高 強(qiáng)

近年來(lái)以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅猛，規(guī)范化程度逐步提高，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程、推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)也看到，農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過(guò)程中仍存在著諸多問(wèn)題，制約著農(nóng)機(jī)合作社向更高層次發(fā)展。

一、基本現(xiàn)狀與特點(diǎn)

一是數(shù)量增長(zhǎng)快。截至2017年底，全市在工商部門注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社為405個(gè)，較2014年增長(zhǎng)199個(gè)，入社社員5155個(gè)。2017年新公布農(nóng)機(jī)合作社市級(jí)示范社40家，截至目前，全市國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)（農(nóng)民）示范社11家，省級(jí)農(nóng)機(jī)（農(nóng)民）示范社17家。

二是裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)。到2017年底，合作社資產(chǎn)總額4.3億元，各類農(nóng)機(jī)具保有量1.2萬(wàn)余臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)2781臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)械2416臺(tái)，糧食烘干機(jī)械70臺(tái)套；機(jī)械種類從傳統(tǒng)的耕種收向植保、田間管理、秸稈綜合利用、糧食烘干等全程機(jī)械化轉(zhuǎn)變。

三是服務(wù)領(lǐng)域廣。有相當(dāng)部分的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多，并存在跨領(lǐng)域兼營(yíng)的現(xiàn)象，服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)向牧漁林和產(chǎn)品初加工拓展，服務(wù)觸角深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)角落，有力地推進(jìn)了全面機(jī)械化發(fā)展。

四是作業(yè)能力強(qiáng)。2017年全市農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)25萬(wàn)戶，作業(yè)服務(wù)面積302萬(wàn)畝，比2009年底增加作業(yè)服務(wù)面積234萬(wàn)畝，是2009年的4.4倍。農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積占全市機(jī)耕地面積的41.98%，年度總收入3.46億元。

五是經(jīng)濟(jì)效益高。農(nóng)機(jī)合作社主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，給當(dāng)?shù)貛?lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，自身實(shí)力也得到不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)、高效發(fā)展。

六是示范帶動(dòng)好。自2016年起濱州市農(nóng)機(jī)局積極推進(jìn)“四個(gè)十”農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)（10個(gè)作業(yè)規(guī)?；?、10個(gè)全程機(jī)械化、10個(gè)生產(chǎn)集約化、10個(gè)服務(wù)品牌化）培育建設(shè)工作，近期又對(duì)申報(bào)“四個(gè)十”農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)的合作社重新考核認(rèn)定。作為全市農(nóng)機(jī)行業(yè)的示范標(biāo)兵，這40家合作社無(wú)論是作業(yè)規(guī)模還是裝備水平都走在全市前列，帶動(dòng)全市農(nóng)機(jī)合作社提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用

（一）在優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置、改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)中的先導(dǎo)作用。近幾年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的持續(xù)拉動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性日益高漲。但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理一直是困擾全市農(nóng)機(jī)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和農(nóng)機(jī)資源有效配置，既是提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的迫切需要。

（二）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)不可替代的主力軍作用。在三夏、三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展訂單作業(yè)、土地托管、代耕代收、跨區(qū)作業(yè)等形式的服務(wù)，有效地配置了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)資源，有力解決了農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的有生力量。

（三）在實(shí)施農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、推廣新機(jī)具中的重要載體作用。農(nóng)機(jī)合作社的主體是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手，他們對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的接受程度高，先進(jìn)的大型機(jī)械在玉米機(jī)收、土地深松、免耕播種、秸稈還田、秸稈綜合利用等保護(hù)性耕作技術(shù)及糧食烘干機(jī)械化技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)揮了模范帶頭的作用。

（四）在農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的強(qiáng)力推動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社憑借獨(dú)有的資金、機(jī)具和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可搞土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，由合作社統(tǒng)一組織供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一耕、種、收，統(tǒng)一田間管理，既降低了經(jīng)營(yíng)成本，提高土地利用率和經(jīng)營(yíng)效益，又為大型、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用提供了便利條件。

（五）在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高社會(huì)化服務(wù)水平的龍頭帶動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能將廣大農(nóng)機(jī)擁有者與使用者有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)機(jī)行為組織化，既可根據(jù)農(nóng)民需求提供各種農(nóng)機(jī)化服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，又能夠使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有組織地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，增加服務(wù)收入，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率等方面都起到了不可替代的作用。

三、存在問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)用地審批困難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社都有專門的辦公用地、硬化場(chǎng)地、車庫(kù)棚等配套設(shè)施，但近幾年大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新型農(nóng)機(jī)具的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械存放庫(kù)房很難跟上農(nóng)機(jī)具的增長(zhǎng)速度。雖然2013年12月市農(nóng)機(jī)、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，但近年來(lái)土地審批手續(xù)嚴(yán)格，過(guò)程相對(duì)繁瑣的情況并未改善，合作社征地仍然困難。

（二）制度建設(shè)不規(guī)范。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，全市農(nóng)機(jī)合作社基本都能做到制度公示上墻，組織架構(gòu)齊全，但真正落實(shí)到位的屈指可數(shù)。一是有的合作社在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做決定，普通社員基本上沒(méi)有對(duì)專業(yè)合作社參與管理。二是合作社監(jiān)事會(huì)職責(zé)落實(shí)不到位，合作社管理、賬務(wù)存在失去監(jiān)督約束的現(xiàn)象。三是合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制有待完善。

（三）經(jīng)營(yíng)資金籌措困難。流動(dòng)資金缺乏是制約許多農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展資金主要有兩個(gè)方向，一是購(gòu)置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和維修保養(yǎng)費(fèi)用高，投入大。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用成本高，再加上土地改造、灌溉設(shè)施等費(fèi)用。雖然國(guó)家不斷出臺(tái)農(nóng)村金融鼓勵(lì)政策，但在實(shí)際中，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，許多地方的金融機(jī)構(gòu)還未開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）專業(yè)人才短缺。農(nóng)機(jī)合作社作為一種新興的合作組織，需要大量的具有一定專業(yè)知識(shí)的人才。人才短缺和社員素質(zhì)不高的問(wèn)題，是農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題。

四、對(duì)策與建議

（一）完善管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。一是適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)、懂管理的社會(huì)人員入社，提升農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)含量、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到具有較高層次、先進(jìn)管理理念的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)格局。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織內(nèi)部管理，建立健全入社審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度等。三是加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)機(jī)手培育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極培訓(xùn)出一批高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)具操作人員、農(nóng)機(jī)駕駛員和合作社管理人員。

（二）加強(qiáng)政策扶持力度，不斷完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施。一是依托國(guó)家政策給予資金扶持，加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的資金扶持力度，優(yōu)化作業(yè)裝備，提高生產(chǎn)效率。二是依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目等向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持和帶動(dòng)。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定科學(xué)合理可行的方案，解決合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題。

（三）完善金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資金有效使用。一是創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。二是正確引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社信用合作，促進(jìn)合作社資金有效的循環(huán)和內(nèi)部應(yīng)用，使“專業(yè)合作、供銷合作、信用合作”真正融合起來(lái)，使合作社滾動(dòng)發(fā)展，不斷壯大。

（四）積極培育示范合作社，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要堅(jiān)持“質(zhì)量、數(shù)量并舉，規(guī)模、效益并重”的發(fā)展思路，加大扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，在重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量的同時(shí)，“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”，培育扶持一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、規(guī)范管理好的示范社。要積極引導(dǎo)成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。