劉麗 楊陽

一、肥城市基層農(nóng)機(jī)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，肥城市不斷完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中的主導(dǎo)地位，有力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化持續(xù)發(fā)展。目前，全市共有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)15個(gè)，農(nóng)機(jī)化專業(yè)技術(shù)人員61名?；鶎愚r(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系由原來的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)垂直網(wǎng)絡(luò)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭h、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)搭平臺(tái)，農(nóng)機(jī)合作社作為載體，科技示范戶為主力軍的扁平推廣網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣效率呈幾何式增長。

（一）建設(shè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)信息平臺(tái)。以“肥城市農(nóng)機(jī)深松檢測(cè)信息平臺(tái)”為依托，建立了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)信息平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)建立信息服務(wù)橋梁，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、示范基地互聯(lián)互通，使用中國農(nóng)技推廣APP，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)安排網(wǎng)絡(luò)化、推廣服務(wù)信息化、工作考核電子化，通訊、管理、知識(shí)實(shí)時(shí)在線互通。

（二）建設(shè)科技試驗(yàn)示范基地。積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托現(xiàn)有條件，制定試驗(yàn)示范基地管理辦法，分別在地龍農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社、張嶺農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社建立農(nóng)機(jī)科技試驗(yàn)示范基地，并以此依托，試驗(yàn)示范土壤深松機(jī)械化、糧食烘干機(jī)械化、玉米青貯機(jī)械化等先進(jìn)適用技術(shù)模式，開展多次觀摩培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）培育科技示范主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照公開、公平、公正和自愿的原則，嚴(yán)格條件和遴選辦法，面向全市14個(gè)鎮(zhèn)、街，遴選了一批能力較強(qiáng)、樂于助人的新型農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、種植大戶作為農(nóng)機(jī)科技示范主體，培育農(nóng)機(jī)科技示范主體173戶。

（四）建立農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣聯(lián)盟。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，廣泛集聚農(nóng)機(jī)科技資源，建立了“基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)+科研教學(xué)單位+市場(chǎng)化服務(wù)組織+科技示范主體+省級(jí)新型農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地”一體農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣聯(lián)盟。聯(lián)合開展了基層農(nóng)機(jī)人員業(yè)務(wù)能力提升活動(dòng)，集成熟化了農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)，并幫助解決了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中的技術(shù)難題，同時(shí)對(duì)其他農(nóng)機(jī)化推廣服務(wù)主體開展推廣服務(wù)。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的主要做法

（一）加大扶持力度。抓好項(xiàng)目統(tǒng)籌，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助等項(xiàng)目結(jié)合起來，同步實(shí)施，以加強(qiáng)項(xiàng)目資金投入合力，提高項(xiàng)目技術(shù)到位率。通過項(xiàng)目落地實(shí)施，全市縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)條件、服務(wù)手段、規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)水平等得到了快速提升。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。建立健全績效考核機(jī)制，客觀衡量農(nóng)機(jī)技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)三方面機(jī)制建設(shè)：一是建立崗位責(zé)任制。制定推廣人員聘用制度、培訓(xùn)制度、責(zé)任制度，層層、逐個(gè)落實(shí)崗位責(zé)任，明確工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。二是強(qiáng)化三方考評(píng)制。對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果直接與績效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。三是實(shí)行末位淘汰制。對(duì)工作突出、基層反映優(yōu)良、保質(zhì)保量地完成合同任務(wù)指標(biāo)的單位和個(gè)人，除給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)外，優(yōu)先繼續(xù)承擔(dān)第二個(gè)年度的項(xiàng)目實(shí)施工作。而對(duì)于工作不積極、不努力、工作任務(wù)完成差、基層反映強(qiáng)烈的單位或個(gè)人，除扣減或取消當(dāng)年的補(bǔ)貼額度外，將取消下個(gè)年度的項(xiàng)目實(shí)施資格。

（三）注重總結(jié)宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介和召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性，為基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。大力宣傳基層農(nóng)技推廣體系在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用，營造良好的社會(huì)氛圍，擴(kuò)大示范效果和社會(huì)影響面，不斷將基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)引向深入。

三、基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)存在問題

（一）缺乏支持力度。農(nóng)機(jī)推廣工作在基層政府中的地位不高，農(nóng)機(jī)站的辦公場(chǎng)所一般與其他科站共用，自有農(nóng)業(yè)機(jī)械少。人員編制隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市農(nóng)機(jī)局僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而農(nóng)機(jī)站人員一般身兼數(shù)職，不能最大化的發(fā)展農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的職能。

（二）推廣力量薄弱。運(yùn)行機(jī)制僵化，農(nóng)機(jī)站的運(yùn)行機(jī)制不活，行政多示范少，難以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)化技術(shù)服務(wù)的需要。對(duì)農(nóng)機(jī)部門的依賴性較大，有一定的局限性，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求。推廣工作沒有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整而調(diào)整，推廣理念跟不上時(shí)代發(fā)展。

（三）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝“分離”。“農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝”融合不緊密，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣以推廣應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)具為主體，但不能獨(dú)立于農(nóng)藝而存在。任何農(nóng)機(jī)技術(shù)只有與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，才能稱得上實(shí)用，才能顯示其優(yōu)越性。因此，農(nóng)機(jī)部門要和農(nóng)業(yè)、土肥、植保等相關(guān)學(xué)科的科技人員相互配合，同步推廣農(nóng)藝技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝銜接起來，使農(nóng)機(jī)化技術(shù)真正發(fā)揮高效增產(chǎn)的作用。

（四）專業(yè)人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣力量薄弱?；鶎訖C(jī)構(gòu)改革以來，一些農(nóng)機(jī)站合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(或推廣中心)。農(nóng)機(jī)推廣人員被納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一調(diào)配，無法做到專職專用，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性。同時(shí)，鎮(zhèn)街辦農(nóng)機(jī)推廣人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)斷層、老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)思路對(duì)策

（一）加大推廣力度。建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)機(jī)投入體系。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目等方面對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶給予更大支持，增加農(nóng)機(jī)總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。要突出發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，集中使用補(bǔ)貼資金。銀行等金融部門應(yīng)積極給予信貸支持，優(yōu)先向農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶和專業(yè)戶提供各種低息貸款；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶以及更多的農(nóng)戶購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，形成農(nóng)民和集體投入為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充、政府資金為引導(dǎo)的多渠道、多元化的農(nóng)機(jī)投入機(jī)制。

（二）完善推廣體系。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神，真抓實(shí)干，從人、財(cái)、物上給予重視和支持，推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快設(shè)立專門的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，并將農(nóng)機(jī)化工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，從財(cái)政中安排一定的資金作為推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證推廣工作的正常進(jìn)行。

（三）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。通過政府引導(dǎo)，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)劃，建設(shè)適合機(jī)械作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好機(jī)耕道路配套工程，便于機(jī)械化作業(yè)，要逐步引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化道路，解決大機(jī)器與小田塊的矛盾。同時(shí)，要把農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來。尋求農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的最佳融合方式，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組建較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一支具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員合理配備，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)更新；要加大基層農(nóng)機(jī)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)街、村兩級(jí)農(nóng)機(jī)科技隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，有計(jì)劃的組織學(xué)習(xí)新型農(nóng)機(jī)知識(shí)，熟悉先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)、原理和性能，掌握試驗(yàn)、示范操作、維修保養(yǎng)等技能，以便更好地教授農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)和監(jiān)理水平，管理到位到邊，在保證農(nóng)業(yè)機(jī)械以良好狀態(tài)投入作業(yè)的同時(shí)，最大限度地減少安全隱患，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。