張 健 洪月明 孫 路 黃宏亮 呂 衡 沈詩(shī)音張?jiān)录t 張宏亮

(1 安吉縣林業(yè)局 浙江安吉 313300；2 安吉縣孝豐鎮(zhèn)政府 浙江安吉 313300；3 安吉縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 浙江安吉 313300)

安吉縣位于浙江省西北部，全縣林業(yè)用地13.53萬(wàn)hm2，其中竹林6.73萬(wàn)hm2，占林地面積的49.8%，毛竹總立竹量1.7億株，被譽(yù)為“中國(guó)竹鄉(xiāng)”。

20世紀(jì)80年代初，安吉縣開(kāi)展了落實(shí)山林承包責(zé)任制工作，至1985年全縣80%以上集體竹林已聯(lián)產(chǎn)承包到戶，涉及6萬(wàn)余戶農(nóng)戶，自此以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體的竹林經(jīng)營(yíng)模式在安吉確立。本世紀(jì)初，安吉第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，2004年全縣一二三產(chǎn)占比分別為12.7∶52.8∶34.5，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)家庭竹林經(jīng)營(yíng)體制開(kāi)始松動(dòng)，大戶承包、委托代管、公司經(jīng)營(yíng)等新型竹林經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。2004年，浙江省出臺(tái)了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，在順應(yīng)時(shí)代和行政推動(dòng)下，毛竹農(nóng)民合作社在安吉應(yīng)運(yùn)而生、不斷發(fā)展，截至2017年12月，安吉縣登記核準(zhǔn)毛竹合作社80家，其中股份制合作社21家。

2008年12月，安吉縣尚書(shū)垓村42戶農(nóng)戶45 hm2竹林以立竹竹材作價(jià)出資入股，成立全國(guó)首家股份制合作社，合作社引入現(xiàn)代股份制企業(yè)的管理及分配模式，對(duì)入社的竹林進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)踐證明，股份制合作社對(duì)推進(jìn)竹林規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，有效推動(dòng)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。毛竹股份制合作社合作模式引起了黨中央和浙江省政府的高度關(guān)注。本文選擇以全村農(nóng)戶入社的安吉橫溪塢毛竹股份制合作社為樣本，對(duì)該合作社的組建、林權(quán)作價(jià)、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行探索研究。

1 橫溪塢毛竹股份制合作社概況

橫溪塢村位于安吉縣孝豐鎮(zhèn)西北部，全村有林地面積686.67 hm2，其中竹林面積467余hm2，是一個(gè)典型的山區(qū)村。該村轄8個(gè)村民小組，總?cè)丝? 080人、325戶。2015年，在村兩委的推動(dòng)下成立了安吉橫溪塢毛竹股份制合作社，毛竹林基地面積452.27 hm2，占全村竹林面積的97%，入社農(nóng)戶297戶，占全村總戶數(shù)的91%。合作社以農(nóng)民竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股方式組建，共計(jì)股份267股。合作社成立后，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份制公司運(yùn)行管理模式，按照章程來(lái)運(yùn)作，實(shí)行民主決策，運(yùn)行機(jī)制靈活。2017年被市農(nóng)業(yè)局授予“市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社”。

2 橫溪塢毛竹股份制合作社組建

該合作社組建大致分為5個(gè)階段：調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員、形成共識(shí)、公正評(píng)估和注冊(cè)成立。

2.1 調(diào)查摸底

2015年2月，村兩委與生產(chǎn)隊(duì)干部一起深入農(nóng)戶走訪，了解農(nóng)戶家庭收入情況、竹林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、勞動(dòng)力問(wèn)題以及流轉(zhuǎn)意向。在走訪中林農(nóng)一致反映近年來(lái)竹林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力緊缺、采伐成本逐年增加、林產(chǎn)品不能及時(shí)下山、竹材收入在家庭收入中的比重下降等共性問(wèn)題，對(duì)竹林流轉(zhuǎn)熱情普遍很高。

2.2 宣傳動(dòng)員

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年3月中旬，橫溪塢村專門(mén)成立了以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)的推進(jìn)股份制合作社組建的工作小組，工作小組先后組織召開(kāi)了3次以組建股份制合作社為主題的動(dòng)員大會(huì)，邀請(qǐng)林業(yè)局干部向全體村民講解股份制合作社概念、組建方式、合作效益及成功案例，并帶領(lǐng)村班子、黨員骨干到中張村、高家堂村現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)股份制合作社的組建經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到統(tǒng)一思想的效果，提高林農(nóng)對(duì)股份合作經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的信心。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)引導(dǎo)村民參與毛竹股份制合作社組建。

2.3 形成共識(shí)

通過(guò)摸底動(dòng)員，工作小組在4月又分別召開(kāi)不同層次的座談會(huì)和戶主會(huì)，同時(shí)充分發(fā)揮黨員示范崗的作用，每個(gè)黨員上門(mén)到聯(lián)系戶簽訂入社意向協(xié)議，最終90%村民形成入社共識(shí)。

2.4 公正評(píng)估

對(duì)自愿入社的農(nóng)戶的竹林進(jìn)行股權(quán)評(píng)估：由村民推薦評(píng)估小組成員，4人1組共6個(gè)組，各組間對(duì)入社家庭毛竹林采取交叉量竹計(jì)算產(chǎn)量、評(píng)估入社竹林采伐成本，再按照“當(dāng)年竹材市場(chǎng)價(jià)格×社員竹材質(zhì)量-采伐成本=毛竹凈收入”的方法測(cè)算出社員股本金，所有社員股本金總和為合作社總股本，社員股本金占合作社總股本量的比例作為社員合作社股份，入社股份上墻公示。在評(píng)估過(guò)程中，工作小組對(duì)不同評(píng)估組測(cè)算結(jié)果進(jìn)行抽查，確保評(píng)估公平公正透明。

2.5 注冊(cè)成立

在完成一系列基礎(chǔ)工作之后，該社于2015年7月召開(kāi)了社員大會(huì)，形成成立合作社的決議，通過(guò)合作社章程，選舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及合作社理事長(zhǎng)，并按照法律規(guī)定完成合作社工商注冊(cè)。

3 橫溪塢毛竹股份制合作社運(yùn)行

3.1 合作社管理

合作社現(xiàn)有理事會(huì)成員7名，監(jiān)事會(huì)成員3名，由村兩委干部和村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任，理事長(zhǎng)由村書(shū)記擔(dān)任。在合作社運(yùn)行初期專門(mén)聘請(qǐng)執(zhí)行經(jīng)理1名，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理工作，財(cái)務(wù)由村會(huì)計(jì)兼職，季節(jié)性竹林管護(hù)臨時(shí)聘請(qǐng)人員，涉及重大事項(xiàng)由合作社理事會(huì)商討決策。合作社建立了規(guī)范的議事制度、監(jiān)事制度和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

從2018年初開(kāi)始，合作社不再聘請(qǐng)執(zhí)行理事，所有經(jīng)營(yíng)管理由村兩委負(fù)責(zé)。合作社每年將召開(kāi)全體成員大會(huì)一次，向全體社員匯報(bào)年度的重要工作、財(cái)務(wù)收支、股權(quán)分紅以及下一年度工作計(jì)劃。

3.2 合作社經(jīng)營(yíng)

合作社圍繞竹林規(guī)?；?，確定了“集約化、效益化、品牌化”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)方向從原來(lái)的單一竹材經(jīng)營(yíng)向一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展毛料粗加工、林下經(jīng)濟(jì)、竹林旅游、竹林租賃等綜合開(kāi)發(fā)利用，有效提高了竹林地綜合產(chǎn)出效益；經(jīng)營(yíng)方式從原來(lái)農(nóng)戶分散低效經(jīng)營(yíng)向規(guī)模高效經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)改變經(jīng)營(yíng)措施有效降低了竹材的生產(chǎn)成本，提高了竹材的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

3.2.1 降低成本增加效益

為了拓寬合作社的市場(chǎng)對(duì)接能力，在合作社成立初聘請(qǐng)了執(zhí)行經(jīng)理1名，月薪3 000元，合作社財(cái)務(wù)向社會(huì)聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)1名，月薪500元，在毛竹采伐和冬筍采挖時(shí)節(jié)，合作社臨時(shí)聘請(qǐng)村老黨員1名管護(hù)山林，月薪1 000元，其他日常管理工作由理事會(huì)按照分工無(wú)償兼職管理，管理成本得到有效控制。經(jīng)過(guò)2年運(yùn)行，理事會(huì)已經(jīng)完全熟悉合作社的生產(chǎn)銷售管理工作，從2018年起合作社不再聘請(qǐng)執(zhí)行理事，所有生產(chǎn)銷售工作由理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)管理，管理成本進(jìn)一步降低。

3.2.2 集約經(jīng)營(yíng)提升效益

在實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，合作社按照對(duì)每個(gè)地塊竹林按照社員入社登記的采伐做工，測(cè)算出每50 kg平均采伐做工成本，再將竹林采伐作業(yè)承包給安徽采伐隊(duì)，每50 kg竹材采伐成本低于測(cè)算平均采伐成本2元左右，集約經(jīng)營(yíng)降低了成本。合作社與孝豐拉絲廠簽訂長(zhǎng)期竹材供應(yīng)協(xié)議，平均每50 kg大毛竹高于市場(chǎng)價(jià)格1.5元左右，小毛竹銷售價(jià)格高于當(dāng)?shù)厥召?gòu)價(jià)5元/50 kg，正6寸、正7寸毛竹高于市場(chǎng)價(jià)格16元/50 kg銷售到德清縣三腳河市場(chǎng)，規(guī)模銷售增加了收益。

3.2.3 綜合開(kāi)發(fā)放大效益

合作社成立后，通過(guò)竹林綜合開(kāi)發(fā)利用，合作社冬筍、毛料、體驗(yàn)旅游凈利潤(rùn)46.34萬(wàn)元，竹林綜合開(kāi)發(fā)效益明顯增加。

1) 冬筍收入。在合作社成立之前，農(nóng)戶基本上不培育經(jīng)營(yíng)冬筍，竹林下草、灌木叢生；而在合作社成立之后，對(duì)所有基地竹林進(jìn)行劈山撫育，2017年合作社又圍繞冬筍做文章，注冊(cè)“孝海竹珍”冬筍品牌，2017年11月至2018年2月，合作社生產(chǎn)冬筍13 882.5 kg，銷售額30.34萬(wàn)元，除去挖筍成本15.40萬(wàn)元，冬筍收入14.94萬(wàn)元。

2) 毛竹毛料收入。在合作社成立之前，農(nóng)戶的毛竹毛料無(wú)償送給毛料加工商，毛料收入幾乎為零。在合作社成立之后，當(dāng)年合作社請(qǐng)人鉤梢，除去成本毛料收入5.4萬(wàn)元。2017年，合作社買了2臺(tái)毛料加工機(jī)器，租賃0.27 hm2土地，自己加工毛料，除去加工成本，當(dāng)年毛料、竹梢、竹葉3項(xiàng)利潤(rùn)為13.7萬(wàn)元。

3) 挖筍體驗(yàn)收入。從2017年11月起，合作社組織了60批次500余人的親子游挖筍體驗(yàn)活動(dòng)，挖筍收入4萬(wàn)余元，除去宣傳及人工成本約1萬(wàn)元，旅游體驗(yàn)收入3萬(wàn)元。

4) 竹林租賃收入。2017年，合作社向旅游發(fā)展公司租賃竹林12.4 hm2，租賃費(fèi)用500元/667 m2，年租賃收入9.3萬(wàn)元，竹材收入仍歸合作社所有。

3.3 合作社分紅

合作社按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股權(quán)分紅模式。2015年7月至2018年4月合作社財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為：總收入865.88萬(wàn)元，其中竹材638.7萬(wàn)元、毛料153萬(wàn)元、冬筍33.4萬(wàn)元、山林租金9.3萬(wàn)元、政府補(bǔ)貼31.48萬(wàn)元；總支出426.92萬(wàn)元，其中務(wù)工支出414.1萬(wàn)元(用于劈山及竹材采伐)、管理支出12.82萬(wàn)元；總利潤(rùn)438.96萬(wàn)元，其中2016—2017年合作社2次分紅共計(jì)257.36萬(wàn)元、提取公積金13萬(wàn)元，2018年已收益168.6萬(wàn)元。在對(duì)社員的訪談中得知，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，分紅收入要高于自己經(jīng)營(yíng)收入。

4 橫溪塢毛竹股份制合作社模式思考

“股份制”合作統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式使橫溪塢村竹林逐步走向規(guī)?；?、集約化、效益化、品牌化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)道路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)揮了更為積極有效的作用。

4.1 推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在股份制合作社成立之后，將農(nóng)民們從山上竹林生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，到山下進(jìn)企業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)戶既方便又賺錢，免去了在家經(jīng)營(yíng)林業(yè)和外出創(chuàng)業(yè)之間轉(zhuǎn)換的時(shí)間浪費(fèi)和辛苦[1]，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力。對(duì)于年紀(jì)較大不愿到企業(yè)打工的農(nóng)民，還可參與到合作社的毛竹林培育、管護(hù)、砍伐和銷售等活動(dòng)中，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。對(duì)合作社來(lái)講，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代林業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代林業(yè)，在林業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[2]。

4.2 推進(jìn)基層鄉(xiāng)村治理

在股份制合作社成立之后，推進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，提升了現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平；組建過(guò)程充分發(fā)揮全村黨員的作用，有利于促進(jìn)基層黨建工作，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力；在村、隊(duì)干部中公開(kāi)推選理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，有利于培養(yǎng)村、隊(duì)干部的復(fù)合經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)了村干部為民辦實(shí)事的效率，促進(jìn)村干部在群眾心目中的地位和公信力；引入股份制公司現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，重大事項(xiàng)經(jīng)股東會(huì)議進(jìn)行決定，竹林折股、竹林管理、設(shè)施投入、財(cái)務(wù)支出、股權(quán)分紅等情況公開(kāi)接受股東監(jiān)督，合作社已成為基層村民信賴的基層組織。

4.3 推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在股份制合作社成立之后，可以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一銷售，降低經(jīng)營(yíng)成本，減少山林糾紛，促進(jìn)林區(qū)和諧；在林道等基礎(chǔ)設(shè)施修建中，農(nóng)戶也不用擔(dān)心自己的竹林被征用的賠償問(wèn)題；竹林基礎(chǔ)設(shè)施的改善也大大節(jié)省了竹林經(jīng)營(yíng)成本；后期竹產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售，節(jié)省了中間環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用；在合作社統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，由單一的賣竹材模式向多種經(jīng)營(yíng)并存的方向轉(zhuǎn)變，增加了竹林的增效途徑，極大地提升了竹林經(jīng)營(yíng)的信心。

4.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

股份制合作社規(guī)模運(yùn)行，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，推進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程，使人才、信息、技術(shù)、產(chǎn)能等諸多生產(chǎn)要素向林地流動(dòng)，資源配置更加合理[3]。將林農(nóng)、林地、村集體與市場(chǎng)、政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作，村集體經(jīng)濟(jì)有了新來(lái)源，更有能力為群眾辦好事、辦實(shí)事，推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

5 幾點(diǎn)建議

毛竹股份制合作社模式在安吉縣探索發(fā)展已近10年[4]，在促進(jìn)竹林經(jīng)營(yíng)向組織化、規(guī)模化、集約化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但新模式在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，仍需要不斷總結(jié)和探索。通過(guò)對(duì)橫溪塢毛竹股份制合作社調(diào)研，對(duì)組建毛竹股份制合作社提出以下建議。

5.1 因地制宜

各村要從村情、民情的實(shí)際出發(fā)，征求民意，認(rèn)真調(diào)研，厘清經(jīng)營(yíng)思路。當(dāng)?shù)卣獛椭M建意向村把好組建關(guān)，避免為爭(zhēng)取補(bǔ)助而“盲目推進(jìn)”或?yàn)闋?zhēng)取政績(jī)而“好大喜功”的冒進(jìn)現(xiàn)象。

5.2 試點(diǎn)先行

組建村必須要在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、逐步鋪開(kāi)”原則，在盈余分配上宜采取“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅”的方式，盡量規(guī)避因方便組建而采取“保底分紅”的分配方式，將虧損風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到合作社。

5.3 重視經(jīng)營(yíng)

各組建村兩委班子必須要有公心，對(duì)合作社和社員要有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切勿產(chǎn)生“重組建、輕經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象。在經(jīng)營(yíng)管理上，在做好竹材一產(chǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮竹林規(guī)模集約優(yōu)勢(shì)，節(jié)本生效、開(kāi)源節(jié)流，以拓寬合作社經(jīng)營(yíng)渠道，增強(qiáng)合作社自我造血能力。

5.4 強(qiáng)化監(jiān)管

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)股份制合作社的組建指導(dǎo)，要借鑒股份制合作社組建經(jīng)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn)?？h農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)范化管理的監(jiān)督，推進(jìn)合作社“五化”建設(shè)。縣政府要整合各相關(guān)部門(mén)資源，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，持續(xù)支持股份制合作社發(fā)展，要加大對(duì)規(guī)范化、示范性合作社的項(xiàng)目?jī)A斜和資金獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)全縣毛竹股份制合作社規(guī)范健康發(fā)展。