蔣藝

摘 要：公務(wù)用車指的是國家為了提高人員工作效率，針對各黨政機關(guān)和事業(yè)單位的人員的工作需求，使用國家公共財政所提供的用于開展業(yè)務(wù)的車輛。本文針對我國機關(guān)公務(wù)用車的管理所存在的問題進行分析，并提出對應(yīng)的改革措施及建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)車；管理；改革；措施

1、我國機關(guān)公務(wù)用車的管理現(xiàn)狀

我國關(guān)于機關(guān)公務(wù)用車管理是基于我國經(jīng)濟水平比較落后、交通情況不發(fā)達所產(chǎn)生的。由于近幾年來，我國的經(jīng)濟水平、交通情況得到了質(zhì)的飛躍，政府工作人員的薪資待遇有著顯著提高，機關(guān)公務(wù)用車的管理管理制度所體現(xiàn)出來的缺陷也日益增多。

1.1公務(wù)用車管理不科學(xué)

在很多年以前，我們就開始實施機關(guān)公務(wù)用車的一系列改革措施，但是結(jié)果卻不盡人意，機關(guān)公務(wù)用車管理一直沒有取得顯著的效果。究其原因，還是在于機關(guān)工作人員在使用機關(guān)公務(wù)用車時，有著較為突出的不合理情況及浪費情況。個人認為導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)有兩個方面的原因，一個是沒有堅決貫徹公務(wù)用車管理措施，另一個是公務(wù)用車管理不科學(xué)，依舊延用傳統(tǒng)的手工管理手段，效率較為低下，但成本支出較高。而且加強公務(wù)用車管理還會損害個別人員的現(xiàn)有利益，使得相關(guān)人員消極應(yīng)對公務(wù)用車管理措施，這也是公務(wù)用車管理中比較明顯的缺陷。

1.2公務(wù)用車運行成本高

我國公務(wù)用車的購買及運行過程中產(chǎn)生的所有費用都是由國家財政來提供。在此期間產(chǎn)生的運行費用包括配備司機薪資福利、車輛油耗、維修保養(yǎng)、保險費等費用均由國家來承擔(dān)，運行費用較高，且存在車輛過度維修、保養(yǎng)、過度裝飾、過度添加消費性配置等現(xiàn)象。

據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車每年所花費的運行成本>6萬元，個別超出十萬元/年。并且我國的行政公費每年都在增長，其中公務(wù)用車所花費也占比為6%～12%，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

公務(wù)用車費用太高，使得我國在醫(yī)療、教育、文化等方面項目支出壓力增加，對于社會的可持續(xù)發(fā)展造成了較大的負面影響。

1.3公務(wù)用車?yán)速M嚴(yán)重

基于我國的國情現(xiàn)狀，公務(wù)用車按照官職進行調(diào)配，該方式和市場需求狀況背道而馳。另一方面，雖然國家規(guī)定只有官職符合要求才配置專車，實際上，從基層縣、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)到副省部級領(lǐng)導(dǎo)，基本都會配有相應(yīng)公務(wù)用車。

同公務(wù)用車運行成本高相反，公務(wù)用車使用率特別低。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面為公務(wù)用車閑置現(xiàn)象出現(xiàn)頻率較高。因為大部分公務(wù)用車屬于專車專用，要求車輛及司機保持隨時待命，避免領(lǐng)導(dǎo)出行時車輛及司機不能準(zhǔn)時報到。這也使得其他公務(wù)人員不能使用該車，導(dǎo)致公務(wù)用車及配備司機經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，最終造成資源的浪費。另一方面，因為公務(wù)用車基本屬于專車專用，公務(wù)用車的實載率很低，經(jīng)常出現(xiàn)單程空車行駛現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計，個體車輛的運輸費用不超過8500元/萬公里，而機關(guān)公務(wù)用車成本搞到數(shù)萬元，是個體車輛成本的5倍之多，而公務(wù)用車的工作效率還不到個體車輛五分之一，公務(wù)用車的效率低下可見一斑。公務(wù)用車閑置率高、空駛率高、使用頻率高，運行成本高，使得公務(wù)用車資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2、我國公務(wù)用車改革政策工具

根據(jù)貨幣化程度不同對我國的公務(wù)用車改革政策工具進行分類，可分為三種模式：貨幣化模式、半貨幣化模式和規(guī)范化模式。

2.1貨幣化模式

貨幣化模式也叫崗位補貼模式。該模式采用每月給員工支付一定數(shù)額的交通費用補助的方式來取締公務(wù)用車，以實現(xiàn)公務(wù)交通費用的貨幣化以及公務(wù)用車的市場化轉(zhuǎn)變，交通費用補助支付又分為變現(xiàn)和不變現(xiàn)兩種方式，其中變現(xiàn)指的是直接將補助變現(xiàn)給公務(wù)人員，不變現(xiàn)是將交通費用補助費用匯入市民卡，僅能夠用于公務(wù)人員的交通費用支出，不可取現(xiàn)及用作其它非交通費用的支付。國外經(jīng)濟較為發(fā)達的國家普遍采用貨幣化模式，在我國各地區(qū)和單位公務(wù)用車改革也得到了廣泛的使用。貨幣化模式從本質(zhì)上對公務(wù)用車的產(chǎn)權(quán)進行了改變，使最無效率的公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樽钣行实乃饺水a(chǎn)權(quán)，是一種比較徹底的公務(wù)用車改革模式。

2.2半貨幣化模式

半貨幣化模式可叫作公務(wù)用車租用模式、內(nèi)部有償服務(wù)模式，該模式為了實現(xiàn)公務(wù)用車的合理化分配，相關(guān)后勤部門通過構(gòu)建車輛管理中心，將公務(wù)用車統(tǒng)一采取管理或者采取公務(wù)用車外包的方式，模擬市場運作模式，實施有償性的服務(wù)，將分散的產(chǎn)權(quán)進行集中，極大地增加了公務(wù)用車使用效率，最終達到節(jié)約財政支出的目的。

2.3規(guī)范化模式

規(guī)范化模式也叫做強化管理模式，該模式注重強化公務(wù)用車管理措施，沒有對現(xiàn)行公務(wù)用車制度作出任何改變，通過完善管理制度、修復(fù)管理漏洞、強化管理標(biāo)準(zhǔn)等辦法，讓公務(wù)用車管理更加規(guī)范化，減少公務(wù)用車的浪費現(xiàn)象。規(guī)范化模式主要從下面幾種方式來對公務(wù)用車實施管理：①車輛加油、保養(yǎng)、維護的標(biāo)準(zhǔn)化；②給公務(wù)用車發(fā)放對應(yīng)牌照以實時監(jiān)控；③非工作日對公務(wù)用車實行在線監(jiān)控。隨著公務(wù)用車管理制度逐步健全，公務(wù)用車所消耗的成本得到了較好的控制，極大程度的改善了低效浪費、公務(wù)用車私用現(xiàn)象，實現(xiàn)了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。

3、公務(wù)用車改革的建議

我國當(dāng)前公務(wù)用車制度改革，基于前幾次公務(wù)用車制度改革的經(jīng)驗與實踐上，對改革后呈現(xiàn)的具體問題及變化進行剖析，并將國外關(guān)于公務(wù)用車管理的先進經(jīng)驗與我國公務(wù)用車管理現(xiàn)狀相結(jié)合。我國在公務(wù)用車改革實踐中，呈現(xiàn)出以下幾點問題：①對現(xiàn)有公務(wù)用車處置的評估缺乏公信度；②交通補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定；③公務(wù)人員的行車安全難以保障。

公務(wù)用車改革的主要目標(biāo)是：①降低財政支出；②降低改革所需費用；③保證改革過程中社會安定；最終形成可以滿足我國市場的公務(wù)用車管理體制?；诖?，針對我國公務(wù)用車制度改革提出以下幾點建議：

3.1公車平臺化

公務(wù)用車改革的推進主要在于如何構(gòu)筑公務(wù)用車管理平臺，可通過對車輛進行統(tǒng)一調(diào)配，確保車輛既能夠保證工作有條不紊地進行，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性實現(xiàn)時，還可以進行公務(wù)用車的調(diào)度。具體措施如下：

1）成立公車服務(wù)管理中心，并安排人員負責(zé)公務(wù)車輛及司機的調(diào)用，公車管理平臺對公務(wù)車輛進行統(tǒng)一管理，可將其分為編制用車和市場化用車，并綜合考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況對管理平臺進行精細化構(gòu)建。

2）對不再作為公務(wù)用車的車輛采取統(tǒng)一處理（出售、報廢等）， 減輕財政負擔(dān)。

3）公務(wù)用車所獲得的經(jīng)濟效益或者財務(wù)支出由管理平臺自行承擔(dān)，財政獎不在進行相關(guān)的經(jīng)濟補助。

3.2平臺信息化

通過構(gòu)筑公車信息化系統(tǒng)，管理者通過公車信息化系統(tǒng)，可查詢到公務(wù)車輛的基本信息（如車牌號、車輛類型、顏色等）、加油記錄、維修保養(yǎng)、違章記錄、事故記錄、年檢記錄理、保險記錄等信息。還能夠準(zhǔn)確了解車輛所處的具體位置，便于掌握車輛的真實使用情形，可有效避免違反公車使用情況的出現(xiàn)，公務(wù)車輛相關(guān)資料的搜集更加方便，工作效率得以有效增加，讓公務(wù)用車的管理變得更加科學(xué)化和有效化，真正體現(xiàn)了公車管理的透明化。

3.3車輛標(biāo)識化

對公務(wù)用車實行標(biāo)識化，能有效避免出現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象。公務(wù)用車進行統(tǒng)一標(biāo)識，相關(guān)人員在使用車輛時，群眾可對其進行監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)公車使用違反相關(guān)規(guī)定的情況是，群眾可通過相關(guān)方式進行舉報，假如舉報屬實，將對公務(wù)用車使用者進行嚴(yán)肅處罰。

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