吳妍

摘 要：為了保證當代城市其規(guī)劃設(shè)計方面有良好工作質(zhì)量，應(yīng)認識到民生導(dǎo)向在城市規(guī)劃設(shè)計管理中的重要性，并能結(jié)合城市實際規(guī)劃設(shè)計需要以及民生要求，全面落實以民生作為基礎(chǔ)導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計管理。本文就現(xiàn)代城市在其規(guī)劃設(shè)計管理方面民生導(dǎo)向問題進行了分析。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；民生導(dǎo)向；管理

居民是一個城市核心的組成部分，在開展當代城市規(guī)劃設(shè)計的時候，要能認識城市居民主體性，并能從民生的角度科學的審視城市規(guī)劃設(shè)計管理工作，在保證城市居民就有良好舒適度以及健康生活環(huán)境的基礎(chǔ)進行科學的規(guī)劃設(shè)計管理。

1 目前城市規(guī)劃設(shè)計管理工作分析

城市的規(guī)劃設(shè)計管理工作決定了現(xiàn)代城市未來的發(fā)展方向以及實際的建設(shè)內(nèi)容，而規(guī)劃設(shè)計管理的內(nèi)容往往也會涵蓋城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的審批工作、現(xiàn)代城市道路結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計建造、城市各領(lǐng)域用地的布局管理、生態(tài)環(huán)境綠色管理、城文化遺跡保護、各種民用管線的施工保護工作等等方面。在現(xiàn)代城市整體結(jié)構(gòu)復(fù)雜性增加，城市中各產(chǎn)業(yè)的數(shù)量不斷增加并且各產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系、和環(huán)境之間的相互作用不斷強化的背景下，城市在其規(guī)劃設(shè)計管理方面的內(nèi)涵也不斷的豐富。

首先，在實際開展城市規(guī)劃設(shè)計的時候，政府是主要的執(zhí)行方，其代表著城市居民的意愿以及切身利益，為保證城市穩(wěn)定發(fā)展貢獻了關(guān)鍵性力量。但現(xiàn)代居民參與意識加強、社會發(fā)展多元化突出的背景下，政府方面的規(guī)劃管理工作也有了突出的發(fā)展。在過去城市的規(guī)劃設(shè)計管理是完全由政府部門主導(dǎo)，關(guān)于規(guī)劃設(shè)計方案的規(guī)劃設(shè)計工作完全是由政府決定。而在現(xiàn)代城市的規(guī)劃設(shè)計階段，政府需要需要綜合各方面的眾多信息以及意愿最終才能制定出最貼合城市發(fā)展實際需要的方案。

其次，城市中各種產(chǎn)業(yè)數(shù)量以及城市居民總量不斷的增加，在深化了城市發(fā)展格局的同時，也讓城市中的各種資源越發(fā)的稀缺，尤其是空間土地資源。城市規(guī)劃發(fā)展從一個側(cè)面來講也是對城市中各類資源的分配，需要在保證各各領(lǐng)域發(fā)展需要的前提下，將資源的使用效果最大化。在這個階段中，由于資源的總數(shù)是有限的，因此在開展資源分配利用的時候，要能從整體謀劃以及細節(jié)掌控入手，全面的實現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計工作效果的提升，避免出現(xiàn)不切實的模仿其他城市建設(shè)方案的情況。最關(guān)鍵的是要能注意民生問題，任何地區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計的核心都是為城市居民提供更好的居住環(huán)境，因此要有意識的各種資源分配工作向民生方向進行傾斜。

2 以民生為基礎(chǔ)導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計管理意義

這種以民生為基礎(chǔ)導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計管理模式體現(xiàn)人本理念在城市發(fā)展中的地位，也是進一步確定居民是城市發(fā)展建設(shè)核心的表現(xiàn)。

2.1 改善城市當中居民的生活質(zhì)量

在過去的城市規(guī)劃設(shè)計管理中，出現(xiàn)過為了追求城市經(jīng)濟增長速度，而忽視了環(huán)境以及民生需要的情況，影響了城市在更長時間跨上的發(fā)展。而落實了以民生為基礎(chǔ)導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計工作之后，將時刻以民生導(dǎo)向為規(guī)劃工作基礎(chǔ)，保證居民生活環(huán)境能得到改善，穩(wěn)步提升居民生活舒適度。其次，這種規(guī)劃設(shè)計理念的影響下，在規(guī)劃設(shè)計中也能將更多的資源投入到民生建設(shè)方面，推動民生方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這種資金以及實際資源支持將是促進人們生活質(zhì)量提升的強大保障。第三，現(xiàn)代城市中以民生作為基礎(chǔ)的規(guī)劃設(shè)計管理不僅僅局限在建筑建造方面，同時也體現(xiàn)在相應(yīng)城市制度的優(yōu)化、發(fā)展方面，讓更多的城市居民參與城市各方面管理工作、建設(shè)工作當中，為居民提供一個參政的平臺。

2.2 推動城市管理方面創(chuàng)新能力發(fā)展

首先，民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理，將推動服務(wù)型政府的建設(shè)?，F(xiàn)代民主是一種責任政治，“責任政治是現(xiàn)代民主政治的一個基本特征?！倍熑握蔚幕倔w現(xiàn)，就是政府的行為始終要以公共理性為依歸，以服從公共價值和公共需要為依歸。民生作為公共價值中最為基本的屬性，民生導(dǎo)向的政府規(guī)劃管理體系建設(shè)，是推動現(xiàn)代城市政府責任理念建設(shè)的重要路徑，有利于推動服務(wù)型政府的建設(shè)。

其次，民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理，還將有利于改變政府的考核機制和官員選拔機制，推動官僚制政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的官僚政治是現(xiàn)代政府管理的一大弊病，新公共管理運動突出強調(diào)了政府對于公眾的服務(wù)職能。而民生為本的城市規(guī)劃，會推動政府職能向服務(wù)民生轉(zhuǎn)變，這就要求整個政府的考核機制和官員選拔機制進行必要的調(diào)整，改變以GDP為中心的考核和選拔機制，把服務(wù)民生作為官員考核和選拔的重要依據(jù)，提升官員的服務(wù)意識。

3 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中落實民生導(dǎo)向的措施

3.1 建立以人為本的規(guī)劃管理理念

正如數(shù)千年前古希臘著名學者亞里士多德關(guān)于“人是天生的政治動物”的判斷，人是群體性生活的動物，群體性的聚居才使城市的產(chǎn)生和發(fā)展得以可能。也就是說，城市之所以稱之為城市就是因為人們的聚居。因此，一切城市發(fā)展的需求都是從人的需求出發(fā)的，既包括物質(zhì)方面的需求，也包括精神層面的需求，城市的規(guī)劃與管理不能棄這些需求而不顧。

3.2 尊重公民在城市規(guī)劃管理中的主體地位和作用

城市的主體是居民，以及按各種不同的目的與規(guī)則組織起來的經(jīng)濟組織、政治組織、社會組織、文化組織等等各類組織。居民使用土地建造空間結(jié)構(gòu)是基于生產(chǎn)生活；各類組織為達成本組織目標用地構(gòu)造空間，以之進行創(chuàng)造性活動，生產(chǎn)物質(zhì)或精神產(chǎn)品。這是城市形成和發(fā)展的動力。從實質(zhì)上講，如何選擇土地，怎樣使用土地，來建筑所需要的空間，主體是居民及社會、經(jīng)濟、政治、文化等組織，這是他們基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)之一。因此，以人為本的價值理念，就是要求我們不僅在城市規(guī)劃管理中將公民的利益和訴求放在第一位，還應(yīng)該讓公民積極參與到城市規(guī)劃管理中的各個進程和步驟中來，成為城市發(fā)展管理中的主體。

3.3 實現(xiàn)傳統(tǒng)與長遠規(guī)劃相結(jié)合的管理模式

人的發(fā)展不是靜止不動的，而是長期的、動態(tài)的過程，是與社會的發(fā)展緊密相連的，城市發(fā)展正是這種聯(lián)系的體現(xiàn)。在這一過程中，人們一方面思考過去的發(fā)展歷程，繼承優(yōu)良的做法與傳統(tǒng)；另一方面對未來充滿期待與憧憬，努力將這種期待與憧憬轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實。以人為本完善城市規(guī)劃管理，就應(yīng)該在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上與長遠規(guī)劃相結(jié)合，進而實現(xiàn)人與社會的和平共存。

4 結(jié)束語

城市的發(fā)展不僅僅僅用經(jīng)濟指標以及建筑指標來進行衡量，更要能注意到作為城市核心的居民的切身利益以及感受，只有保證居民具有良好的生活環(huán)境、民生的各方面需求都得以滿足的條件下才代表一個城市真正的取得了良好發(fā)展。以民生為基礎(chǔ)向?qū)С鞘幸?guī)劃設(shè)計管理更符合現(xiàn)代城市的發(fā)展需要，有助于提升城市的發(fā)展質(zhì)量。

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