刁云艷

（岫巖國土資源局，遼寧 鞍山 114300）

隨著社會的發(fā)展各種法律制度也變的日趨完善，我國在土地方面的改革雖然經(jīng)歷了較多的次數(shù)，但是改革都不是非常充分，效果也不是非常明顯，在臨時用地方面的管理和相應(yīng)的制度一直都沒有得到很好的完善，這也因此導(dǎo)致了臨時用地在管理方面不是非常完善，臨時用地的征用非常困難等諸多問題的產(chǎn)生，這對我國在土地問題方面的完善和解決帶來了非常不利的影響，因此一定要以法律機制為前提條件，對臨時用地進行進一步的改革和完善，讓我國土地制度管理和使用流程變得更加完善和更加規(guī)范。

1 臨時用地管理與土地征用的產(chǎn)權(quán)制度的界限不明晰

現(xiàn)階段我國的整體土地所有制包含了全民性土地所有制和集體化土地所有制兩種土地所有制形式。隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國的土地使用權(quán)被逐步下放到部分企業(yè)的手中以及大部分的公民手中，進而使相應(yīng)的市場經(jīng)濟得到了很大程度的提升，與此同時也使我國的土地資源得到了很好的利用和優(yōu)化，這為我國土地事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的前提條件。并且這種土地權(quán)利的分配只是針對土地使用權(quán)而言的，土地的真正所有權(quán)還是屬于國家，這樣在很大程度上促進國家對土地的實際掌握。國家所擁有的土地應(yīng)該從國家領(lǐng)土的角度進行相應(yīng)分析。假如按照國家和集體的所有權(quán)對土地的所有權(quán)進行相應(yīng)的設(shè)定，那么在邏輯方面也是不合理的?，F(xiàn)階段我國在法律方面偏于土地權(quán)能的設(shè)定和設(shè)計，在利他性權(quán)利方面缺乏詳細(xì)的描述。土地進行利用是一個長期和動態(tài)的過程，同時也存在洪水、地震等個各種不利因素可能會對土地造的利用造成不良影響，政府和個人都可以利用擁有特定產(chǎn)權(quán)的土地進行搶險救災(zāi)等諸多公益行為，這就充分體現(xiàn)了土地使用權(quán)能的暫時剝奪，但是這種有償或者是無償?shù)睦詸?quán)利在法律方面缺乏明確的界定，同時使用情況的規(guī)定也不夠詳細(xì)，對廣大人民群眾的自發(fā)性避險和重建行為非常不利，同時也會對相應(yīng)法律法規(guī)的制定、修改以及相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范都會造成一定的不良影響。

2 臨時用地管理與土地征用的法律銜接失衡

現(xiàn)階段我國的立法權(quán)在集權(quán)式的法治管理模式之中，通過相應(yīng)法律的規(guī)定只能由中央總政府擁有。但是這種集權(quán)式管理也存在相應(yīng)的弊端，其中最明顯的弊端就是權(quán)力過于集中，在這種集中的權(quán)利體制下各個部門之間難以相互協(xié)調(diào)，在執(zhí)行的過程中難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進而導(dǎo)致相應(yīng)法律在執(zhí)行過程中陷入僵局。

對我國的臨時用地而言就存在這樣的盲區(qū)，在這個盲區(qū)之內(nèi)，我國在臨時用地方面的管理和土地征用都存在很大問題，發(fā)生問題時很難得到法律的充分支持，因此在臨時土地管理和土地征用在法律意義方面出現(xiàn)了相應(yīng)的執(zhí)行漏洞。在法律銜接上，上位法所涵蓋的范圍難以反映出相應(yīng)的職能部門或相應(yīng)的地方政府在臨時土地管理和土地征用中存在的具體問題。在職能有重疊的部門進行土地管理時如臨時用地的管理，就需要根據(jù)此部門的切身利益和相應(yīng)的管理權(quán)限進行適當(dāng)?shù)钠胶?，有土地行政管理部門或城市規(guī)劃行政管理部門進行相應(yīng)的編制及管理。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段我國在臨時用地等方面的管理以及土地征用方面存在著非常多的問題，如果能夠進行法制化處理和規(guī)范化管理，將對我國土地分配的合理化和土地建設(shè)環(huán)節(jié)的有序化是非常有利的，同時也維護了廣大人民群眾的根本利益，最大限度地提升了相關(guān)土地活動生產(chǎn)活動的建設(shè)空間。因此政府相關(guān)部門應(yīng)對這些問題高度重視，增強部門與部門之間的相互聯(lián)系，使部門與部門之間能夠更加協(xié)調(diào)的工作，最大程度地強化和完善臨時用地管理與土地征用，進而為解決土地方面存在的問題，積極主動的貢獻(xiàn)一份力量，使我國的土地管理日趨完善。