郭曉娥

《中華人民共和國道路交通安全法》《行政許可法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的相斷實施，確立了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管對象為農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員，肩負著為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責任，是農(nóng)機管理部門的對外窗口，更是農(nóng)機化發(fā)展的安全保障。如何提高農(nóng)機管理部門的監(jiān)管能力，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)工作成為當務(wù)之急。

一、農(nóng)機安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和問題

1.政府部門重視不夠。個別地方政府和部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向，忽視農(nóng)機安全發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.宣傳教育培訓滯后。部分農(nóng)機駕駛員安全意識薄弱，錯誤地認為農(nóng)機作業(yè)都是在田間、場院、鄉(xiāng)村道上低速行駛，農(nóng)業(yè)機械駕駛操作簡單，不上公路行駛沒人管，所以購買拖拉機、聯(lián)合收割機后，不及時辦理牌照，不考取駕駛證，使無牌無證車輛增多，很容易造成農(nóng)機事故和交通事故。在加上農(nóng)機管理部門宣傳不到位，信息不暢通，農(nóng)民對農(nóng)機事故造成的后果認識不足，農(nóng)機事故隱患加重。

3.農(nóng)機安全監(jiān)管工作力度不夠。幾年來，隨著國家對安全生產(chǎn)工作的重視，農(nóng)機管理部門開展了農(nóng)機安全隱患排查綜合治理、農(nóng)機安全生產(chǎn)月和農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查等活動，但大多流于形式。農(nóng)機監(jiān)理部門受執(zhí)法權(quán)限的限制，以及經(jīng)費保障不足、裝備落后等因素，嚴重制約了農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展。在檢查危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械安全狀況時，農(nóng)機執(zhí)法人員所面對的是普通農(nóng)民，對當事人進行批評教育，當場予以糾正，責令其改正，對無牌無證的拖拉機、聯(lián)合收割機，也只能是勸說其盡快辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)法手段較弱。

4.農(nóng)機手安全意識淡薄。有的駕駛員為了“多拉快跑”擅自加高車廂或更換大的拖車，甚至想方設(shè)法加大帶輪提高車速；為了個人經(jīng)濟利益，超速超載現(xiàn)象時有發(fā)生；有的駕駛員致富心切，起早貪黑連軸轉(zhuǎn)，經(jīng)常發(fā)生疲勞駕駛現(xiàn)象。還有的駕駛員只會開車，而不懂如何對機車進行檢修保養(yǎng)，更不懂駕駛操作流程，使機車帶病作業(yè)，且對機車發(fā)生故障沒有預(yù)見性，一旦遇到緊急情況，駕駛員就束手無策不能正確處理而釀成農(nóng)機事故。

二、加強農(nóng)機安全監(jiān)管的對策及建議

1.強化法制意識，提高依法監(jiān)管理念。要求農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員做到有法可依，有法必究，執(zhí)法必嚴，違法必究，強化法制意識和為民服務(wù)理念。在執(zhí)法過程中必須做到程序合法，平等對待農(nóng)機手，與當事人有利害關(guān)系時申請回避，認真聽取當事人的陳述和申辯，告知當事人行使行政救濟權(quán)的途徑和方法。推行行政執(zhí)法公開，將執(zhí)法項目、依據(jù)、程序、結(jié)果向社會公布，實行公開透明執(zhí)法，促使每位農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員嚴格依法辦事，做到羈束裁量合法、自由裁量合理。推行政務(wù)公開、承諾服務(wù)，首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率。堅持執(zhí)法管理與服務(wù)有機結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，推出便民措施，讓廣大農(nóng)機手從執(zhí)法服務(wù)中得到實惠。

2.加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，提升執(zhí)法形象。加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。做到執(zhí)法到位不越位，不能擅自超越法定權(quán)限，不該管的一定不管，不能推諉放棄法定職責，應(yīng)該管的一定管好管住，并且要手續(xù)簡便，做好“一站式”“一條龍”服務(wù)，將工作流程、崗位分工等責任制對外公開，嚴肅執(zhí)法評議考核制度，定期、逐人實事求是考核，將考核結(jié)果與獎勵、晉升結(jié)合起來。

3.完善執(zhí)法監(jiān)督機制。探索聯(lián)合執(zhí)法機制，開展公安、交通、安監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法機制，建立“聯(lián)席會議制度”“案件移送制度”，將行政監(jiān)督與其他監(jiān)督聯(lián)結(jié)起來，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體作用。把農(nóng)口監(jiān)管力量整合起來，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，使分散各農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管力量形成監(jiān)管合力。

4.加大農(nóng)機安全宣傳教育工作力度，提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識。我們要多層次、多方位地向農(nóng)民和機手宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，提高其操作、保養(yǎng)機車的水平，對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農(nóng)機處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機技術(shù)狀況，特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農(nóng)機本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時消除事故隱患。

5.強化農(nóng)機安全監(jiān)督檢查力度。農(nóng)機安全監(jiān)理部門應(yīng)加大對農(nóng)機作業(yè)區(qū)域的安全監(jiān)督檢查，結(jié)合農(nóng)忙季節(jié)，重點對無牌無證、非法載客等違法行為予以糾正，全方位保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，有效遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。農(nóng)機安全監(jiān)理部門一定要按照《農(nóng)機安全監(jiān)理條例》和法律法規(guī)的要求，對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學習有關(guān)法律法規(guī)，增強他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導作用。

6.爭取政府支持，加大資金投入，大力推行農(nóng)機免費管理。農(nóng)機免費管理，完全符合科學發(fā)展的理念，是政府支農(nóng)惠農(nóng)的又一事實，不僅提高了農(nóng)機“三率”，提升了農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，農(nóng)民得到了實惠，也樹立了政府的良好形象。實踐證明，農(nóng)機免費管理是符合當前農(nóng)機安全形勢發(fā)展需要。這種由過去強制收費管理的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，是惠農(nóng)政策的延伸，不僅能解決農(nóng)機管理難的現(xiàn)實矛盾問題，也使農(nóng)機管理能走上制度化、常態(tài)化管理的道路。