董 杰 代洪海 劉蘊(yùn)慧

(國(guó)際竹藤中心 北京 100102)

援外培訓(xùn)作為一種 “授人以漁”的對(duì)外援助方式，近年來(lái)在我國(guó)對(duì)外援助中扮演著愈發(fā)重要的角色。中國(guó)是全球竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者，2017年中國(guó)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2 359億元，擁有發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備。為推進(jìn)竹子事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全世界向綠色可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)減貧扶貧、共同富裕的目標(biāo)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)舉辦了形式豐富、主題多樣的竹子援外培訓(xùn)活動(dòng)150余期，有近4 700名竹子領(lǐng)域的從業(yè)人員、科研專(zhuān)家、技術(shù)人員和政府官員參與其中。學(xué)員們多來(lái)自亞洲、非洲和拉美地區(qū)等發(fā)展中及欠發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們把從中國(guó)學(xué)到的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和政策指導(dǎo)思路帶回本國(guó)，促進(jìn)了本國(guó)竹子的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大升級(jí)，同時(shí)也為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

埃塞俄比亞是非洲重要的竹產(chǎn)區(qū)，竹子資源豐富；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，亟需提高國(guó)民收入來(lái)解決當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題。近年來(lái)，埃塞俄比亞積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系，成為了中國(guó)竹子對(duì)外援助的重要對(duì)象之一。通過(guò)多種形式的竹子培訓(xùn)，埃塞俄比亞人對(duì)竹子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)，政府將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，人民對(duì)竹子開(kāi)發(fā)利用的熱情和信心也空前高漲。中國(guó)竹子援外培訓(xùn)成了埃塞俄比亞竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引路旗幟。

1 埃塞俄比亞國(guó)家及竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

埃塞俄比亞 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) “埃塞”)位于非洲東北部，高原占國(guó)土總面積的67%，境內(nèi)河流湖泊較多，水資源豐富，有 “非洲屋脊”和 “東非水塔”之稱(chēng)。埃塞首都亞的斯亞貝巴是非盟總部所在地，與北京有直飛航線，是非洲到中國(guó)的重要客貨航線樞紐。該國(guó)人口壓力繁重，勞動(dòng)力占總?cè)丝诒戎睾艿?，撫養(yǎng)比極高，15歲以下人口約占總?cè)丝?5%[1]。此外，道路、通訊和能源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等國(guó)家系統(tǒng)也亟待完善。20世紀(jì)末至本世紀(jì)初，埃塞為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)自給，解決糧食問(wèn)題，曾一度大面積毀林開(kāi)荒，焚燒原生竹林開(kāi)墾耕地。此舉不僅浪費(fèi)了大量的優(yōu)質(zhì)原生竹資源，還破壞了高原原本就相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成水土流失和荒漠化等一系列環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，埃塞政府逐步認(rèn)識(shí)到了綠色可持續(xù)發(fā)展的重要性和竹子的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值，開(kāi)始著力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，希望竹子能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

埃塞竹子資源豐富，竹子利用有一定的民眾基礎(chǔ)，具備發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的基本條件。2010年全球森林資源評(píng)估顯示[2]，埃塞竹資源總面積約為100萬(wàn)hm2。在高原竹產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖姸嗑偷厝〔?，使用竹子建造房屋。然而，由于缺乏?duì)竹子經(jīng)濟(jì)價(jià)值廣泛而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和配套的技術(shù)支持，埃塞對(duì)竹資源的利用效率低下，許多原始竹林沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用。目前，埃塞對(duì)竹子的研究除開(kāi)展了一些竹子種質(zhì)資源的保育工作，對(duì)如何管理竹林和高效利用竹資源所知甚少。在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，竹材的利用方式主要停留在初級(jí)的傳統(tǒng)利用階段，產(chǎn)品主要是各種竹工藝品、竹編制品、竹腳手架等。近年來(lái)，盡管通過(guò)各種形式的國(guó)際援助，埃塞對(duì)竹子的開(kāi)發(fā)利用有了較大的進(jìn)步，為促進(jìn)就業(yè)、改善民生做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于主要竹產(chǎn)區(qū)位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，交通閉塞，加之技術(shù)人員缺乏，生產(chǎn)效率低下，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然舉步維艱。

近10余年來(lái)，埃塞憑借其豐富的竹資源、低廉的能源與人力成本和 “非洲政治中心”的輻射力量，吸引了一系列的大型竹子項(xiàng)目落戶本國(guó)。國(guó)際竹藤組織在該國(guó)實(shí)施了10余個(gè)項(xiàng)目，如2006—2010年由國(guó)際商品共同基金 (CFC)資助的 “東非竹子項(xiàng)目”(250萬(wàn)美元)、2009—2013年由歐盟資助的“非洲竹子生物質(zhì)能源項(xiàng)目”(166萬(wàn)歐元)、2009—2015年由國(guó)際商品共同基金資助的 “竹人造板預(yù)制房在亞非的開(kāi)發(fā)和商品化”項(xiàng)目 (188萬(wàn)美元)。這些項(xiàng)目的實(shí)施表明，埃塞在發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)方面具有巨大潛力。目前，埃塞有3家上規(guī)模的竹子企業(yè)和幾百家竹子微小企業(yè)。

近年來(lái)，埃塞政府大力提倡發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)竹子相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目，制定竹子5年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將竹子作為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。埃塞高度重視與中國(guó)的關(guān)系，是中國(guó)的非洲重點(diǎn)援助國(guó)，中方多年來(lái)致力于為埃塞提供全方位的竹子援外培訓(xùn)，大大推動(dòng)了埃塞竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 中國(guó)對(duì)埃塞的竹子培訓(xùn)

從發(fā)展歷程上來(lái)看，埃塞同中國(guó)有許多相似之處。他是非洲唯一沒(méi)有被完全殖民過(guò)的多民族國(guó)家，在經(jīng)歷了王權(quán)政治發(fā)展、抵抗殖民主義的歷史之后，逐漸走向統(tǒng)一多民族國(guó)家的現(xiàn)代化歷程。在政策制定方面，埃塞政府對(duì)華友好，借鑒中國(guó)的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃實(shí)施 “五年計(jì)劃”，并在中國(guó)竹子援外培訓(xùn)和國(guó)際竹藤組織的宣傳推動(dòng)下，將竹產(chǎn)業(yè)列為重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)象，積極派遣技術(shù)人員、科研人員、企業(yè)管理人員和政府官員到中國(guó)參觀學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2017年在中國(guó)商務(wù)部的委托和資助下，國(guó)家林業(yè)局下屬的國(guó)際竹藤中心共舉辦了35期援外培訓(xùn)班，而埃塞參與了其中的18期，其中雙邊海外培訓(xùn)班1期。近10余年來(lái)，埃塞共派出95人次來(lái)華參與竹子培訓(xùn)，其中包括埃塞農(nóng)業(yè)部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)等政府高級(jí)官員。此外，埃塞政府還多次派遣相關(guān)部門(mén)的高級(jí)官員和代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)，雙方在竹子領(lǐng)域的高層交流為進(jìn)一步深化合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為做好林業(yè)援外培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)地了解東非主要國(guó)家與中國(guó)林業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域及人才培訓(xùn)需求，由國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)際竹藤中心參加赴埃塞進(jìn)行回訪，重點(diǎn)研究對(duì)埃塞竹子培訓(xùn)的中長(zhǎng)期合作規(guī)劃、培訓(xùn)領(lǐng)域和培訓(xùn)對(duì)象。為落實(shí)中國(guó)—埃塞雙方達(dá)成的竹子培訓(xùn)共識(shí)，2017年國(guó)際竹藤中心舉辦了 “埃塞俄比亞竹子手工藝加工技術(shù)海外培訓(xùn)班”，此培訓(xùn)班是商務(wù)部資助的中國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的第1個(gè)海外技術(shù)班，創(chuàng)新和豐富了援外培訓(xùn)的形式。在商務(wù)部、國(guó)際竹藤組織、中國(guó)駐埃塞大使館經(jīng)商處、埃塞工業(yè)部、林業(yè)環(huán)境氣候變化部、農(nóng)業(yè)部及埃塞中小企業(yè)局的大力支持下，國(guó)際竹藤中心派遣了包括3位中國(guó)高級(jí)竹藝技師在內(nèi)的6位資深專(zhuān)家為培訓(xùn)班授課，來(lái)自埃塞7個(gè)州的竹藤編織、竹藤家具、竹藤手工藝等領(lǐng)域的41名從業(yè)人員參加了此次培訓(xùn)班。重點(diǎn)培訓(xùn)竹家具設(shè)計(jì)與制作、竹資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與管理、竹材防護(hù)處理等實(shí)用技術(shù)，以促進(jìn)埃塞竹產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 竹子培訓(xùn)取得的成效

3.1 提供適宜的技術(shù)支持

竹子培訓(xùn)為埃塞竹產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支持，有力地推動(dòng)了竹子生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展。學(xué)員們接受了多領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)，從竹編席、竹編燈具、竹家具等手工藝品，到竹炭、竹建筑、竹人造板、竹地板等竹制品的生產(chǎn)。隨著竹子培訓(xùn)進(jìn)程的推進(jìn)，埃塞有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到了竹子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，了解了竹產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)，從而投身于竹產(chǎn)業(yè)中。目前，埃塞已有多家中小型竹加工企業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。2017年，埃塞林業(yè)部門(mén)對(duì)國(guó)家GDP的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到了14%，技術(shù)的提升促使了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，從而推動(dòng)了竹制品貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 提供廣泛的人才基礎(chǔ)

自20世紀(jì)末以來(lái)，埃塞農(nóng)業(yè)部和埃塞聯(lián)邦中小企業(yè)局曾多次派遣人員到中國(guó)接受培訓(xùn)，所選學(xué)員遍布不同部門(mén)和不同層級(jí)，既有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等這種直接同竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部門(mén)，也有來(lái)自工商業(yè)、企業(yè)方面的人員；既有高級(jí)決策層，也有中間執(zhí)行層和基層手工藝者。學(xué)員們普遍認(rèn)為竹子培訓(xùn)為埃塞竹子培育和加工技術(shù)、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理和規(guī)劃等方面提供了支持，指明了方向，直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)水平的提高。此外，部分學(xué)員歸國(guó)后還參與了國(guó)內(nèi)有關(guān)政策制訂，并在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步開(kāi)展竹子種植加工的推廣培訓(xùn)，真正發(fā)揮了培訓(xùn)的輻射作用。

3.3 促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策制定

中國(guó)竹子培訓(xùn)不僅直接推動(dòng)了埃塞竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定。埃塞政府將竹子列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在政策上給予傾斜和扶助。2012年11月由中國(guó)商務(wù)部資助的 “竹藤綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策部級(jí)研討班”，全體學(xué)員赴江蘇、安徽考察中國(guó)竹產(chǎn)業(yè)，參觀了國(guó)際竹藤中心安徽太平實(shí)驗(yàn)中心。期間，同行的埃塞農(nóng)業(yè)部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)塞里?！どw塔宏對(duì)太平實(shí)驗(yàn)中心集竹藤科研、培訓(xùn)、示范功能于一體的運(yùn)行模式非常贊賞，并提出了在埃塞建立 “非洲竹子中心”的構(gòu)想。雙方經(jīng)過(guò)一系列磋商，2014年7月國(guó)際竹藤中心草擬 《非洲竹子中心項(xiàng)目初步建議書(shū)》，與國(guó)際竹藤組織、埃塞農(nóng)業(yè)部簽署了 《建立和運(yùn)營(yíng)非洲竹子中心的諒解備忘錄》[3]。埃塞希望借助這一項(xiàng)目，推動(dòng)非洲竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2017年6月國(guó)際竹藤中心在埃塞開(kāi)展竹子培訓(xùn)期間，積極推動(dòng)埃塞成立竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)將開(kāi)展竹產(chǎn)業(yè)研究、信息收集與整理，向政府部門(mén)提供制定竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)的合作，開(kāi)展相關(guān)竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

3.4 提供綠色發(fā)展方案

中國(guó)竹子援外培訓(xùn)在為埃塞傳播技術(shù)知識(shí)、促進(jìn)相關(guān)政策制定、加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為其環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)提供了解決方案。由于早年的毀林開(kāi)荒，20世紀(jì)埃塞的森林覆蓋率從世紀(jì)初的40%銳減到世紀(jì)末的2.7%，水土流失、氣候變化、土壤退化等問(wèn)題嚴(yán)重威脅到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)針對(duì)竹資源可持續(xù)利用和管理、荒漠化防治等主題舉辦了14期培訓(xùn)班，為埃塞的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了綠色可持續(xù)的思路和內(nèi)涵。通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，埃塞更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一。2015年埃塞的森林覆蓋率已恢復(fù)到15.5%，竹資源在水源涵養(yǎng)、水土保持、地力恢復(fù)、滑坡防治和儲(chǔ)碳固碳等方面也做出了突出的貢獻(xiàn)。

參加中國(guó)竹子技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)員們表示，要用中國(guó)的竹藝技術(shù)為埃塞本尚古勒-古馬茲州和甘貝拉州的來(lái)自蘇丹、索馬里、也門(mén)等國(guó)家和地區(qū)的難民提供綠色解決方案，建造竹房屋、制作竹質(zhì)桌椅和床等日用品，讓更多窮人受益于竹。

3.5 推動(dòng)雙邊合作的平臺(tái)

通過(guò)援外培訓(xùn)，中埃雙方交流進(jìn)一步加深。埃塞林業(yè)與環(huán)境部已于2017年4月與國(guó)家林業(yè)局簽署了部際間合作協(xié)議，以加強(qiáng)人員往來(lái)與交流合作。希望能通過(guò)與中國(guó)的合作，提升其林業(yè)研究能力，學(xué)習(xí)中國(guó)林業(yè)技術(shù)推廣體系；同時(shí)希望中方在竹子培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為埃塞提供竹加工機(jī)械硬件方面的支持，提供手工藝品、竹地板技術(shù)支持與培訓(xùn)，以亞的斯亞貝巴為中心，向東非及整個(gè)非洲輻射推廣。由此可見(jiàn)，竹子培訓(xùn)已經(jīng)不僅僅是協(xié)助埃塞培育竹產(chǎn)業(yè)人才的方式，更成為未來(lái)雙方加深南南合作，開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易合作、信息交流和擴(kuò)大影響的重要平臺(tái)。

4 小結(jié)

隨著竹子援外培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展和完善，埃塞正逐漸成為東非乃至非洲竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在扶貧減貧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，向著綠色高效而可持續(xù)的方向不斷前進(jìn)。竹子援外培訓(xùn)影響深遠(yuǎn)，在直接為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民收入做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為埃塞竹產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了技術(shù)、政策和人才基礎(chǔ)。隨著中埃雙方交往的不斷擴(kuò)大加深，援外培訓(xùn)逐漸成為促進(jìn)南南合作的重要平臺(tái)，有利于踐行約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)精神，推進(jìn)中非合作論壇成果的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大目標(biāo)的達(dá)成。

[1] Reijenga，I T.Feasibility study report:development and commoditization of the prefabricated modular bamboo housing:the ‘Nature BOX’ project， Shanghai[R].International Bamboo and Rattan，2009:34-46.

[2] 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織.2010年全球森林資源評(píng)估[EB/OL].[2018-03-05].http//www.fao.org/forestry/fra2010.

[3] 張興國(guó).共同加快推進(jìn)非洲竹子中心建設(shè)[EB/OL].[2018-03-05].Http://www.forestry.gov.cn/main/112/content-819150.html.