浙江省寧波市農(nóng)辦 （315000） 卞銀江 胡飛白

習(xí)近平同志在浙江工作期間高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確提出要構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系是浙江省寧波市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目清單，也是省對(duì)寧波市新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容之一。

1．“三位一體”構(gòu)建情況

慈溪市2014年列入全省組建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)，2015年9月，余姚市、寧?？h被列為全省第一批“三位一體”改革推進(jìn)縣。

（1）慈溪市 以搭建組織框架為重點(diǎn)，率先組建市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)，制定農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)（市供銷社）“三定”方案。執(zhí)委會(huì)下設(shè)“一室五部一公司”，保留供銷社牌子、機(jī)構(gòu)和職能，所有編內(nèi)人員作為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)的工作人員。依托鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心（站）組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)。目前全市農(nóng)合聯(lián)有會(huì)員1 000余名。圍繞農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)、供銷、信用三大基本服務(wù)功能，突出“技術(shù)”+“服務(wù)”，推動(dòng)生產(chǎn)合作；突出“線上”+“線下”，推動(dòng)供銷合作；突出“資金”+“保險(xiǎn)”，推動(dòng)信用合作。研究并提出涉農(nóng)部門相關(guān)職能調(diào)整的意見和清單，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)的績(jī)效考核。

（2）余姚寧海兩地 余姚市確定“先明方向后細(xì)化，先搭架子后深化”的思路，已構(gòu)建起市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織體系。寧?？h依托18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供銷服務(wù)站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)合聯(lián)，整合資源優(yōu)勢(shì)，突出服務(wù)功能。

（3）市級(jí)進(jìn)展情況 市委市政府召開了全市推進(jìn)“三位一體”建設(shè)工作會(huì)議。以市委市政府名義制定下發(fā)《創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的指導(dǎo)意見》，以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義向省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室上報(bào)《寧波市關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的實(shí)施方案》并獲得批復(fù)，成立了市級(jí)農(nóng)合聯(lián)。

2．存在的主要問題

從試點(diǎn)縣、推進(jìn)縣的工作實(shí)際及反映看，目前的問題：一是相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一。二是供銷社機(jī)構(gòu)職能向農(nóng)合聯(lián)調(diào)整轉(zhuǎn)變有待理順。需要進(jìn)一步明晰農(nóng)合聯(lián)的組織架構(gòu)、職能作用、人員編制等，理順上下關(guān)系。三是涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變有待明確。區(qū)分農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、公共服務(wù)、行政管理服務(wù)三類職能，必然涉及到農(nóng)業(yè)部門原有“三定”方案的調(diào)整。四是農(nóng)村合作金融服務(wù)有待拓展。在引導(dǎo)金融部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織融資服務(wù)的同時(shí)，政府部門也要給予必要的政策資金扶持。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)作用發(fā)揮有待檢驗(yàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)相對(duì)完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，提供一站式、綜合性、規(guī)?；a(chǎn)供銷農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，尚待檢驗(yàn)。

3．需要把握的環(huán)節(jié)

一是關(guān)于認(rèn)識(shí)理念。在指導(dǎo)和推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，認(rèn)清農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、保障性功能作用，處理好政府調(diào)控引導(dǎo)與激發(fā)市場(chǎng)主體活力相結(jié)合的關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民增收驅(qū)動(dòng)力。

二是關(guān)于平臺(tái)與抓手。推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)工作，必須牢牢抓住兩大支柱和一個(gè)中心建設(shè)，即市、縣兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)要設(shè)立農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；同時(shí)，著力建設(shè)好設(shè)施齊全、功能完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

三是關(guān)于要素保障問題。建立市構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確成員單位職責(zé)?？h（市）區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)財(cái)政分別注入同級(jí)農(nóng)合聯(lián)原始農(nóng)民合作基金。

四是關(guān)于人才配置。應(yīng)配齊配強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)班子，選配專業(yè)型復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)投資管理人才。依托建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批涉農(nóng)專業(yè)人才，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量。

五是關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。市級(jí)各部門要抓緊制定1+X配套政策體系。制定出臺(tái)如農(nóng)口部門職能轉(zhuǎn)移、“兩新組織”黨建工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)、金融支持農(nóng)合聯(lián)發(fā)展等政策；制定農(nóng)合聯(lián)章程和執(zhí)委會(huì)組建方案，研究推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)性和混合制農(nóng)合聯(lián)建設(shè)方案，出臺(tái)農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等管理辦法。

六是關(guān)于職能轉(zhuǎn)移。明確農(nóng)口部門經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能移交和公共服務(wù)職能有序委托轉(zhuǎn)移的方案，建立分階段轉(zhuǎn)移清單。

七是關(guān)于農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)。規(guī)范設(shè)立農(nóng)合聯(lián)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度。理事長(zhǎng)由市、縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，理事會(huì)聘任執(zhí)委會(huì)，執(zhí)委會(huì)依托同級(jí)供銷社組建，同步改革供銷社。

八是關(guān)于推進(jìn)目標(biāo)。應(yīng)明確推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)的時(shí)間表、路線圖。建立健全三大服務(wù)體系及有效運(yùn)作體制機(jī)制，加快構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為綜合服務(wù)平臺(tái)的大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

4．對(duì)策措施

（1）要明晰農(nóng)合聯(lián)性質(zhì)定位 農(nóng)合聯(lián)應(yīng)該是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，本著“自愿加入、民主管理、共建共享”的合作制原則組建，以“為農(nóng)服務(wù)”為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，由民政部門注冊(cè)登記，接受農(nóng)村工作綜合部門管理。

（2）要構(gòu)建市級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織 市級(jí)農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)系統(tǒng)內(nèi)組織體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、資產(chǎn)公司運(yùn)行管理等職責(zé)，承接政府委托購(gòu)買的服務(wù)。其成員包括但不限于：縣（市）區(qū)農(nóng)合聯(lián)、跨縣（市）區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社（會(huì)）、市農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、市漁業(yè)互保協(xié)會(huì)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市級(jí)為農(nóng)服務(wù)企事業(yè)單位、省農(nóng)信聯(lián)社寧波辦事處、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)組織和個(gè)人。

（3）要構(gòu)建縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織 縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)聚合為農(nóng)服務(wù)力量、配置服務(wù)資源、生成服務(wù)功能等職責(zé)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民專業(yè)性和混合制農(nóng)合聯(lián)的工作?？h級(jí)農(nóng)合聯(lián)在成員組成、執(zhí)委會(huì)組建等方面可參照市級(jí)農(nóng)合聯(lián)，也可允許規(guī)模較大的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織直接加入縣（市）區(qū)農(nóng)合聯(lián)。

（4）要做實(shí)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)定位為農(nóng)合聯(lián)組織體系中直接面向服務(wù)對(duì)象的環(huán)節(jié)，主要承擔(dān)服務(wù)事項(xiàng)的組織實(shí)施，一般由農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等各類經(jīng)營(yíng)主體及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資購(gòu)銷、金融保險(xiǎn)服務(wù)等組成，可允許幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組建區(qū)域性農(nóng)合聯(lián)。以“全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”為目標(biāo)，盡快建成集聚農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、動(dòng)植物疫病防控、倉(cāng)儲(chǔ)加工包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷物流、資金保險(xiǎn)互助、融資擔(dān)保等為農(nóng)綜合服務(wù)項(xiàng)目，功能完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

（5）要鼓勵(lì)發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)性農(nóng)合聯(lián) 實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)工程，引導(dǎo)支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體以產(chǎn)權(quán)為紐帶抱團(tuán)發(fā)展，組建打造一批農(nóng)民專業(yè)性農(nóng)合聯(lián)。支持農(nóng)民專業(yè)性農(nóng)合聯(lián)組織開展綜合性互助服務(wù)，通過改造提升、參股重組農(nóng)民專業(yè)性農(nóng)合聯(lián)，重構(gòu)新型基層產(chǎn)供銷經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

（6）要探索發(fā)展一批混合制農(nóng)合聯(lián) 要支持引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有資本、有實(shí)力的村集體股份資本參股控股和合作投資一批效益較好、收益較穩(wěn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，與各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開展合作，探索發(fā)展一批混合制農(nóng)合聯(lián)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民利益共享。

（7）要繼續(xù)深化供銷社改革 要按照完善供銷社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系雙線運(yùn)行的要求，同步改革供銷社職能，有序承接農(nóng)合聯(lián)職能。市、縣兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)設(shè)立農(nóng)民合作基金和組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，并按不低于年度資產(chǎn)收益20%的比例繳納本級(jí)農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金?？梢栽试S縣級(jí)供銷社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。

（8）要深化農(nóng)村合作金融服務(wù)改革 應(yīng)堅(jiān)持普惠金融和合作金融相結(jié)合，優(yōu)先支持加入農(nóng)合聯(lián)的農(nóng)村信用聯(lián)社、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等開展涉農(nóng)融資、綜合保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)有條件的農(nóng)合聯(lián)成員合作社組建農(nóng)民資金互助會(huì)。市、縣兩級(jí)組建農(nóng)民資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)。建立農(nóng)民資金互助會(huì)（聯(lián)合會(huì)）與合作銀行間的“賬款分離”規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。支持有條件的農(nóng)合聯(lián)成員合作社組建農(nóng)民保險(xiǎn)互助會(huì)，協(xié)助做好政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險(xiǎn)的工作。整合現(xiàn)有農(nóng)信融資擔(dān)保組織，加快建立市、縣兩級(jí)政策性農(nóng)信擔(dān)保公司，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)點(diǎn)。引導(dǎo)有條件的農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及成員發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資租賃公司等金融服務(wù)組織，參股村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村信用聯(lián)社等。

（9）要深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革 要不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。要逐步剝離涉農(nóng)部門事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)事項(xiàng)，將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)；將農(nóng)產(chǎn)品展示促銷等公共服務(wù)事項(xiàng)，以委托或購(gòu)買方式由農(nóng)合聯(lián)承擔(dān)。

（10）要加強(qiáng)政策支持 市、縣兩級(jí)財(cái)政可分別按不少于6 000萬元和3 000萬元資金注入同級(jí)農(nóng)合聯(lián)原始農(nóng)民合作基金，并制定市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金和農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理辦法、農(nóng)村合作金融保險(xiǎn)服務(wù)辦法、政策性農(nóng)信擔(dān)保公司運(yùn)作辦法、農(nóng)民專業(yè)性農(nóng)合聯(lián)和混合制農(nóng)合聯(lián)建設(shè)方案等。

（本文第一作者為浙江省寧波市農(nóng)辦副主任）