王忠偉

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)不斷向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越來越突出。尤其是小型農(nóng)田水利工程，因?yàn)槠渥陨硭邆鋽?shù)量多分布廣泛的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要作用。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，能夠減少自然災(zāi)害損失，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。本次研究主要結(jié)合實(shí)際情況，就有效加強(qiáng)給水利工程建設(shè)管理對策進(jìn)行了分析，希望通過本次研究，對同行有所幫助。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在問題

1.1 工程建設(shè)存在很大隨意性

盡管小型農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有多方面積極作用，但是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)依然存在盲目隨意的現(xiàn)象，很多農(nóng)田水利工程為了趕進(jìn)度，在經(jīng)濟(jì)效益和工程技術(shù)等諸多方面不能做到統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)重影響到小型水利工程的使用效率。還有些農(nóng)田水利建設(shè)過程中選址不科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量不高，經(jīng)常出現(xiàn)灌溉渠道漏水，斷裂的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理粗放

最近幾年，國家大力提倡建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，但是由于政府資金投入力度不足，在工程建設(shè)過程中常常存在降低工程標(biāo)準(zhǔn)等不合理現(xiàn)象，使得修建的農(nóng)田水利工程和設(shè)計(jì)圖紙存在較大差異性，無法很好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，導(dǎo)致了水利工程的投入和產(chǎn)出分配不合理。此外，在小型農(nóng)田水利工程施工過程中，常常存在施工程序管理不到位，施工現(xiàn)場混亂，工程建設(shè)管理粗放的問題。施工現(xiàn)場很多原材料大量流失和浪費(fèi)，使得原本緊缺資金的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難度逐漸增加，工程建設(shè)質(zhì)量難以保證，影響農(nóng)村地區(qū)人畜和農(nóng)作物的正常用水。

1.3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不完善

很多農(nóng)田小型水利工程施工進(jìn)度緩慢，有些老舊的農(nóng)田水利工程常年失修。不管是新的農(nóng)田水利工程建設(shè)，還是老的農(nóng)田水利工程修復(fù)建設(shè)，存在工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不完善的問題。對于工程施工建設(shè)過程中存在的各種問題不能及時(shí)進(jìn)行解決，嚴(yán)重影響到施工質(zhì)量。

2 有效加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策

2.1 提高對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

地方政府部門要在職能上及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由工程建設(shè)主導(dǎo)向著工程建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完善公共服務(wù)體系的同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。對于防災(zāi)減災(zāi)、飲水安全、水利管理等農(nóng)民群眾高度關(guān)注的問題，要加以重視，并認(rèn)真解決，強(qiáng)化對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化投入，建立穩(wěn)定增長機(jī)制

政府部門要加大對水利建設(shè)的投入力度，要經(jīng)大幅度增加中央以及地方財(cái)政用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)資金政策，拓展農(nóng)田水利工程資金渠道來源。要逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程投資金投入模式，由過去以政府投入為主，向著以政府引導(dǎo)為主，社會資金投入，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合的新型資金投入模式，增加小型農(nóng)田水利工程資金投力度。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)田水利工程發(fā)展機(jī)制

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，不斷總結(jié)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機(jī)制，對水資源管理體制在制度上進(jìn)行完善，使農(nóng)田水利工程建設(shè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人畜用水高效配合。在進(jìn)一步完善工作機(jī)制基礎(chǔ)上，對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度適當(dāng)改革，做到與時(shí)俱進(jìn)，更好的服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，更好的服務(wù)當(dāng)?shù)厝嗣?。同時(shí)還要不斷完善基層水利服務(wù)體系，在水資源配置管理服務(wù)方面要不斷完善，確保水資源科學(xué)合理利用。

2.4 強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程科學(xué)管理

要把小型農(nóng)田水利工程管理工作作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，向管理要質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)過去重視建設(shè)輕視管理的局面。對于已建成的小型農(nóng)田水利工程要及時(shí)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給相關(guān)單位和個(gè)人，向這些單位和個(gè)人頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證和使用證書，采取專業(yè)管、護(hù)拍賣經(jīng)營，個(gè)人經(jīng)營等形式，形成切實(shí)有效適合當(dāng)?shù)厍闆r和不同工程種類的運(yùn)行管理模式，從而確保農(nóng)村地區(qū)新建和老舊小型農(nóng)田水利工程都能步入良性發(fā)展軌道。

總之，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理依然面臨不少突出問題，這些問題在實(shí)際中并不難解決，需要相關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，不能只顧眼前利益而損害工程效益。要從問題的實(shí)質(zhì)出發(fā)，制定針對性措施高效解決問題，這樣才能促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：黑龍江省紅光農(nóng)場水務(wù)局