文│遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心

遼寧從2006年開始著手構(gòu)建以生豬等主要畜禽為監(jiān)測對象的畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。2008年隨著農(nóng)業(yè)部百場千村萬戶監(jiān)測工作在全國啟動，遼寧畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作開始向多品種多領(lǐng)域延伸，監(jiān)測體系得到進一步鞏固和強化，通過采取一系列的手段措施，從根本上保證經(jīng)過采集整理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是真實可靠的，能夠反映行業(yè)發(fā)展實際，通過對數(shù)據(jù)的分析和對畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的研究，能夠準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)未來發(fā)展趨勢，真正做到底數(shù)清趨勢明，早預(yù)判，敢預(yù)測。統(tǒng)計監(jiān)測工作已經(jīng)成為政府決策重要參考，服務(wù)廣大養(yǎng)殖戶的重要抓手。

一、積極構(gòu)建全省統(tǒng)計監(jiān)測組織體系

以2005年出臺的《遼寧省人民政府關(guān)于推進市縣畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》為標(biāo)志，拉開了全省統(tǒng)計監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)的序幕。意見明確將統(tǒng)計工作列入全省各級機構(gòu)主要工作職能，要求各級畜牧獸醫(yī)部門加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性動物防疫監(jiān)管所賦予統(tǒng)計畜禽生產(chǎn)情況的職能，村級動物防疫員賦予了解掌握所轄范圍畜禽數(shù)量的職責(zé)，從根本上為全面開展統(tǒng)計監(jiān)測工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。2008年3月，遼寧省編辦同意設(shè)立遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心，編制18人，全面承擔(dān)全省畜牧獸醫(yī)行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作及畜牧業(yè)宏觀預(yù)警職責(zé)。市縣兩級畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)省級情況，向當(dāng)?shù)卣e極申請成立統(tǒng)計監(jiān)測工作專門機構(gòu)。目前，全省14個地級市中有5個市成立獨立預(yù)警（信息）中心，3個市在事業(yè)單位加掛統(tǒng)計監(jiān)測牌子，其他市設(shè)置或掛靠科（處）室；有2個縣成立預(yù)警中心。全省77個涉農(nóng)縣全部設(shè)置專職統(tǒng)計人員，600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性動物防疫監(jiān)督所均設(shè)置一名統(tǒng)計人員，13000多個村防疫員將統(tǒng)計監(jiān)測工作作為一項重點業(yè)務(wù)工作。全省已基本建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)計監(jiān)測工作體系，基本做到機構(gòu)健全，分工明確，職能清晰。

二、建立完善全省畜牧業(yè)監(jiān)測體系

自2008年農(nóng)業(yè)部啟動“百場千村萬戶”監(jiān)測計劃以后，遼寧以農(nóng)業(yè)部監(jiān)測體系為基礎(chǔ)，以生豬品種為重點，逐步建立起符合遼寧畜牧生產(chǎn)實際的以規(guī)模養(yǎng)殖為主、以散養(yǎng)為輔的省級畜牧生產(chǎn)監(jiān)測體系。目前遼寧設(shè)有國家級定點監(jiān)測縣生豬16個、蛋雞7個、肉雞5個、肉牛5個、肉羊3個、價格17個、交易量14個；省級設(shè)有生豬定點監(jiān)測縣8個、規(guī)模場89家，蛋肉雞監(jiān)測企業(yè)166家，奶牛監(jiān)測規(guī)模場30家。至此，全省承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的縣（市、區(qū)）達到39個，占全部涉農(nóng)縣一半以上；監(jiān)測村達到340個，監(jiān)測戶830個；監(jiān)測企業(yè)和規(guī)模場800個，全數(shù)監(jiān)測奶站近300家。通過省部共建，形成了目前遼寧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)格局，基本滿足了各級畜牧部門的管理和服務(wù)需求。

三、開發(fā)建成全省畜牧統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)工作平臺

在2006年遼寧開發(fā)遼寧省畜禽分布定位及重大動物疫病調(diào)度指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過二次開發(fā)，建成遼寧省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)工作平臺。該平臺匯集了畜禽及產(chǎn)品加工和流通情況年度統(tǒng)計、省級生豬規(guī)模場監(jiān)測、蛋肉雞企業(yè)監(jiān)測、全省畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等近年來省級所開展的全部統(tǒng)計監(jiān)測任務(wù)，系統(tǒng)集數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)計分析、智能查詢、圖表展示、地圖定位、考核管理、文件通知、郵件收發(fā)為一體，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代下畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警工作從紙制報表填寫到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)填報再到智能化平臺預(yù)警的歷史性飛躍。

四、創(chuàng)建具有遼寧自身特點的統(tǒng)計監(jiān)測工作運行模式

1.建立統(tǒng)計監(jiān)測工作制度規(guī)范。為保證全省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作規(guī)范化運行，遼寧從數(shù)據(jù)采集到信息發(fā)布等一系列環(huán)節(jié)都制定了相關(guān)的管理辦法和規(guī)章制度。制定了《遼寧省畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)計管理辦法》《遼寧省畜牧業(yè)定點統(tǒng)計監(jiān)測實施方案》及《遼寧省畜禽分布定位和重大動物疫病調(diào)度指揮系統(tǒng)信息錄入管理辦法》《畜牧業(yè)預(yù)警專家管理制度》。要求鄉(xiāng)、村等基層單位建立健全統(tǒng)計監(jiān)測檔案管理制度，按規(guī)定年限存檔原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬，做到數(shù)據(jù)可追溯，可核查。全省統(tǒng)一印制統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集表，統(tǒng)一制作統(tǒng)計監(jiān)測工作臺歷，無論是國家級統(tǒng)計監(jiān)測還是省級統(tǒng)計監(jiān)測，要求基層單位按規(guī)定按時逐戶填報。

2.完善統(tǒng)計監(jiān)測工作的運行機制。一是數(shù)據(jù)預(yù)審機制。省市兩級統(tǒng)計人員對上報的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核，逐戶核對，發(fā)現(xiàn)問題及時核對，準(zhǔn)確無誤再錄入國家和省級各類監(jiān)測系統(tǒng)。二是數(shù)據(jù)核查機制。每季度派出人員進村入戶對全省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作進行核查，實名制填表對數(shù)，現(xiàn)場量化打分并進行反饋。三是考核通報機制。將畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作納入到目標(biāo)責(zé)任制考核?？己宿k法依據(jù)每年工作要求各有側(cè)重。每季度結(jié)合實地核查和日常工作質(zhì)量向全省發(fā)布考核通報。四是獎懲機制。每兩年進行一次全省統(tǒng)計監(jiān)測工作先進單位及個人表彰，激勵全省統(tǒng)計人員爭先創(chuàng)優(yōu)。五是形勢研判和信息發(fā)布機制。定期開展形勢會商，每周發(fā)布一次價格監(jiān)測信息，每月發(fā)布一次生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警報告，每季度發(fā)布一次綜合性生產(chǎn)形勢分析預(yù)測報告，實現(xiàn)信息發(fā)布的規(guī)范化和常態(tài)化。

3.做實保障措施，努力提升基層人員待遇。目前遼寧村級防疫員補貼經(jīng)費已全部納入各級財政轉(zhuǎn)移支付，而且補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2016年村防疫員的補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到7000元/人年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所作為縣級派出機構(gòu)，人員工資全部得到保障。加強對基層工作人員的管理。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所招錄的新晉工作人員需通過公開招聘并且必須會電腦、懂專業(yè)，村防疫員必須由60歲以下畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員擔(dān)任。對統(tǒng)計人員省局專門下發(fā)文件作出規(guī)定，明確統(tǒng)計人員任職資格，統(tǒng)計人員變動要征求上級主管部門意見，保持了隊伍穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。加強培訓(xùn)。省預(yù)警中心每年舉辦至少4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)統(tǒng)計監(jiān)測工作骨干。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域所統(tǒng)計人員和村級防疫員的統(tǒng)計培訓(xùn)也都納入了各市、縣（市、區(qū)）培訓(xùn)計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省每年舉辦各級統(tǒng)計人員培訓(xùn)達百余次，培訓(xùn)人員達萬余人（次）。通過培訓(xùn)，統(tǒng)計人員素質(zhì)明顯提高，統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可參考性大大提高。

五、積極開展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和理論創(chuàng)新

1.定期開展數(shù)據(jù)分析和形勢研判。組建了數(shù)據(jù)評估專家組，分管局長任組長，相關(guān)人員組成；每季度召開聯(lián)席會議1次，研判生產(chǎn)未來發(fā)展，會后將會議紀(jì)要發(fā)各大媒體及相關(guān)部門；設(shè)立生豬預(yù)警首席專家和月度分析報告員，分別于每周四和每月25日向社會公開發(fā)布監(jiān)測預(yù)警結(jié)果。制定了相關(guān)規(guī)范，明確了監(jiān)測結(jié)果的發(fā)布模式、發(fā)布頻次、發(fā)布形式及發(fā)布范圍，形成了周監(jiān)測、月報告、季分析的規(guī)范化常態(tài)化信息發(fā)布的機制。確立了短信、文件、網(wǎng)站、媒體、專家熱線五大渠道，向養(yǎng)殖戶發(fā)送預(yù)警預(yù)報信息。

2. 不斷強化畜牧業(yè)分析預(yù)警理論研究與應(yīng)用。以生豬品種為突破口，將經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)理論引入畜牧業(yè)產(chǎn)銷平衡分析，探索生豬產(chǎn)銷變化規(guī)律，進行科學(xué)預(yù)測預(yù)警，添補國內(nèi)此領(lǐng)域空白。幾年來，相關(guān)領(lǐng)域的研究及應(yīng)用共獲得遼寧省政府科技進步一等獎1項、遼寧省自然科學(xué)學(xué)術(shù)成果一等獎1項、遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)成果二等獎1項、遼寧省畜牧科技貢獻一等獎2項。

3. 大力推進互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。2011年，省級建成MAS移動代理服務(wù)器手機短信群發(fā)平臺，定期將監(jiān)測預(yù)警信息通過手機短信群發(fā)至上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和養(yǎng)殖場戶，實現(xiàn)了信息的點對點精準(zhǔn)發(fā)布。2015年，開通“遼寧畜牧監(jiān)測”微信、微博公眾平臺，運用新媒體拓展信息受眾面，打通了統(tǒng)計信息服務(wù)的“最后一公里”。

六、畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)的作用十分顯著

遼寧統(tǒng)計監(jiān)測工作在歷次畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間遼寧發(fā)布預(yù)警信息54期，接受省級以上電臺電視臺采訪30余次，預(yù)測預(yù)警信息及先進事跡刊登在省級以上報刊14期，上報的形勢分析報告獲省長副省長批示4次，發(fā)布的信息被中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、商務(wù)部網(wǎng)站、人民網(wǎng)和生豬預(yù)警網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體多次轉(zhuǎn)載?！吧i監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)幫助養(yǎng)豬戶減少經(jīng)濟損失24.58億元”被評為“遼寧省直屬機關(guān)2014年第四季度最佳實事”?！笆濉逼陂g，遼寧因統(tǒng)計監(jiān)測工作受到農(nóng)業(yè)部表揚67人次，受省級表彰二等功2人，三等功4人，嘉獎43人，統(tǒng)計工作模范250人。遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心被遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省統(tǒng)計局、遼寧省公務(wù)員局，授予2012年度“遼寧省統(tǒng)計系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心預(yù)警一科，被共青團遼寧省直屬機關(guān)工作委員會和遼寧省直屬機關(guān)青年工作委員會授予“2015年遼寧省直屬機關(guān)青年文明號”。