蘇進(jìn)

摘 要： 近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)中事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位工作內(nèi)容較多，其中主要組成部分就包含固定資產(chǎn)管理，做好固定資產(chǎn)管理工作有助于提高事業(yè)單位工作效率?？陀^分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其中存在很多問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。本文中詳細(xì)分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，探討問(wèn)題形成原因，并給出具體優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理措施

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位支持力度逐漸加大，這也造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量增加，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理方式逐漸顯露不足，給管理者造成不小的困擾，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理已成為事業(yè)單位急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，也是為人民群眾提供服務(wù)的基礎(chǔ)。本文中主要分析做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施。

1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)特性分析

事業(yè)單位固定資產(chǎn)不同于國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，其特性主要表現(xiàn)為公益外源性、非生產(chǎn)特性及無(wú)償性特性，接下來(lái)詳細(xì)分析這三種特性。

1.1公益外源性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)不以盈利為主，主要目標(biāo)是維持社會(huì)/經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)配置等內(nèi)容。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)用一般不會(huì)直接產(chǎn)生效益，本身也不具備積累功能，主要依靠社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門運(yùn)營(yíng)活動(dòng)獲得消耗補(bǔ)償及擴(kuò)張所需資金，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展[1]。

1.2非生產(chǎn)特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要基于國(guó)家政策及各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的，如果固定資產(chǎn)不充足，必然誘發(fā)一定社會(huì)問(wèn)題。雖然事業(yè)單位固定資產(chǎn)本身不直接參與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，自身不會(huì)直接形成物質(zhì)財(cái)富，但卻可以提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境確保運(yùn)營(yíng)性資金效能發(fā)揮。

1.3無(wú)償性特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)生主要為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理及自身穩(wěn)定發(fā)展。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的一個(gè)主要特性就是無(wú)償性。雖然目前部分事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)需要收取一定費(fèi)用，所收取的費(fèi)用無(wú)法滿足社會(huì)管理需求。這就使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)無(wú)法參與資金循環(huán)，進(jìn)而產(chǎn)生一種非循環(huán)特性。

2、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中受到諸多因素影響，存在一些問(wèn)題，直接影響固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，嚴(yán)重者造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家及社會(huì)造成損失。我將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題總結(jié)如下：

2.1不重視固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要為國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政部門公共資產(chǎn)，并不屬于任何個(gè)人。這就使得部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作人員重視購(gòu)置與添置，忽視固定資產(chǎn)維護(hù)與處理工作，長(zhǎng)久下來(lái)，不利于固定資產(chǎn)管理。管理意識(shí)沒(méi)有跟上實(shí)際需求，造成工作交接不到位，上個(gè)管理者遺漏問(wèn)題結(jié)果到交接時(shí)才發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)就是沒(méi)有全面落實(shí)管理責(zé)任，崗位職責(zé)沒(méi)有明確到個(gè)人，缺少解決問(wèn)題的方法。這些問(wèn)題都會(huì)拖累固定資產(chǎn)管理質(zhì)量提升[2]。

2.2新增固定資產(chǎn)記錄亂

部分事業(yè)單位新增固定資產(chǎn)時(shí)，未能及時(shí)登記與入庫(kù)，長(zhǎng)期積累賬單遺失，即便補(bǔ)錄登記也缺少單據(jù)參照，造成固定資產(chǎn)清查時(shí)數(shù)據(jù)與實(shí)際出入，很容易發(fā)現(xiàn)登記中不詳實(shí)的地方。部分事業(yè)單位中新增固定資產(chǎn)登記混亂已成為常態(tài)，直接影響固定資產(chǎn)管理效果，將責(zé)任推給財(cái)務(wù)部門。其主要原因在于監(jiān)控不到位、內(nèi)控管理?xiàng)l件不全所致。本質(zhì)還在于固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低、責(zé)任心不足。

2.3內(nèi)控監(jiān)督制度不完善

固定資產(chǎn)管理直接受到管理制度的影響，事業(yè)單位現(xiàn)行管理制度不夠完善，其中存在很多問(wèn)題與漏洞：（1）可操作性較弱。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度與實(shí)際管理情況存在出入，如管理流程繁瑣，執(zhí)行難度較大，造成處理手續(xù)不全、執(zhí)行率偏低等；（2）缺少專管機(jī)構(gòu)。少數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理時(shí)缺乏專業(yè)人員及部門，由財(cái)務(wù)人員兼任管理。一些單位雖然設(shè)置專管機(jī)構(gòu)與人員，但也存在責(zé)任不明、管理混亂的情況；（3）內(nèi)控監(jiān)督不完善。事業(yè)單位重視經(jīng)費(fèi)管理，但缺少固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，國(guó)家與相關(guān)部門檢查力度不足。此外事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，外部渠道很難監(jiān)督管理內(nèi)部固定資產(chǎn)。

3、事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的措施

針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，給出具體完善措施。分別從提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)、實(shí)行固定資產(chǎn)預(yù)算責(zé)任制及建立健全相關(guān)監(jiān)督制度為切入點(diǎn)展開(kāi)分析。

3.1提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

（1）做好固定資產(chǎn)使用壽命管理。也就是固定資產(chǎn)沒(méi)有報(bào)廢前的使用管理，采用對(duì)應(yīng)管理方式免去不必要的環(huán)節(jié)。部分固定資產(chǎn)使用期限快到時(shí)，及時(shí)上報(bào)預(yù)先準(zhǔn)備，避免臨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，影響工作進(jìn)行。此外制定不同工作性質(zhì)資產(chǎn)的維修保養(yǎng)工作，合理使用固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮事業(yè)單位作用[3]。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)規(guī)范。目前政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)等規(guī)定，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)管理中現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，通過(guò)分開(kāi)管理采購(gòu)、銷售及配送，充分體現(xiàn)買方市場(chǎng)下買賣雙方的利益，體現(xiàn)事業(yè)單位采購(gòu)社會(huì)化。如此也可以避免傳統(tǒng)固定資產(chǎn)采購(gòu)模式的不足，從源頭抓起，控制采購(gòu)質(zhì)量，減少不必要浪費(fèi)，促使效益最大化。

3.2實(shí)行固定資產(chǎn)預(yù)算責(zé)任制

結(jié)合實(shí)際完善審批程序，強(qiáng)化預(yù)算管理中核查固定資產(chǎn)、保證記錄與實(shí)物一致，引入貼標(biāo)簽制度標(biāo)注已有固定資產(chǎn)，責(zé)任落實(shí)到人，確保每件固定資產(chǎn)都有專門負(fù)責(zé)人，減輕財(cái)務(wù)編制工作量，提高工作積極性。不能肆意處理未經(jīng)允許批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)[4]。以此為基礎(chǔ)通過(guò)附表的方法核算權(quán)責(zé)，簡(jiǎn)化資產(chǎn)支出成本核算流程，劃分每個(gè)固定資產(chǎn)折舊及維修權(quán)責(zé)的售后申請(qǐng)。

通過(guò)規(guī)范預(yù)算管理、調(diào)整優(yōu)化采購(gòu)方式及招標(biāo)購(gòu)置大型固定資產(chǎn)等方法，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)。事業(yè)單位部門年度預(yù)算中納入固定資產(chǎn)購(gòu)置資金，確保購(gòu)置資金使用不會(huì)影響審批部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)結(jié)合采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算編制，減少重復(fù)購(gòu)置情況及財(cái)政壓力，或是倉(cāng)促購(gòu)置造成使用問(wèn)題，或快速購(gòu)置前期未能全面審核，使用時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題等情況的發(fā)生。通過(guò)實(shí)行固定資產(chǎn)預(yù)算責(zé)任制，可以有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失情況的出現(xiàn)。

3.3建立健全相關(guān)監(jiān)督制度

事業(yè)單位建立健全管理制度提高固定資產(chǎn)管理效率，充分考慮單位內(nèi)部實(shí)際情況，結(jié)合各部門固定資產(chǎn)使用情況，制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度。健全制度建設(shè)，確保順利展開(kāi)固定資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)管理效率與質(zhì)量提升。全面落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度，依據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整與優(yōu)化管理制度，確保管理制度符合事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[5]。事業(yè)單位完善內(nèi)控制度，重視固定資產(chǎn)清查制度，定期或不定期盤點(diǎn)與清查固定資產(chǎn)使用情況，審核固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況與使用效率，全面了解與掌握固定資產(chǎn)盈虧狀況，明確資產(chǎn)流向。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就可以尋根問(wèn)底，追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)調(diào)整管理方法與方案，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。事業(yè)單位除了內(nèi)部監(jiān)督固定資產(chǎn)使用情況外，還要重視外部監(jiān)督，財(cái)政部門與國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督固定資產(chǎn)使用情況，落實(shí)與加大追究責(zé)任制度，提高違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失情況，給國(guó)家造成損失。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有重要意義，不但直接影響社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，還能充分展現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不容侵犯的特性。想要提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，需要引入現(xiàn)代化管理理念與方法，實(shí)現(xiàn)信息化管理，大幅度提高管理質(zhì)量與效率。確保事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮其公共服務(wù)特性，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

參考文獻(xiàn)

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