本刊記者 徐剛

編者按：自2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來，各地從登記注冊、財政投入、稅收優(yōu)惠、基礎設施等方面加大扶持力度，推動家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，使其日益成為發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。“本期策劃”我們以湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展為樣本，組織記者深入實地，挖掘湖南各地培育發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗做法，展示湖南各類家庭農(nóng)場的有效模式和積極成效。

記者：近年來，家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已得到廣泛認可，作用發(fā)揮也越來越突出，湖南這些年在推進家庭農(nóng)場發(fā)展中有哪些做法和舉措？

劉益平：2013年中央1號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場，我省迅速響應行動，大力培育、加快推進，家庭農(nóng)場實現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。截至2017年底，全省家庭農(nóng)場認定達到3.35萬戶，其中在工商部門登記注冊的達1.2萬戶。家庭農(nóng)場的培育壯大，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。主要做法可總結為“三個三”：

一是頂層設計上定準“三個位”。定準家庭農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的“基礎位”。發(fā)展初期，我們就把家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的載體，將其發(fā)展列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃重點內容，要求各地采取有力舉措扎實推進。定準家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展的“基本位”。明確家庭農(nóng)場基本內涵，要求以家庭經(jīng)營為單元，以第一產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，以集約生產(chǎn)為手段，以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎。定準家庭農(nóng)場農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“基地位”。把家庭農(nóng)場作為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，鼓勵引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦。

二是推動落實上用足“三個力”。抓實政府推力。將“萬戶”工程（重點扶持10000戶家庭農(nóng)場）列為政府重要工作內容，實行省市縣三級共建，以縣為主。省委、省政府主要領導親自調研部署，多次主持召開省政府常務會議和專題會議，研究解決相關具體問題。各市縣主要領導親自抓、分管領導具體抓，形成了層層推動落實的良好局面。凝聚部門合力。建立了省聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)調，形成工作合力。各部門根據(jù)職能出臺了相關政策措施，在財政投入、農(nóng)業(yè)基礎設施、科技推廣、金融支農(nóng)等方面加大家庭農(nóng)場支持力度。省財政、省農(nóng)委4年整合資金4.82億元，扶持家庭農(nóng)場10022戶。激發(fā)內生動力。4年來，全省家庭農(nóng)場主自發(fā)投資達218.7億元，以市場為導向，立足資源稟賦，找準選優(yōu)核心產(chǎn)業(yè)，形成了種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合、休閑觀光等特色鮮明、結構合理、類型多樣的家庭農(nóng)場發(fā)展格局。

三是協(xié)調服務上解好“三個難”。解好土地流轉難。整省推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，積極引導土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中。解好技術裝備難。把家庭農(nóng)場主培訓列入職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶和“陽光工程”培訓計劃；組織9000多名科技人員到家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體開展科技服務；在中央補貼基礎上，省市縣財政再補貼30%，支持家庭農(nóng)場購買農(nóng)機。解好融資保險難。積極開展家庭農(nóng)場貸款保證保險試點；在11個縣開展“兩權”抵押貸款試點；4家涉農(nóng)金融機構在86個縣（市）與879個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了主辦行關系；部分銀行專門為家庭農(nóng)場定制金融產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，新增10個湖南地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種，有效緩解了家庭農(nóng)場融資保險難問題。

記者：看得出來，湖南在培育發(fā)展家庭農(nóng)場方面的工作力度很大，確實是出臺了真招實策、拿出了真金白銀，這對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了哪些方面的作用？

劉益平：我省家庭農(nóng)場的發(fā)展，有力保障了糧食生產(chǎn)，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“基礎、創(chuàng)新”力量。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，探索了家庭承包經(jīng)營基礎上建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑。全省認定的33588戶家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地626.61萬畝，其中流轉 538.74萬畝，帶動全省耕地流轉面積達到2586萬畝，帶動土地集中率達41.7%，極大促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。同時，家庭農(nóng)場適度規(guī)?；?jīng)營對農(nóng)機需求迫切，特別是“萬戶” 工程要求受扶持家庭農(nóng)場必須與農(nóng)機合作社簽訂服務合同或自購農(nóng)機保證農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，進一步推動了農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)。此外，家庭農(nóng)場標準化水平高，進行標準化生產(chǎn)的糧食種植家庭農(nóng)場每畝純收入達800－900元，比普通種植高200－300元/畝，帶動農(nóng)戶紛紛發(fā)展標準化、集約化生產(chǎn)。

二是重構農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織融合發(fā)展的實現(xiàn)載體。在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場側重生產(chǎn)，農(nóng)民合作社側重組織，龍頭企業(yè)側重市場，三者相互聯(lián)系、相互補充，促使他們相互聯(lián)合融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條。比如郴州市的1819戶家庭農(nóng)場，全部加入了合作社或聯(lián)合社，其中有1700戶牽頭成立了合作社或聯(lián)合社。許多家庭農(nóng)場成立農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為周邊農(nóng)戶或其他家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)社會化服務。如常德石門豐瑞家庭農(nóng)場，采取訂單式服務模式，服務周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352戶農(nóng)戶、1863畝耕地，深受廣大服務農(nóng)戶歡迎。而“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場近年來也蓬勃興起。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全省家庭農(nóng)場實現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達4.13億元。

三是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，打造了城鄉(xiāng)人才資本等優(yōu)質資源要素追逐集聚的孵化基地。家庭農(nóng)場大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益，大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退休退伍人員、在外能人等人群競相創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。認定的家庭農(nóng)場中，退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、企業(yè)老板等創(chuàng)辦的占53%。以年齡來分，“80后”“ 90后”創(chuàng)辦的占16.55%，顛覆了廣為流傳的“80后”不愿種地、“90后”不會種地等社會輿論。以家庭農(nóng)場為投資對象，大量城市資本投向鄉(xiāng)村，“萬戶”工程實施以來，全省家庭農(nóng)場主投資達到了218.7億元。如永州市零陵區(qū)和天油茶家庭農(nóng)場農(nóng)場主從海南回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，目前已投入資金2000萬元，用于租地、整地、水利設施建設、購買苗子及農(nóng)資，計劃還將投資1300萬元左右。同時，家庭農(nóng)場主大都積極嘗試和推廣新技術、新品種和新模式。瀏陽市孔蒲中家庭農(nóng)場發(fā)展“稻田+”生態(tài)綜合種養(yǎng)，合理搭配其他品種，形成了多種生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場發(fā)展低成本、低污染、低排放的“三低”模式。著名生態(tài)種養(yǎng)專家黃璜的“生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)學研基地”在該農(nóng)場掛牌建設。

四是搭建農(nóng)業(yè)新型平臺，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村改革政策落實落地的有力抓手。家庭農(nóng)場在落實國家農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設政策措施上，比傳統(tǒng)農(nóng)戶更加便捷高效。農(nóng)業(yè)結構性調整行動快：洞庭湖地區(qū)重點發(fā)展水稻種植、蛙稻種養(yǎng)型、蝦稻種養(yǎng)型和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場；湘中南丘陵地區(qū)依托臨近的消費市場，積極開拓特色農(nóng)業(yè)；長沙市的家庭農(nóng)場大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，圍繞“米簍子”“菜籃子”做文章；郴州市利用靠近珠三角的地理優(yōu)勢，學習技術發(fā)展臺灣泥鰍等特種養(yǎng)殖，大力開拓省外市場；大湘西地區(qū)依托山區(qū)地形，重點發(fā)展“豬-沼-果、豬-沼-稻”家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設快：家庭農(nóng)場對實施國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目熱情高，進度快，且保質保量，主管部門也更愿意將項目交給家庭農(nóng)場實施，形成了良性循環(huán)。強農(nóng)惠農(nóng)政策落實快：家庭農(nóng)場對國家強農(nóng)惠農(nóng)政策需求迫切、敏感度高、落實高效，如省級扶持的10022戶家庭農(nóng)場全部參加了農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革落實進度也非常迅速，有基層干部甚至反映，一些涉農(nóng)政策他們都還不知道，家庭農(nóng)場主就找上門來咨詢了。

記者：家庭農(nóng)場一個很重要的原則就是適度規(guī)模，在扶持過程中如何把握和體現(xiàn)這個原則？

劉益平：我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，不能脫離相當比例農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為小農(nóng)戶生產(chǎn)、全省人均占有耕地不到一畝的實際情況。在扶持培育家庭農(nóng)場的過程中，我們發(fā)現(xiàn)100畝到200畝的經(jīng)營規(guī)模，既適宜以家庭成員為主要勞動力的家庭農(nóng)場有效生產(chǎn)、經(jīng)營，也能較充分地提升農(nóng)戶生產(chǎn)效益，是將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的有效形式。在家庭農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模上，《家庭農(nóng)場認定管理辦法》明確規(guī)定：從事種植業(yè)的，種植面積山丘區(qū)100畝左右，平湖區(qū)200畝左右；從事養(yǎng)殖業(yè)的，年出欄生豬（牛、羊）100頭左右，家禽養(yǎng)殖1000羽左右，水產(chǎn)養(yǎng)殖50畝左右；從事種養(yǎng)結合的，其主業(yè)參照相應種養(yǎng)規(guī)模要求。并以家庭成員為主要勞動力，常年雇工數(shù)量原則上不超過家庭務農(nóng)人數(shù)。防止家庭農(nóng)場“貪大求洋”，確保規(guī)范發(fā)展。

記者：下一步，湖南省在培育發(fā)展家庭農(nóng)場有何打算？特別是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何進一步推動家庭農(nóng)場發(fā)展？

劉益平：黨的十九大報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！奔涌炫嘤龀旨彝マr(nóng)場，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，下一步我們將突出抓好四方面：

一是抓規(guī)范。家庭農(nóng)場重點“提質”，大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場認定制度，健全名錄管理，開展家庭農(nóng)場精準管理服務試點，做好家庭農(nóng)場統(tǒng)計和監(jiān)測工作。對有名無實或已經(jīng)倒閉的家庭農(nóng)場實行清理，將其列入經(jīng)營異常名錄，或引導和促使其注銷登記。同時，按照適度規(guī)模要求，引導超大規(guī)模的合作社經(jīng)營地塊分成若干單元，交給家庭農(nóng)場耕種，合作社主要提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務。

二是抓示范。在深入實施好家庭農(nóng)場“萬戶”工程的同時，繼續(xù)開展家庭農(nóng)場示范縣和省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，輻射帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。指導市州、縣市區(qū)抓好示范農(nóng)場建設，形成三級聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)格局。會同工商部門搞好家庭農(nóng)場的認定、登記工作，完善家庭農(nóng)場臺賬和名錄，切實加強對家庭農(nóng)場的動態(tài)管理和監(jiān)督。深入開展調查研究，總結宣傳一批省級示范家庭農(nóng)場典型，總結推介衡陽等縣“合作社+家庭農(nóng)場”生產(chǎn)經(jīng)營模式。

三是抓扶持。聯(lián)合財政、水利、國土、電力等相關單位，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設基礎設施的支持力度，將農(nóng)業(yè)項目重點傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最大限度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍。激發(fā)涉農(nóng)金融機構布局農(nóng)村市場積極性，創(chuàng)新金融服務模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更多的金融產(chǎn)品，為農(nóng)村土地流轉和經(jīng)營主體提供信貸擔保。設立風險基金，提高農(nóng)業(yè)各險種政府補助額度，增加農(nóng)業(yè)保險類型，延長投保時限，以防范自然風險。協(xié)調省財政“省農(nóng)業(yè)擔保公司”依據(jù)《湖南農(nóng)業(yè)信用擔保公司改組實施方案》精神將擔保重點向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，特別是家庭農(nóng)場傾斜，為新型經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔保資金支持。

四是抓重點。2018年在全省重點打造培育100個左右效益好、運行規(guī)范、帶動力強、作用顯著的品牌家庭農(nóng)場，樹立全省乃至全國的樣板，鼓勵家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作，依法自愿組建“合作社+農(nóng)場”的發(fā)展模式；省里項目資金將重點開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建。同時，加快培育社會化服務組織，完善產(chǎn)業(yè)鏈帶農(nóng)惠農(nóng)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。