屈牛

（上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院有限公司，上海200433）

1 奇臺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展思路分析

自改革開放以來，新疆地區(qū)發(fā)展迅速，但根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，其城鎮(zhèn)化水平（47%）與全國平均水平（55%）相比依舊存在一定差距。新疆地區(qū)城鎮(zhèn)化進程較為滯后，不少縣城農業(yè)經(jīng)濟比重相對較大，基礎設施薄弱，公共服務水平低，由此制約了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。要想改善民生，推動新疆地區(qū)長治久安，必須大力推進縣城建設，積極培育區(qū)域中心城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進區(qū)域相對均衡發(fā)展，走內外雙驅、量質并重、和諧包容、生態(tài)宜居、兵地共融的發(fā)展之路，建立與新型工業(yè)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化互動推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局[1]。

對于昌吉州的發(fā)展而言，中借烏市構成烏昌都市圈，西借石河子帶動瑪納斯、沙灣，只有東部迫切需要一個新生的中心城市帶動整個區(qū)域發(fā)展。奇臺位于州府昌吉東部，居于昌吉州“東三縣”（吉木薩爾、奇臺縣、木壘縣）的地理和經(jīng)濟中心，準東產業(yè)帶位于東三縣的中北部的戈壁地區(qū)，而有75豫的資源儲量位于奇臺縣境內。根據(jù)區(qū)域城市競爭力綜合分析，奇臺有區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢（量的優(yōu)勢）、速度優(yōu)勢共三大優(yōu)勢，而在發(fā)展水平方面（質的方面）和吉木薩爾縣、木壘縣不相上下，基于此，奇臺提升城市影響力、向區(qū)域中心城市發(fā)展的必然性無可置疑。

2 奇臺縣縣城總體規(guī)劃范圍與目標

2.1 規(guī)劃范圍

為適應奇臺縣社會經(jīng)濟發(fā)展要求，引導、調控奇臺縣域城鎮(zhèn)建設活動，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》等法律法規(guī)編制奇臺縣縣城總體規(guī)劃[2]。

本次規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍為：西至縣行政邊界，北至縣城北側荒漠地貌帶南緣，東至西地鎮(zhèn)東側及與兵團用地交界處，南至天山北坡水土保持區(qū)南緣，共約1 659 km2的地域范圍。

根據(jù)規(guī)劃確定奇臺縣城區(qū)“四至”范圍為：北至北外環(huán)路；東至準東大道（原奇井路）（規(guī)劃）、水磨河以及城南防洪西渠（規(guī)劃）；南至南外環(huán)（規(guī)劃）、烏奇高速以北；西至城西一路北段（規(guī)劃）以及天津路（原西五路）南段（規(guī)劃）?？偯娣e98.1 km2，其中至2030年期末城市建設用地面積63.09 km2。

2.2 規(guī)劃目標

本規(guī)劃對奇臺縣的總體城市發(fā)展目標確定為“做新疆最具競爭力和成長性的城市，打造北疆新的增長極，帶動烏昌東部地區(qū)的發(fā)展”。具體來講，是要打造烏昌地區(qū)東部的區(qū)域中心、生態(tài)宜居示范區(qū)、產業(yè)帶綜合創(chuàng)新區(qū)、旅游休閑服務基地、體制創(chuàng)新區(qū)，將奇臺建設成天山北坡既有活力又充滿魅力的宜居宜業(yè)之城[3-4]。如圖1所示為奇臺縣城市發(fā)展愿景示意圖。

圖1 奇臺縣城市發(fā)展愿景示意圖

3 奇臺縣縣城總體規(guī)劃

3.1 規(guī)劃結構

奇臺縣縣城本次規(guī)劃結構為：“一主兩副，三軸四區(qū)”，并以點線串聯(lián)的總體發(fā)展結構。

（1）一個主中心：由行政商務核心和城南商業(yè)核心組成，通過迎賓大道（原古城路）發(fā)展軸聯(lián)合兩大核心構成城市的主中心[5]。

（2）兩個副中心：依托西部企業(yè)總部和南部兵團，設置兩個城市副中心：企業(yè)總部副中心、兵團副中心。

（3）三軸：沿迎賓大道（原古城路）的城市發(fā)展軸；沿昌吉路（昌吉東路更名為準東大道）的公共發(fā)展軸；沿S303的兵團發(fā)展軸。

（4）四區(qū)：主城區(qū)、城西區(qū)、兵地共建區(qū)、兵地融合發(fā)展的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

3.2 功能布局

本次規(guī)劃城市功能分區(qū)以“公共軸帶垣組團”的方式進行布局。

（1）主城區(qū)，包括主城核心區(qū)、老城歷史風貌區(qū)、水磨溝生態(tài)宜居示范區(qū)、城西居住組團、城南新區(qū)、水磨河城郊生態(tài)公園。

（2）城西區(qū)，包括城西工業(yè)組團、企業(yè)總部組團、城市發(fā)展備用地。

（3）兵地共建區(qū)，以昌吉路（昌吉東路更名為準東大道）、天津路（原西五路）、上海路（原天山南路）、兵團一路圍合區(qū)域作為兵地建設的對接區(qū)和起步區(qū)，共建奇臺農產品物流園、兵團商貿物流市場等項目。

（4）兵地融合發(fā)展的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，包括兵團核心區(qū)、站前服務組團以及兵團發(fā)展備用地。

（5）城區(qū)外圍組團，包括外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住組團（湖沿鎮(zhèn)、三十里大墩鎮(zhèn)、吉布庫新鎮(zhèn)）、芨芨湖南工業(yè)園（獨立工礦組團）。

3.3 用地規(guī)劃

至規(guī)劃期末，奇臺縣城市建設用地共分為9大類，24中類，城市建設用地面積為63.09 km2，人均建設用地面積為140.20 m2。

3.3.1 公共設施用地規(guī)劃

規(guī)劃公共設施用地面積達1 099.32 hm2，占城區(qū)建設用地的17.43%，人均用地24.43 m2，各公共設施用地規(guī)劃如下：行政辦公規(guī)劃面積為94.02 hm2；商業(yè)金融規(guī)劃面積為704.33 hm2；文化娛樂規(guī)劃面積為65.74 hm2；體育規(guī)劃面積為41.47 hm2；醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃面積為48.98 hm2；教育科研規(guī)劃面積為98.50 hm2；文物古跡規(guī)劃面積為30.65 hm2；其他公共服務設施規(guī)劃面積為15.53 hm2。

3.3.2 居住與住房建設規(guī)劃

淤居住區(qū)：城區(qū)居住用地劃分為10個居住片區(qū)，規(guī)劃以二類居住用地為主，總面積2 015.19 hm2，居住人口45萬人，人均居住用地44.78 m2。

于中小學教育設施：高中、初中、小學、幼兒園設置標準分別為5萬人、2～3萬人、1.5萬人、1萬人設一所。

盂社會保障性住房：包括廉租房、經(jīng)濟適用房、職工集資建房3類，規(guī)劃新增和改造更新用于保障性住房建設的用地面積分別為300 hm2、200 hm2。

榆工業(yè)用地規(guī)劃：規(guī)劃工業(yè)用地總面積635.05 hm2，占城市建設用地12.63%，人均用地17.71 m2，一、二、三類工業(yè)用地規(guī)劃為480.73 hm2、284.16 hm2、31.93 hm2。

虞倉儲用地規(guī)劃：倉儲用地236.19 hm2，占城區(qū)建設用地的3.74%。

3.4 綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃

3.4.1 對外交通

淤鐵路：規(guī)劃在烏奇高速北側設客運站點（二級站），遠期考慮烏魯木齊至阜康的城際鐵路東延至奇臺。

于高速公路：規(guī)劃近期在城區(qū)設一個烏奇高速出入口，建議遠期準東大道升級為高速公路，往北延伸至國道216，往南延伸至半截溝鎮(zhèn)與昌吉十二五干線公路規(guī)劃中的翻天山公路進行連接；規(guī)劃遠期S303改線，由城市中部預留的基礎設施廊道通過。

盂普通公路：規(guī)劃升級改造S303為一級公路，升級改造X165、X166、X172、X174、X177為二級公路。

榆客貨運站場：規(guī)劃以鐵路客運站為核心設置綜合交通樞紐，新建汽車客運站4處，保留奇臺客運站。

虞貨物流通中心：規(guī)劃在城西工業(yè)園、芨芨湖南工業(yè)園設置倉儲物流用地，建設貨物流通中心。

3.4.2 城區(qū)道路系統(tǒng)

規(guī)劃將奇臺縣城區(qū)道路體系劃分為城市主干路、城市次干路和城市支路3個等級。城區(qū)道路網(wǎng)密度達到5.25 km/km2。

淤主干路：構成“八縱十橫”城市主干路網(wǎng)道路系統(tǒng)+外圍城市重要交通干道，主干路一般為三塊板形式，紅線寬40～60 m，兩側退綠化帶10～80 m。

于次干路：干路網(wǎng)間距300～400 m，次干路斷面以二塊板形式為主，盡量選擇三塊板形式，紅線寬24～30 m，兩側退綠化帶10～20 m。

盂交叉口：規(guī)劃主干路間交叉口平面展寬；主干路與次干路、支路交叉口視具體情況選擇交叉口形式；城區(qū)各級道路與高速公路相交時，采用立體交叉；與鐵路相交，原則上采用立體交叉，若道路流量較少，可設平交道口。

榆客運交通組織：至規(guī)劃期末，城區(qū)按照每800～1 000人一輛標準車的標準，配備相應公交車輛和場站設施。

虞靜態(tài)交通規(guī)劃：規(guī)劃廣場、社會停車場用地面積22.67 hm2、36.36 hm2，公共加油站按服務半徑0.9～1.2 km設置，除保留現(xiàn)狀已有加油站，規(guī)劃新增4～6個加油站。

4 結語

綜上所述，奇臺縣作為昌吉州內一座極具發(fā)展?jié)摿Φ目h城，具有區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、資源多樣儲量充沛、產業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢顯現(xiàn)、公共服務基礎良好等優(yōu)勢，對此必須明確奇臺的區(qū)域發(fā)展定位——向區(qū)域中心城市發(fā)展，堅持規(guī)劃先行，劃定規(guī)劃區(qū)范圍與目標，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構筑城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以重點鎮(zhèn)為支撐、以中心村為節(jié)點的新型城鄉(xiāng)空間結構，加快形成組團式發(fā)展格局，打造北疆新的增長極，帶動天山北坡東部地區(qū)的發(fā)展。

[1] 袁子軼.商南縣城公益性公共設施規(guī)劃標準研究[D].西安：西安建筑科技大學，2010.

[2] 李歡.生態(tài)導向下周至縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究[D].西安：西安建筑科技大學，2014.

[3] 李桃.基于“多規(guī)合一”的縣域總體規(guī)劃編制研究[D].西安：西北大學，2016.

[4] 胡厚國.縣城規(guī)劃存在的主要問題和基本對策[J].城市規(guī)劃，2004（09）：47-50.

[5] 趙健，安詣彬.加快縣城規(guī)劃關鍵技術研究,推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[J].城市發(fā)展研究，2015（10）：6-10.