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)技人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式。依托科技支農(nóng)體系的“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程順利推進(jìn)。

2.2 湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”存在的主要問題

2.2.1 供需失衡

主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有效需求不足。廣大農(nóng)戶對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)不了解、不知悉、不感興趣。如何激活廣大農(nóng)戶對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的需求仍是一個現(xiàn)實的問題。二是供需不匹配。一些“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”項目的預(yù)設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實需求不匹配，造成“要的沒做，做的沒用”，曇花一現(xiàn)，最終陷入信息化陷阱中。

2.2.2 數(shù)字鴻溝明顯

目前，12396平臺、12320等平臺等仍處于相對分散、各自運(yùn)營的狀態(tài)?！耙惑w兩翼”的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”布局并不能消弭數(shù)字鴻溝，各部門支農(nóng)機(jī)構(gòu)和力量建立的大量支農(nóng)惠農(nóng)平臺和資源仍舊難以整合共享。這既降低了信息化平臺為農(nóng)服務(wù)的效率，又抵消了支農(nóng)效益，妨礙了政企之間的合作。

2.2.3 示范項目難推廣

目前，湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范項目和基地主要圍繞特定品類農(nóng)作物的種植和產(chǎn)業(yè)園的管理經(jīng)營兩大方面作文章。這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和示范項目的普適性和推廣面不足，示范項目的輻射性、帶動性不強(qiáng)。

2.2.4 績效考核標(biāo)準(zhǔn)缺失

迄今為止，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推進(jìn)中針對具體項目、基地的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)缺失。許多項目沒有做充分的市場調(diào)研和可行性論證，資金投下去了，項目上馬了，至于今后的運(yùn)營與推廣則沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃與設(shè)想，甚至就撒手不管了。農(nóng)民耳聞目睹這一切，自然也就沒什么興趣，這也妨礙了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的推廣。

3 加快湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的對策

3.1 推動資源整合，形成發(fā)展合力

3.1.1 形成惠農(nóng)支農(nóng)合力

要進(jìn)一步整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)體系和力量。在“一體兩翼”服務(wù)格局下，理順部門職能，明確聯(lián)席會議制度，制定全省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展年度規(guī)劃，各地州市負(fù)責(zé)配套和落地執(zhí)行。同時完善涉農(nóng)類招商引資細(xì)則，降低投資成本，營造良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步形成支農(nóng)惠農(nóng)合力。

3.1.2 整合完善網(wǎng)絡(luò)平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

要以湖南優(yōu)勢主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為核心，整合構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；以農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺為核心，整合農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫；以湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省中小企業(yè)服務(wù)平臺為核心，推動12320、12396等平臺的互聯(lián)互通；以涉農(nóng)綜合信息服務(wù)為核心，整合農(nóng)村文化、衛(wèi)生醫(yī)療等信息，構(gòu)建農(nóng)村社會公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫。依托湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院等優(yōu)勢科研單位和教育機(jī)構(gòu)，編制更多的農(nóng)業(yè)科教資料和課件。利用現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育平臺，搭建農(nóng)業(yè)科教資源庫。

3.2 夯實“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”支撐能力

3.2.1 多渠道完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

工信部2012年6月份出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》。2016年12月國家發(fā)改委下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，湖南應(yīng)積極探索BOT、PPP等模式完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。同時進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村商貿(mào)流通企業(yè)、快遞服務(wù)點(diǎn)等農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將物流配送站點(diǎn)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建和完善縣鄉(xiāng)村多級物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建保鮮冷鏈物流體系，疏通農(nóng)村物流“最后一公里”。

3.2.2 借助外力加速發(fā)展

從全省范圍來看，要在現(xiàn)有長株潭、洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘西山區(qū)4大農(nóng)業(yè)信息化示范區(qū)的基礎(chǔ)上，抓住精準(zhǔn)扶貧脫貧的契機(jī)，大力引進(jìn)對口適用的知名涉農(nóng)企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)品安全溯源、物流配送查詢、市場行情查詢、交易咨詢幫扶等信息系統(tǒng)。加強(qiáng)智能決策、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”核心技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”支撐能力。

3.3 提升“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)實效

3.3.1 促進(jìn)供需對接

一是通過農(nóng)技特派員、駐村農(nóng)技人員、村支兩委的干部下鄉(xiāng)走訪、到田間地頭實地了解農(nóng)民的真實想法和需求，收集農(nóng)民對現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)信息化平臺的建議和意見，及時整理和反饋。二是利用現(xiàn)有平臺開展市場調(diào)研。對用戶需求進(jìn)行建模分析，明確不同地域農(nóng)業(yè)信息化需求的差異和特征，提高“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的針對性和有效性。

3.3.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)電商

農(nóng)業(yè)電商是重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系的重要手段。結(jié)合湖南實際，應(yīng)推廣“政府+網(wǎng)商+駐村”模式。政府高位推動，加大財政扶持力度，每年安排一定資金扶持農(nóng)業(yè)電商項目。選定合作電商，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)掘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化競爭，突出地域特色。通過農(nóng)業(yè)電商促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。

3.3.3 加大技術(shù)研發(fā)

要結(jié)合湖南在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的已有優(yōu)勢，繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)突破溫度、濕度快速感知和傳輸、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)管控、多設(shè)備點(diǎn)對點(diǎn)自動交互控制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的技術(shù)瓶頸。2016年6月，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)IPV9體系的4個標(biāo)準(zhǔn)，以IPV9為核心的下一代高速網(wǎng)絡(luò)撲面而來，湖南更應(yīng)未雨綢繆，早作準(zhǔn)備，積極研發(fā)以IPV9為載體的新一代快速傳輸、高頻RFID感知和自動交互技術(shù)。

3.3.4 創(chuàng)新建設(shè)模式

一是可以引入和推廣ODM(Original Design Manufacturer)模式。ODM模式兼具目前流行的示范基地以及運(yùn)營外包托管這兩種運(yùn)作模式的特點(diǎn)，最大的優(yōu)點(diǎn)是便于投資方統(tǒng)一經(jīng)營管理，其本質(zhì)相當(dāng)于把互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的精細(xì)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖吭u價考核機(jī)制引入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”中，有利于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，同時也解決了考核評價機(jī)制缺失的問題。二是以發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，以融合帶動為著力點(diǎn)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由于1、2、3的和與積均等于6，故被日本學(xué)者稱為第六產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+深加工”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)場+配送”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+休閑觀光”等模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”對接融合起來，打造美麗鄉(xiāng)村。

3.4 優(yōu)化規(guī)制環(huán)境，健全保障機(jī)制

3.4.1 簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力

一是以“雙創(chuàng)四眾”為抓手，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步突出和增強(qiáng)從孵化器到加速器再到產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持思路，形成集聚效應(yīng)。二是大力推動NGO組織的發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會等NGO組織自我調(diào)節(jié)、自我管理，跟蹤行業(yè)發(fā)展動態(tài)，向政府相關(guān)部門提出建議，及時反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，制定行業(yè)自律規(guī)范和準(zhǔn)則，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)市場自發(fā)調(diào)節(jié)。

3.4.2 調(diào)整扶持政策，增強(qiáng)針對性

加大對農(nóng)業(yè)電商企業(yè)等中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度。比如優(yōu)化企業(yè)考核考評機(jī)制，弱化和調(diào)整企業(yè)規(guī)模、利潤等業(yè)績考核指標(biāo)，提高創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、技術(shù)實力、市場前景、運(yùn)營模式等前瞻性、成長性考核指標(biāo)的考核權(quán)重，用好用足用活現(xiàn)行政策。針對現(xiàn)行技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展及“營改增”后軟件服務(wù)費(fèi)稅負(fù)增加情況，可試行軟件服務(wù)和軟件產(chǎn)品統(tǒng)一采用增值稅超過3%即征即返政策。同時，將人力成本納入增值稅進(jìn)項稅額的抵扣范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)電商企業(yè)部分業(yè)務(wù)可抵扣增值稅進(jìn)項稅額的范圍，有效減輕企業(yè)稅負(fù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

3.4.3 夯實人才保障

大力培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才，堅持外引內(nèi)孵。一方面，依靠高校等科研院所大力培養(yǎng)和輸送涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，要在現(xiàn)有涉農(nóng)服務(wù)體系中鍛煉和發(fā)掘優(yōu)秀人才。與此同時，要堅持走出去引進(jìn)來，大量引進(jìn)急需人才。應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，讓省外具有一定能力的人才回湘創(chuàng)業(yè)干事。在人才激勵方面，可推廣諸如知識產(chǎn)權(quán)占股、試點(diǎn)合伙人制度、同股不同權(quán)等股權(quán)激勵措施，既留住人才，又激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力。

[1] 吳青.信息化視域下的崛起夢——數(shù)字湖南建設(shè)研究[M].湖南人民出版社,2013.

[2] 吳青.物流鏈整合下物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2017(4).

[3] 曾福生,李燕凌,匡遠(yuǎn)配.農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡論[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006.

[4] 李燕凌.農(nóng)村公共品供給效率論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2007.