楊子晗，孫偉昕

（隴東學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽 745000）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念是在2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議上首次提出的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被表述為：“提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！睆墓┙o側(cè)發(fā)力，通過重大改革的推進(jìn)來解決重大的結(jié)構(gòu)性問題，是黨中央立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼于國際形勢作出的一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措。其主要內(nèi)容有調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、適度規(guī)模經(jīng)營等。國家相關(guān)政策的提出對慶陽市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向作出了明確指示，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)出發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 慶陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水利化程度不斷提高

隨著國家農(nóng)機(jī)政策的落實(shí)，慶陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度在不斷提高，機(jī)耕地面積從2011年的323.27萬畝增長到2016年的599.84萬畝，2016年機(jī)耕地面積占耕地面積的88.04%，耕地作業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；機(jī)播面積也在不斷上升，播種面積從2011年的318.62萬畝增長到2016年的558.74萬畝，增長了25.52%，取得了很大的進(jìn)步；在水利灌溉方面，機(jī)電井?dāng)?shù)量呈緩慢增加趨勢，有效灌溉面積也在緩慢增長，但是占總耕地面積的比重依然很低。以2016年為例，僅有11.81%的耕地得到了有效灌溉，其余的耕地只能靠雨季的雨水灌溉和農(nóng)民人工運(yùn)水灌溉。農(nóng)業(yè)在水利方面還有很大的發(fā)展空間。

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)

慶陽市重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)。2016年，慶陽市獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明獎2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步獎22項(xiàng)；完成無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14個；綠色食品認(rèn)證1個，建成蔬菜基地綠色無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)9個；認(rèn)定綠色無公害農(nóng)作物24萬畝。農(nóng)業(yè)科技成果的不斷涌現(xiàn)為慶陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件，在農(nóng)作物增產(chǎn)增收、病蟲害防治、農(nóng)作物品種改良等方面起到了突出的作用，使慶陽市的農(nóng)產(chǎn)品在市場上更具競爭力。

1.3 新型經(jīng)營主體增多，規(guī)?；?jīng)營有所發(fā)展

近年來，慶陽市重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把土地資源集中起來，進(jìn)行連片經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。集中化經(jīng)營打破了之前戶與戶的界限，提高了土地的利用效率。草莓園、花卉園的成功經(jīng)營為農(nóng)民提供了經(jīng)驗(yàn)，越來越多的農(nóng)民開始嘗試經(jīng)濟(jì)作物的種植，規(guī)模化經(jīng)營不斷壯大。2016年，全市新建各類家庭農(nóng)場114家，累計(jì)達(dá)到214家，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積6.94萬畝，全年經(jīng)營收入2728.6萬元，認(rèn)定縣級以上示范性家庭農(nóng)場51家。家庭農(nóng)場的培育發(fā)展是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，有助于激活農(nóng)村發(fā)展動力、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能；進(jìn)一步提升了農(nóng)民組織化程度、提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、增加了農(nóng)民收入，有效推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2 慶陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，地區(qū)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢不明顯

目前，慶陽市農(nóng)業(yè)綜合全面發(fā)展程度依然較低，總的特點(diǎn)是小規(guī)模、大群體、缺乏龍頭企業(yè)。農(nóng)民生產(chǎn)銷售的只是農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量太低，難以形成良性的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。藥材、花卉等市場需求大的經(jīng)濟(jì)作物種植沒有得到有效的推廣，沒有形成相應(yīng)的規(guī)模。

2.2 農(nóng)業(yè)種植粗放，農(nóng)藥化肥使用量大

農(nóng)業(yè)勞動力知識水平低，創(chuàng)新人才不足，很多農(nóng)民為了提高糧食產(chǎn)量，大量施用化肥和農(nóng)藥。雖然產(chǎn)量看起來提高了，但對土地卻造成了永久的傷害。施肥量達(dá)到一定程度后，產(chǎn)量就難以再有新突破，土地肥力卻會不斷下降。

3 慶陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

3.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

慶陽市要把種植業(yè)的優(yōu)化升級放在首位，種植業(yè)要與養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)相輔相成，促進(jìn)種養(yǎng)加的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。慶陽市的杏制品和白瓜籽獨(dú)具特色，其加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，黃花菜種植面積大、蘋果品質(zhì)優(yōu)良、小雜糧特色明顯，產(chǎn)有300多種中草藥。增加經(jīng)濟(jì)作物的種植，努力培育特色產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)品更具有地方優(yōu)勢，并且要融合當(dāng)?shù)靥厣?，把民俗文化注入到?yōu)勢產(chǎn)品中去，只有把這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，才能帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成具有一定影響力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持，通過技術(shù)引進(jìn)來提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的水平，要給予其更多的優(yōu)惠政策，鼓勵其生產(chǎn)品質(zhì)高、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，打造出具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌，使其做大做強(qiáng)。

3.2 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的專業(yè)化

政府要重點(diǎn)支持和培育新型職業(yè)農(nóng)民，聯(lián)合本地高校，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行針對性的知識培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)了解國內(nèi)農(nóng)業(yè)的最新態(tài)勢和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。政府還要大力宣傳農(nóng)業(yè)知識，定期到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)知識講座，發(fā)放農(nóng)業(yè)宣傳資料，開闊農(nóng)民視野，解放農(nóng)民思想，把農(nóng)民的頭腦武裝起來。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更多的專業(yè)化、職業(yè)化勞動者。

3.3 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

目前，慶陽市要改變以玉米為主的種植結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)市場引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對玉米的有效調(diào)減和替代，做到玉米種植的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，適量加大薯類、豆類的種植面積。干部要深入農(nóng)村，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種類的選擇，以防出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。政府要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行藥材、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植，通過搭建農(nóng)業(yè)信息共享平臺，使農(nóng)民了解到經(jīng)濟(jì)作物的市場需求，合理選擇經(jīng)濟(jì)作物的種植，避免不必要的損失。真正形成農(nóng)產(chǎn)品“適銷對路”的局面。

通過多年的發(fā)展，慶陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度已達(dá)到較高水平，農(nóng)民生活水平有了較大的提高，地區(qū)高校的存在促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。但從供給側(cè)來看，慶陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率低、農(nóng)產(chǎn)品供給偏離市場需求、農(nóng)民素質(zhì)較低、創(chuàng)新能力較差等問題。慶陽市要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等有針對性的實(shí)踐路徑，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)民收入增加、生活水平進(jìn)一步提高。使慶陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。