文/ 舒華

2017年12月11日，教育部發(fā)布《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）。為全面貫徹黨的教育方針，促進義務教育學校（以下簡稱學校）不斷提升治理能力和治理水平，逐步形成“標準引領、管理規(guī)范、內涵發(fā)展、富有特色”的良好局面，全面提高義務教育質量，促進教育公平，加快教育現代化，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發(fā)展不平衡不充分問題，根據《教育法》《義務教育法》等有關法律法規(guī)，制定本標準。

《管理標準》的基本理念及重大意義

（一）育人為本全面發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展新時代中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，全面改進德育、智育、體育、美育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）促進公平提高質量

樹立公平的教育觀和正確的質量觀，提高辦學水平，強化學生認知、合作、創(chuàng)新等關鍵能力和職業(yè)意識培養(yǎng)，面向每一名學生，教好每一名學生，切實保障學生平等的受教育權利。建設適合學生發(fā)展的課程，實施以學生發(fā)展為本的教學；加強教師隊伍建設，提高教師整體素質；建立科學合理的評價體系，提高教育教學質量。

（三）和諧美麗充滿活力

建設安全衛(wèi)生的學?；A設施，完善切實可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護、自救技能為基礎的安全與健康教育。加強校園文化建設，創(chuàng)建平安校園、文明校園、和諧校園、美麗校園，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環(huán)境。

（四）依法辦學科學治理

建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主權，提升校長依法科學治理能力，發(fā)揮中小學校黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，拓寬師生、家長和社會參與學校治理的渠道，建立健全學校民主管理制度，構建和諧的學校、家庭、社區(qū)合作關系，推動學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

義務教育是現代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務教育學校，對于保障適齡兒童接受公平而有質量的義務教育、全面提高國民素質、實現中華民族偉大復興中國夢具有特殊而重大的意義。頒布實施《管理標準》，是全面提高義務教育質量的必然要求，是促進義務教育均衡發(fā)展的關鍵之舉，也是規(guī)范義務教育辦學行為的有效抓手，對于深入貫徹落實黨的十九大精神，全面提升義務教育發(fā)展水平意義重大。

此次印發(fā)《管理標準》對2014年的試行版作了哪些修訂？

當前，我國義務教育在普及方面取得了巨大成績，但優(yōu)質資源緊缺、整體教育教學水平不高、學生全面而有個性的發(fā)展不足等問題依然突出。影響義務教育質量的因素是多方面的，但是從總體上講，一個重要原因是學校整體管理水平落后。為推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化，2014年8月，教育部研究制訂了《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準（試行）》），并遴選北京市海淀區(qū)、江蘇省泰州市等8個地方開展了實驗工作。各試驗區(qū)在貫徹落實《管理標準（試行）》方面進行了積極探索，創(chuàng)造了許多好經驗好做法，義務教育學校管理水平明顯提高。2016年，又在湖北宜都市召開會議，進一步總結了實驗工作的經驗成效。同時，委托第三方研究機構通過數據監(jiān)測研究顯示，《管理標準（試行）》落實情況在各實驗區(qū)學校之間、城鄉(xiāng)學校之間沒有明顯差異，表明《管理標準（試行）》既適合東部地區(qū)也適合中西部地區(qū)，既適合城鎮(zhèn)學校也適合農村學校，進一步驗證了標準具有基礎性和普遍適用性。在各地實驗、探索的基礎上，按照“既符合現實需要，又面向未來發(fā)展；既滿足一線需求，又發(fā)揮引領作用”的原則，組織對試行的管理標準作了進一步修改完善，經部黨組會審議通過后，正式印發(fā)各省（區(qū)、市）全面實施。

新頒布的《管理標準》保留了原有的總體框架，主要在以下幾方面進行了修訂：

1.進一步明確了管理內涵定位

《管理標準》所指的義務教育學校管理是相對狹義的管理，主要是指為促進學校內涵發(fā)展、提升學校治理能力，與教育教學密切相關的管理工作。

2.補充了有關新增政策要求

黨的十九大對基礎教育作出了新的重大部署，2017年8月印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》對義務教育提出了明確要求。

此外，十八大以來，教育部還陸續(xù)出臺了《德育指南》、中小學黨建、預防校園欺凌、勞動教育、家庭教育、研學旅行、心理健康教育、教育設備設施安全等政策文件，將其中有關學校內涵發(fā)展的核心內容和要求補充進了《管理標準》的相應部分。

3.整合了相關管理條目

吸收各地各校提出的合理化建議，對《管理標準（試行）》中少量存在重復、交叉的條目進行了統籌整合，調整了相關任務內容和具體要求，使管理職責、管理任務、管理要求之間的邏輯對應關系更為科學、合理，既明確學校內涵管理中的底線要求，又給各地及學校留下了充分的自主管理和探索實踐空間。

4.聚焦細化了有關要求

在保障學生權益中，強化了弱勢學生群體享有公共服務優(yōu)先原則；在促進學生全面發(fā)展中，進一步體現提升學生生活技能和促進學生身心健康的要求；在引領教師專業(yè)發(fā)展中，更加突出師德和教學教研能力建設；在提升教育教學水平中，細化了以學生為中心、因材施教的具體要求；在營造和諧安全環(huán)境中，進一步強調構建體制機制、增強實戰(zhàn)演練和確保學校合法權益；在建立現代學校制度中，進一步體現從嚴治黨、依法治校的要求。

六大方面明確學校主要管理職責

《管理標準》首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，在我國義務教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義。

從保障學生平等權益、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設現代學校制度6大方面，明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。

一是推進教育公平，維護學生平等入學權利，建立控輟保學工作機制，滿足需要特殊關注學生的需求，實現學有所教、弱有所扶。

二是發(fā)展素質教育，提升學生道德品質，幫助學生學會學習，增進學生身心健康，提高學生綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)學生生活本領，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

三是引領教師專業(yè)進步，加強教師管理和職業(yè)道德建設，提高教師教育教學能力，建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系，培養(yǎng)高素質教師隊伍。

四是提升教育教學水平，建設適合學生發(fā)展的課程體系，實施以學生發(fā)展為本的教學，建立促進學生發(fā)展的評價體系，提供便利實用的教學資源，努力讓每個孩子都能享受有質量的教育。

五是促進學生安全健康，建立切實可行的安全與健康管理制度，建設安全衛(wèi)生的學?；A設施，開展以生活技能為基礎的安全健康教育，營造健康向上的學校文化，營造和諧美麗校園環(huán)境。

六是突出依法辦學，提升依法科學管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關系，建設現代學校制度。

《管理標準》有88條，應該從哪幾個方面來把握它的精髓？

1.要突出育人為本

《管理標準》以管理為切入點，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人，其落腳點在“育人為本，全面發(fā)展”，特別強調要牢記初心，用習近平新時代中國特色社會主義思想統領立德樹人工作。

2.要突出平衡(均衡）發(fā)展

公平是義務教育的應有之義，就一個地區(qū)、一所學校而言，要依據《管理標準》，保障學生平等權益，做到入學公平、過程公平、結果公平。

3.要突出充分發(fā)展

學校充分發(fā)展重在突出治理現代化，調動方方面面積極性，重協商、齊用力，變“管學?！睘椤爸贫藴省㈨攲釉O計、甄別經驗、培育典型、統籌推進”。學生充分發(fā)展，重在提高教育教學質量，著力培養(yǎng)學生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等四種關鍵能力，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，切實提高辦學水平。

如何確?！豆芾順藴省仿涞綄嵦?？

各地各校要將落實《管理標準》擺在推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化的重要位置，作為義務教育學校貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，切實抓出亮點、抓出成效。

各地要作為重點工作任務迅速做出部署，依據管理標準和本地實際，提出實施意見，制定具體實施方案，細化標準要求，完善配套政策。

要開展有針對性的培訓，加強解讀宣傳，深入細致指導，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質。

要部署所有義務教育學校聚焦管理標準目標任務，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。

要按照《管理標準》和新研制的《評價標準》做好督導評價，了解實際效果，強化落實責任，督促學校規(guī)范辦學、科學管理，確?！豆芾順藴省氛嬲涞亍?/p>

拓展鏈接：

根據《義務教育學校管理標準》內容，摘錄了一些值得學生和家長關注的信息：

一、對于學生有這些關懷：

按照教育行政部門統一安排，做好進城務工人員隨遷子女就學工作。

堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據。不得提前招生、提前錄取。

實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監(jiān)督。

實行收費公示制度，嚴格執(zhí)行國家關于義務教育免費的規(guī)定。

防止空掛學籍和中途輟學，加強家校聯系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。

把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度。

不讓任何一名學生受到歧視或欺凌。

堅持合理便利原則滿足適齡殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學習、生活提供幫助。創(chuàng)造條件為有特殊學習需要的學生建立資源教室，配備專兼職教師。

為需要幫助的兒童提供情感關懷，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營養(yǎng)改善需求，寄宿制學校應按政府購買服務的有關規(guī)定配備服務人員。

確保學生每天鍛煉1小時，開足并上好體育課，開展大課間體育活動，使每個學生掌握至少兩項體育運動技能，養(yǎng)成體育鍛煉習慣。配齊體育教師，加強科學鍛煉指導和體育安全管理。保障并有效利用體育場地和設施器材，滿足學生體育鍛煉需要。

落實《國家學生體質健康標準》，定期開展學生體檢和體質健康監(jiān)測，重點監(jiān)測學生的視力、營養(yǎng)狀況和體質健康達標狀況，及時向家長反饋。建立學生健康檔案，將學生參加體育活動及體質體能健康狀況等納入學生綜合素質評價。

科學合理安排學校作息時間，確保學生課間和必要的課后自由活動時間，整體規(guī)劃并控制各學科課后作業(yè)量。家校配合保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠時間。

保障室內采光、照明、通風、課桌椅、黑板等設施達到規(guī)定標準，端正學生坐姿，做好眼保健操，降低學生近視新發(fā)率。

二、對學校和教師有這些要求：

開齊開足音樂、美術課，開設書法課。利用當地教育資源，開發(fā)具有民族、地域特色的藝術教育選修課程，培養(yǎng)學生藝術愛好，讓每個學生至少學習掌握一項藝術特長。

按照國家課程方案規(guī)定的課時數和學校班級數配備藝術教師，設置藝術教室和藝術活動室，并按照國家標準配備藝術課程教學和藝術活動器材，滿足藝術教育基本需求。

嚴格要求教師尊重學生人格，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生，不收受學生或家長禮品，不從事有償補課。

健全教師管理制度，完善教師崗位設置、職稱評聘、考核評價和待遇保障機制。落實班主任工作量計算、津貼等待遇。保障教師合法權益，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。

落實《中小學班主任工作規(guī)定》，制訂班主任隊伍培訓計劃，定期組織班主任學習、交流、培訓和基本功比賽，提高班主任組織管理和教育能力。

制訂突發(fā)事件應急預案，預防和應對不法分子入侵、自然災害和公共衛(wèi)生事件，落實防治校園欺凌和暴力的有關要求。