摘 要：十九大報(bào)告把我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度。報(bào)告中提出了本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，明確了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告對(duì)奮斗目標(biāo)與社會(huì)矛盾的新論述凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。

關(guān)鍵詞：十九大、生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。目前生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)日益完善，生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全，生態(tài)文明改革的任務(wù)得到明確，宏觀指導(dǎo)性文件、法律法規(guī)政策相繼出臺(tái)，環(huán)保問(wèn)責(zé)、執(zhí)法檢查、監(jiān)管力度加大，這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已逐漸從理念層面，政策層面，慢慢到了“操作層面”。到了這個(gè)層面，涉及的問(wèn)題面廣量大，觸及的內(nèi)容有可能傷筋動(dòng)骨，矛盾會(huì)接連出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政收入增速降低，企業(yè)效益下滑，群眾收入增幅放緩，環(huán)保行動(dòng)出現(xiàn)遲緩等不適。我們一定要堅(jiān)定信心，秉持綠色發(fā)展的理念毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的決心不變，綜合施策，分類指導(dǎo)，因地制宜，循序漸進(jìn)，化解矛盾和困難，迎來(lái)破繭成蝶。

1、當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)中存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題

我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)在整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性等多方面，距離十九大報(bào)告中提出的建設(shè)目標(biāo)依然存在差距。首先，立法缺乏整體性。生態(tài)文明法律體系是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的有機(jī)整體，但我國(guó)目前僅在環(huán)境保護(hù)方面取得成效，而在與綠色發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法和能源立法方面進(jìn)展寥寥，已有立法存在內(nèi)容規(guī)定原則化、實(shí)施手段不足等問(wèn)題。即使在環(huán)保立法方面，主要成績(jī)也僅表現(xiàn)在保護(hù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，而針對(duì)環(huán)境保護(hù)手段的立法更多處于試點(diǎn)或研究論證階段。而在環(huán)保領(lǐng)域法中，我國(guó)大量工作也僅局限于污染防治，生態(tài)保護(hù)立法仍相對(duì)不足。其次，管理體制缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。這種行政主導(dǎo)模式雖然在污染防治中獲得成效，但在生態(tài)保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在著土地、農(nóng)牧、水利等多部門分散的管理體制，注重隸屬關(guān)系的行政主導(dǎo)模式很容易導(dǎo)致職能部門之間權(quán)力分割和利益沖突，最終影響環(huán)境行政的運(yùn)行效果。再次，調(diào)整手段缺乏協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)代環(huán)境治理注重政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量的多方共治，盡管十八大之后我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)，但市場(chǎng)機(jī)制引入以及社會(huì)公眾參與的不足，仍然是我國(guó)生態(tài)文明治理的短板。

2、加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的建議

積極培育生態(tài)有價(jià)與綜合治理的生態(tài)文明法治理念。一方面，我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明價(jià)值觀，在法治建設(shè)中內(nèi)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有價(jià)的思想；另一方面，我們要深刻領(lǐng)悟“山水林湖田草是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)文明治理觀，在法治推進(jìn)中落實(shí)對(duì)環(huán)境要素的整體保護(hù)而非孤立調(diào)整的思路。

積極健全生態(tài)文明管理體制。我們要深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，其分割化管理不利于環(huán)境資源工作的開(kāi)展。國(guó)家應(yīng)建立具有環(huán)境資源領(lǐng)域統(tǒng)籌功能的自然資源管理委員會(huì)，從更加宏觀的層面總領(lǐng)我國(guó)污染防治、自然資源利用和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的管理工作，通過(guò)立法賦予該機(jī)構(gòu)集中權(quán)限，改變部委之間權(quán)限分散配置的局面，降低國(guó)家環(huán)境資源管理的協(xié)調(diào)成本。

大力推動(dòng)綠色發(fā)展立法，鼓勵(lì)多方主體參與。通過(guò)法律手段塑造全社會(huì)綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，是我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的終極目標(biāo)。以應(yīng)對(duì)氣候變化為突破口，我國(guó)應(yīng)逐步構(gòu)建起日益嚴(yán)格的節(jié)能、減排、降碳的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定一部統(tǒng)領(lǐng)性的《低碳經(jīng)濟(jì)法》，明確各級(jí)政府部門的控排責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)的低碳生產(chǎn)方式，通過(guò)宣傳教育影響居民的低碳生活方式，為中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)成果走向世界貢獻(xiàn)力量。

3、總結(jié)“綠水青山就是金山銀山”既是對(duì)全社會(huì)的理念引領(lǐng)，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，如同指南針，校準(zhǔn)的是干部的發(fā)展觀，政績(jī)觀。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落在實(shí)處，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。“關(guān)鍵少數(shù)”怎么看、怎么做至關(guān)重要。習(xí)近平總書記說(shuō)，GDP 快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從過(guò)去片面追求 GDP 增長(zhǎng)是“硬道理”的發(fā)展觀和政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的發(fā)展觀和政績(jī)觀，帶領(lǐng)人民走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧共生的發(fā)展之路。

建設(shè)美麗中國(guó)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，我們必須要樹立生態(tài)文明共建共享，共擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。公民是生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值主體和道德主體，應(yīng)承擔(dān)和履行尊重與保護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。要積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共事務(wù)，建立綠色健康的生產(chǎn)生活方式，自覺(jué)堅(jiān)守生態(tài)道德和法制底線，杜絕各種破壞和浪費(fèi)資源的行為，養(yǎng)成生態(tài)文明意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念。企業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展中承擔(dān)著重要角色。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，建立新的綠色發(fā)展價(jià)值觀和綠色經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，把環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新動(dòng)力，構(gòu)建企業(yè)的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)文明的社會(huì)責(zé)任、綠色責(zé)任，樹立企業(yè)綠色形象，獲得可持續(xù)的生態(tài)紅利。政府在綠色發(fā)展的社會(huì)治理中，要改變單一的由上而下的線性管理模式，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，承擔(dān)起引領(lǐng)、指揮、監(jiān)督、檢查的責(zé)任。惟有樹立起綠色發(fā)展理念，形成全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的合力，我們建設(shè)天更藍(lán)、林更美、草更綠、水更清、人幸福的美好生活夢(mèng)想才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

李晶（1989-）女，山西省長(zhǎng)治市，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，馬克思主義理論、馬克思恩格斯思想發(fā)展史.