本刊記者|王雯慧

宜居村鎮(zhèn)，從根本上來說，必定是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的地方。如何讓三者協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要解決的問題。由于鄉(xiāng)村面廣量大、系統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡等，要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園依然存在許多挑戰(zhàn)。建設(shè)宜居村鎮(zhèn)，不能生搬硬套其他地區(qū)的模式，要依照各地實(shí)際情況，循序漸進(jìn)。但是，其中仍然有一些共性的問題可以進(jìn)行攻堅(jiān)克難。宜居村鎮(zhèn)的建設(shè)，根本出路在于創(chuàng)新。

浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)，有一個(gè)叫做余村的地方。

說起這個(gè)地方，許多人都不會(huì)陌生。這里是12年前，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在調(diào)研時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的地方。12年來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，安吉人走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

曾經(jīng)，余村人毀掉綠水青山，靠賣石頭成為安吉縣的“富村”，但是，那時(shí)，村民也吃盡了苦頭，開采石頭山，建設(shè)水泥廠導(dǎo)致村莊粉塵蔽日、果樹無果、毛竹枯萎，很多人還因此落下了病。此后，余村人在新理念的指引下，關(guān)閉了礦山、水泥廠，禁止了亂砍亂伐。

好在，礦山關(guān)了，山慢慢又泛出翠綠色；水泥廠關(guān)了，溪水漸漸恢復(fù)了清澈。如今的余村，滿目蒼翠，山溪奔流。

余村人從靠礦山謀生到靠青山致富的思路漸漸清晰起來。

有的百姓們做起農(nóng)家樂，開始“賣風(fēng)景”；有的百姓精心種植特產(chǎn)白茶，供不應(yīng)求；有的辦起了竹制品工廠，將一根毛竹“吃干榨盡”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，余村綠色發(fā)展之路越走越寬廣。2016年，余村經(jīng)濟(jì)總收入2.52億元，村民人均可支配收入35895元。余村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。正如習(xí)近平同志當(dāng)年所預(yù)言的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，“這里就更是一塊寶地”。

余村向人們展示了一個(gè)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)的典型，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

黨的十九大報(bào)告中提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

那么，宜居的村是什么樣？它應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？不同的地區(qū)，資源稟賦各異，更為合理應(yīng)該如何建設(shè)？這些都是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的探索一直在路上

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展特別是綠色發(fā)展，在新時(shí)代越來越迫切。目前有關(guān)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，學(xué)界并沒有統(tǒng)一的界定。有關(guān)其研究和實(shí)踐的案例，除去狹義范圍上地表植被的景觀規(guī)劃之外，多是關(guān)注“綠色工程”推廣建設(shè)。國(guó)內(nèi)的綠色村鎮(zhèn)研究主要是從綠色建筑低能耗、可持續(xù)的能源模式研究等方面體現(xiàn)“綠色”的特點(diǎn)，以及能源的非清潔利用使得空氣環(huán)境惡化。

也有專家認(rèn)為，宜居村鎮(zhèn)不單是指綠色建筑低能耗、可持續(xù)的能源模式，更主要的是指農(nóng)村農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方式。中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，必須著眼于“新田園時(shí)代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。

近年來，我國(guó)從沒有停止過對(duì)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的探索。2006年，“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”第一次作為完整的領(lǐng)域被列入了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家科技支撐計(jì)劃村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域圍繞村鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、規(guī)劃建設(shè)、土地利用、節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建材、信息服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，分批啟動(dòng)實(shí)施了13個(gè)支撐計(jì)劃項(xiàng)目。

“十二五”期間，科技部頒布實(shí)施了《村鎮(zhèn)建設(shè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，科技部聯(lián)合相關(guān)部門、地方等組織單位在干旱半干旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物制品創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境保護(hù)與控制、林業(yè)資源培育與高效開發(fā)、生物質(zhì)能源、綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)等方面展開布局，農(nóng)業(yè)資源利用效率顯著提升，生態(tài)治理取得新突破，美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)取得重要進(jìn)展。創(chuàng)制了一批新型肥料、綠色農(nóng)藥、安全獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品產(chǎn)品，集成了一批資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境保護(hù)成套技術(shù)，建成了一系列標(biāo)志性生物質(zhì)能源綜合利用示范工程基地，突破了一批環(huán)境整治、村鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步建立了村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在城鎮(zhèn)空間布局、村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色住宅建造、建筑節(jié)能抗震等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，整體提升我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)科技支撐能力。

2013年年初，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出“產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、人文美、生活美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展美麗宜居村鎮(zhèn)推進(jìn)工作。不管是“美麗鄉(xiāng)村”還是“美麗宜居村鎮(zhèn)”都極大的促進(jìn)了村鎮(zhèn)面貌的改善。

2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等10部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，其中提出到2020年，全國(guó)90%以上村莊實(shí)現(xiàn)有效治理，建立了逐省驗(yàn)收制度，要求所有省區(qū)市到2020年底完成90%的治理目標(biāo)，通過中央部門驗(yàn)收。截止到目前，已有四川、山東、江蘇等8省份通過驗(yàn)收，農(nóng)村環(huán)境改善方取得明顯成效。行政村的污水處理覆蓋率達(dá)到20%，垃圾處理覆蓋率超過60%以上。

此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》等政策的出臺(tái)也對(duì)農(nóng)村建設(shè)提出了要求?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策的實(shí)施也為農(nóng)村注入了新的活力，一大批青年人才投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。

宜居村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村道路，用水，污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，鄉(xiāng)村越來越美，也有越來越多的年輕人回到鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村。但由于鄉(xiāng)村面廣量大、系統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡等，要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園依然存在許多挑戰(zhàn)。

西北農(nóng)林科技大學(xué)教授王征兵在接受本刊記者采訪時(shí)表示，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成自己完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)管理比較混亂。

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司農(nóng)村垃圾治理處處長(zhǎng)鞠宇平表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的基本問題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施便捷性較差。在我國(guó)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施常在“最后一公里”斷鏈，設(shè)施進(jìn)村如何水平還比較低，三分之一的村組內(nèi)道路還未實(shí)施硬化，寬帶入戶率不到五成。居住環(huán)境舒適性差，農(nóng)村建設(shè)忽視水電暖等配套設(shè)施，不少地區(qū)還存在人畜混居的情況。部分農(nóng)村地區(qū)存在較多安全隱患，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)房達(dá)不到抗震設(shè)防要求，飲水、自建房、交通、冬季取暖等方面也存在安全隱患?，F(xiàn)代農(nóng)村普遍缺乏特色，熱衷于按照城市小區(qū)模式建新村，58%村莊無規(guī)劃，有規(guī)劃不執(zhí)行的情形很普遍，建筑呆板、丑陋、雜亂無章，道路硬化，河道整治喜歡拉直取齊。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差也是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一大問題。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雖然已經(jīng)得到了些許改善，但依然存在很多問題。例如，在中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式中，沒有重視過畜禽糞便的處理，因?yàn)檗r(nóng)村的養(yǎng)殖形式基本就是一家一戶，并且農(nóng)村對(duì)于生活環(huán)境的重視程度不夠，不僅不會(huì)處理畜禽的糞便，甚至還會(huì)出現(xiàn)雞鴨鵝滿大街亂跑的現(xiàn)象。據(jù)《中國(guó)環(huán)境年鑒2015》數(shù)據(jù),我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮的年排放量分別達(dá)1049.11萬噸和58.0萬噸,分別占全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮年總排放量的45.7%和24.3%,占農(nóng)業(yè)源排放量的95.2%和76.8%。2011-2015年數(shù)據(jù)顯示,畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量占全國(guó)總排放量比例在上升，已成為部分流域水環(huán)境的主要污染來源。此外，在一些村鎮(zhèn)人們習(xí)慣用秸稈、煤等取暖和做飯，也對(duì)環(huán)境造成了一定污染，有數(shù)據(jù)顯示，北方村鎮(zhèn)地區(qū)采暖用煤呈現(xiàn)較大增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村建筑冬季建筑取暖能耗約占生活耗能的80%。

農(nóng)民科技文化素質(zhì)落后也是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一大問題。有專家認(rèn)為，造成農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境差等問題很大一部分原因在于意識(shí)的落后，科學(xué)文化素養(yǎng)的落后。農(nóng)村文化科技建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，而目前，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下，農(nóng)村科技人員及其短缺，致使絕大部分適合于農(nóng)村應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)成果在農(nóng)村推廣不了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然屬于粗放型的發(fā)展模式。另一方面，多年來的傳統(tǒng)教育和傳統(tǒng)思想，使現(xiàn)有的高等教育培養(yǎng)出來的高級(jí)專門人才，即使是農(nóng)村出來的人才，也不原意回農(nóng)村，沒有把農(nóng)村作為實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的目的地，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，致使農(nóng)村被人類文明遺忘，而這又成為各級(jí)人才拒絕農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)理由，從而形成惡性循環(huán)。

建設(shè)宜居村鎮(zhèn) 根本出路在創(chuàng)新

我國(guó)幅員遼闊，廣袤的國(guó)土、各異的自然環(huán)境造就了各地不同的文化信仰、風(fēng)俗習(xí)慣。建設(shè)宜居村鎮(zhèn)，不能生搬硬套其他地區(qū)的模式，要依照各地實(shí)際情況，循序漸進(jìn)。但是，其中仍然有一些共性的問題可以進(jìn)行攻堅(jiān)克難。

宜居村鎮(zhèn)，從根本上來說，必定是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的地方。如何讓三者協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要解決的問題。

科技部副部長(zhǎng)徐南平說：“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，根本出路在科技創(chuàng)新?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院趙芝俊在接受本刊記者采訪時(shí)說：“過去，我們把精力和關(guān)注度都放在了產(chǎn)品的生產(chǎn)上，而忽視了農(nóng)業(yè)的多功能和多價(jià)值性，也忽視了農(nóng)業(yè)與自然，環(huán)境和生態(tài)是郵寄的整體，造成一方面對(duì)資源的過度利用，另一方面，資源不合理利用又造成了浪費(fèi)，想要改變這種局面必須依靠科技來支撐，科技是貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素。”

堅(jiān)持綠色發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃。王征兵認(rèn)為，建設(shè)綠色宜居村鎮(zhèn)首先要讓農(nóng)村有整體的規(guī)劃?！艾F(xiàn)在一些村民們房子蓋的不錯(cuò)，但是高低錯(cuò)位，參差不齊。包括農(nóng)村綠化也是一樣，雖然近年來農(nóng)村綠化有所改善，但是也不夠科學(xué)。”王征兵認(rèn)為，綠色村鎮(zhèn)的規(guī)劃，不但要考慮到居住性、環(huán)保性等問題，還要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖杖胨胶途蜆I(yè)渠道，重塑村落的生機(jī)活力，需要充足的就業(yè)空間作保障。在村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣才能利于村莊更好的可持續(xù)綠色發(fā)展。

提高公共設(shè)施，改善居住環(huán)境。王征兵認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村的公共設(shè)施，如農(nóng)村廁所改造，生活用水，農(nóng)村洗澡問題等，還需要進(jìn)一步的改善。鞠宇平表示，城鄉(xiāng)差距最明顯、最直觀的體現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距，農(nóng)民對(duì)于城市干凈整潔、農(nóng)村臟亂差的巨大反差強(qiáng)烈不滿”。而真正宜居除了村容整潔，生活設(shè)施齊備以后，農(nóng)村的文化設(shè)施也需要加強(qiáng)，只有文化能讓農(nóng)村留住人。

提倡綠色生產(chǎn)，依靠科技支撐。過去農(nóng)村砍伐樹木、過度放牧、養(yǎng)殖、捕撈、種植等粗放發(fā)展方式對(duì)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的核心，應(yīng)通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色信息化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求大力研發(fā)和推廣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，其中包括化肥、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)等為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。此外，農(nóng)村房屋村鎮(zhèn)建設(shè)中用到的綠色環(huán)保材料，村鎮(zhèn)新能源開發(fā)與節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)適合我國(guó)北方村鎮(zhèn)特點(diǎn)的可再生能源利用集成模式、村鎮(zhèn)生物質(zhì)能綜合利用方法和節(jié)能產(chǎn)品等技術(shù)也只管重要。2017年6月由科技部牽頭印發(fā)的《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》中宜居村鎮(zhèn)建設(shè)單獨(dú)成章，其中包括宜居村鎮(zhèn)規(guī)劃與評(píng)價(jià)，宜居村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，宜居村鎮(zhèn)環(huán)境治理與新能源利用等方面內(nèi)容。

提高文化素質(zhì)、做好科學(xué)普及。抓好農(nóng)村科普工作，對(duì)于加快推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)全面小康具有十分重要的意義?！耙肫占昂玫霓r(nóng)業(yè)技術(shù)以及綠色生產(chǎn)的理念，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)至關(guān)重要，只有提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將好的技術(shù)推廣下去。技術(shù)的使用者是農(nóng)民，一項(xiàng)技術(shù)再好，農(nóng)民不會(huì)用也沒太大意義。”西北農(nóng)林科技大學(xué)王征兵教授表示。讓農(nóng)村成為綠色宜居的家園，農(nóng)村的硬件環(huán)境很重要，科學(xué)的生產(chǎn)方式也很重要，但更重要的還是在于改變農(nóng)村人文環(huán)境，讓農(nóng)村成為綠色宜居的，留得住鄉(xiāng)愁的人人向往的家園。