丁媚英+黃慧誠

35微克/立方米、28微克/立方米——廣州、深圳，兩座人口過千萬的特大城市，在國內(nèi)一線城市中率先突圍，PM2.5達標！其中深圳已是連續(xù)三年達標，廣州則實現(xiàn)零突破！

珠三角PM2.5持續(xù)達標，珠三角空氣質(zhì)量整體狀況在全國重點區(qū)域居于前列。區(qū)域空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例平均為84.5%，比京津冀和長三角地區(qū)分別高28.5和9.8個百分點。

廣東全省空氣質(zhì)量6項污染物平均濃度均達到國家二級標準，全省空氣質(zhì)量實現(xiàn)連續(xù)三年全面穩(wěn)定達標。

這是2017年廣東藍天保衛(wèi)戰(zhàn)交出的答卷。藍天白云下，一張張喜盈盈的笑臉洋溢著滿滿的幸福感，讓廣東這片經(jīng)濟率先發(fā)展的熱土再次成為展示“綠水青山就是金山銀山”和“以人民為中心”發(fā)展理念的重要“窗口”和“示范區(qū)”。

這是一份來之不易的成績。一年來，面對氣象條件相對較為不利、污染排放強度仍然較大的嚴峻形勢，廣東迎難而上、奮力攻堅、全面治污，悉心呵護“廣東藍”。

上下齊心 合力治污

2017年1月2日至8日，一場重污染天氣席卷南粵大地。部分市監(jiān)測站點PM2.5瞬間值“爆表”，濃度達446之高！1月全省PM2.5濃度較2016年同期上升31%。

這場始料不及的“下馬威”，給全年大氣污染防治工作挖下一個“大坑”，也注定了2017年廣東藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將是一場“異常激烈、格外艱辛”的阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

與此同時，全國范圍的經(jīng)濟回暖也給治污減排和空氣質(zhì)量保障改善帶來較大壓力。據(jù)統(tǒng)計，2017年1—11月廣東省工業(yè)增加值同比增長7.2%，火力發(fā)電量累計同比增長13.1%。污染排放控制壓力的大幅增加，也注定了2017年廣東藍天保衛(wèi)戰(zhàn)又是一場“曲折反復、貫穿全年”的拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

在2015、2016年連續(xù)兩年達標基礎上，2017年廣東能否繼續(xù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，令人關注！在相對較好指標基礎上，廣東要實現(xiàn)高位減排，鞏固和擴大來之不易的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，實屬不易！

“既有外在不利天氣影響，更與內(nèi)在污染排放過高有關，必須大力減少污染排放，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。”“以大氣污染防治精細管理為契機，提高城市管理水平，推動城市改造升級?！?/p>

面對嚴峻形勢，廣東不回避、不推諉、不退縮，省委、省政府實事求是的分析和高屋建瓴的謀劃，為廣東藍天保衛(wèi)戰(zhàn)指明了方向：以問題為導向，以減排為抓手，統(tǒng)籌推進，精細治污。

7月21日，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》。該方案歷經(jīng)省委書記辦公會、省政府常務會、省委常委會三次會議審議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對大氣污染防治工作的高度重視和統(tǒng)籌謀劃。

方案在落實國家《大氣污染防治行動計劃》及《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》的基礎上，提出了工業(yè)源治理、移動源治理、面源治理、污染天氣應對和政府部門責任等5大方面18條大氣治理強化措施，首次對空氣質(zhì)量未達標的城市明確了達標期限，并作出對工作責任不落實、項目進度滯后的地區(qū)和部門按規(guī)定約談問責的明確規(guī)定。

9月13日，省政府召開會議，對空氣質(zhì)量不達標、年底達標壓力大的8個地級市進行約談，及時提醒，傳導壓力，落實責任。

在省委、省政府的堅強領導下，各地黨委、政府全力以赴推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：

2月13日，深圳市人民政府“一號文”——《關于印發(fā)大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃（2017年—2020年）的通知》印發(fā)實施，部署未來幾年大氣污染防治工作，著力打造深圳大氣治理“升級版”。

3月16日，肇慶市環(huán)委會召開空氣質(zhì)量保障工作約談會，4縣（區(qū)）政府相關負責人在會上做檢討式發(fā)言，并通過媒體向市民“道歉”。

5月11日，佛山市召開2017年大氣環(huán)境綜合整治會議，市長與五區(qū)區(qū)長簽訂《2017年大氣污染防治目標責任書》。會議強調(diào)各級各部門要像抓經(jīng)濟發(fā)展一樣抓大氣污染防治工作，像了解經(jīng)濟指標一樣掌握轄區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量情況。

……

省直相關部門發(fā)揮職能作用，齊心協(xié)力推進大氣污染防治工作：

省氣象局聯(lián)合省環(huán)境保護廳舉行空氣質(zhì)量分析會商會，由原來的季度會商變?yōu)樵露葧?，提前預警部署重污染天氣應對處置工作。雙方以及佛山市政府共建珠三角大氣環(huán)境超級觀測站，積極探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新模式。

省質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合省環(huán)境保護廳印發(fā)實施《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準》，加快淘汰各市建成區(qū)內(nèi)的高污染燃料鍋爐和珠三角地區(qū)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。2016年之后全省再未新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。

省公安廳聯(lián)合省環(huán)境保護廳加快推進機動車排放檢驗四級聯(lián)網(wǎng)和工況升級改造，強化新車和在用機動車排放檢測機構的監(jiān)督管理，推動全省黃標車淘汰工作。2017年，全省共淘汰黃標車14.68萬輛，超額完成年度淘汰任務。

省建設廳積極推動省政府辦公廳印發(fā)《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法（試行）》，明確揚塵防治具體措施和各級主管部門需承擔相應監(jiān)督管理義務，加強揚塵污染防治工作。

省委宣傳部組織全省各地電視臺開展“呵護藍天白云，共建美好家園”環(huán)保公益宣傳，動員公眾及社會各界力量積極參與藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

省環(huán)境保護廳自6月起從全省抽調(diào)約2000人次，在9個城市開展為期9個月18輪次不間斷的大氣和水污染防治專項督查，重點推動“小散亂污”企業(yè)和重點行業(yè)污染整治。截至12月28日，已立案1967宗，其中，查封扣押126宗，移送行政拘留31宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪8宗，取締關閉141宗。自11月中旬起，省環(huán)境保護廳又派出10個巡查組，對15個地級以上市開展巡查督導工作。

12月2日至3日，廣東藍天保衛(wèi)戰(zhàn)關鍵時刻，環(huán)境保護部部長來粵調(diào)研，省委書記、省長分別會見部長，共謀攻堅大計。6日，副省長主持召開全省環(huán)境空氣質(zhì)量會商分析會議，研究部署12月沖刺階段大氣污染防治工作。會后，由省政府組建的10個督導組隨即奔赴各地一線開展督導工作，推進各項工作落實。

爭先恐后 全力治污

12月6日至8日，2017年財富全球論壇在廣州如期召開。論壇期間的藍天碧日，讓前來參會的中外賓客競相稱贊。

藍天白云，來之不易。這是廣州多年來圍繞“干凈、整潔、平安、有序”的要求，找準污染源，按照“減煤、控車、降塵、少油煙”的總體思路，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多方面手段，全方位開展大氣污染綜合治理的結果。自2014年起，廣州在全國率先推進燃煤電廠“超潔凈排放”，自2015年起開展揚塵排污收費管理，自2017年7月起又將黃標車限行區(qū)擴大至全市行政區(qū)范圍。截至2017年底，全市35臺總裝機容量535.9萬千瓦燃煤發(fā)電機組或企業(yè)自備發(fā)電鍋爐完成改造，基本實現(xiàn)65蒸噸/小時以上燃煤設備“超潔凈排放”全覆蓋，全面完成1298臺高污染燃料鍋爐及60臺窯爐整治。

功夫不負有心人。2017年廣州實現(xiàn)PM2.5達標（35微克/立方米），與2013年相比PM2.5年均濃度下降18微克/立方米，成為國家中心城市及地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億、常住人口超千萬的省會城市率先實現(xiàn)PM2.5達標的城市。

無獨有偶。2017年揭陽大氣攻堅戰(zhàn)也實現(xiàn)新的突破，6項空氣質(zhì)量監(jiān)測指標首次全面達標，成為了全省空氣質(zhì)量改善幅度最大的城市之一。走上街頭，隨處可聽到市民點贊：天更藍了，路更干凈了，城市更美麗了！

借助創(chuàng)文活動開展的強大推力，揭陽充分調(diào)動群眾主動參與的積極性，廣泛開展清理衛(wèi)生死角、整治垃圾亂堆亂放、落實個體商鋪實現(xiàn)門前三包等活動，形成城市環(huán)境治理與管理升級的良性互動。同時，充分發(fā)揮揭陽市環(huán)境保護委員會辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責，加強溝通協(xié)作，形成部門聯(lián)動共同監(jiān)管的良好機制。2017年春節(jié)期間，揭陽環(huán)保部門主動與公安部門協(xié)調(diào)合作，對違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為，堅決落實處罰措施，有效遏制燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量的嚴重影響。

“后進者”迎頭趕上，實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標；“先行者”換擋加速，向更高的標準邁進。

2017年底深圳公交電動化工作再傳捷報：全年深圳新增新能源汽車1.4萬輛，累計投放8.2萬輛，其中累計推廣應用純電動公交車16359輛，除保留634輛非純電動車作為應急運力外，全市專營公交車輛已實現(xiàn)100%純電動化。深圳是全國乃至全球特大型城市中，首個實現(xiàn)公交全面純電動化的城市。研究數(shù)據(jù)顯示，深圳全面實現(xiàn)公交電動化后，二氧化氮年均濃度為30微克/立方米，較2016年下降9.1個百分點，為城市節(jié)能減排、打造令人羨慕的“深圳藍”做出重要貢獻。

作為石化城市，惠州市深諳VOCs治理的重要性和緊迫性，把VOCs綜合治理列為大污染防治重點工作。繼中海殼牌、中海石油LDAR工作成功實施后，又完成巴斯夫化工、長潤發(fā)涂料、惠菱化成、盛和化工、忠信化工、李長榮橡膠廠等6家石化企業(yè)的LDAR工作，并通過專家審核驗收。僅此一項，每年便可新削減VOCs排放數(shù)百噸?；葜荽髿庵挝劬毣芾沓潭瓤梢娨话?。

在城市揚塵污染控制中，惠州也是格外“上心”，精益求精。市環(huán)衛(wèi)局對市區(qū)總長331.6公里的493條主要路段全面實行日常沖灑降塵，其中云山西路等52條重點路段每天沖灑3次，其它路段每天沖灑1次，發(fā)生不利氣象條件時，對重點路段實施每天5次的沖灑降塵作業(yè)。2017年全市共查處建筑工地揚塵污染案件26宗、運輸車輛遺撒污染道路案件11宗、泥頭車違法違規(guī)案件786宗。

2017年珠海擴大了高污染燃料禁燃區(qū)面積，禁燃區(qū)面積占全市陸地面積的94.9%，明確禁燃區(qū)內(nèi)按照三類最嚴標準執(zhí)行。全市已敷設市政燃氣管道約675.2公里，東部主城區(qū)主要市政道路已實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。新建住宅小區(qū)已全面配套燃氣管道，主要工業(yè)園區(qū)已基本敷設市政燃氣管網(wǎng)，包括長隆項目在內(nèi)約300多家工商業(yè)用戶已使用管道天然氣。

湛江市自2014年以來已累計整治淘汰燃煤鍋爐近200臺。2017年該市自加壓力，將省里要求淘汰1臺的任務調(diào)整為42臺，通過補貼等手段，目前已完成36臺整治淘汰。列入超低排放改造計劃的5臺燃煤機組也已全部完成改造任務。

汕尾市所有在役6臺燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造任務，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)已沒有燃煤鍋爐。

奮力攻堅 精準管控

12月22日，冬至。冬至大過年，本是合家團聚日子，但為落實禁燃限放區(qū)煙花爆竹管控工作，云浮環(huán)保、公安、城管執(zhí)法人員依然堅守崗位至次日凌晨。

進入秋冬季節(jié)，污染天氣頻頻造訪，進一步增大了各地大氣污染防治工作的壓力。天公不作美，唯有人努力?！凹词怪挥?%的希望，也要做出100%的努力。”12月以來，云浮黨政主要領導帶頭開展督查督辦，各部門密切配合，奮力攻堅。

云浮是廣東開啟冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的一個縮影。各地各部門以更嚴、更實、更硬的辦法和措施，打好重污染天氣阻擊戰(zhàn)。

12月10日，全省13個地級市均出現(xiàn)不同程度的輕度污染天氣。按照省政府部署，省環(huán)境保護廳第一時間啟動污染天氣應對工作，各地立即行動：

汕頭市開展油氣回收管理專項執(zhí)法督查，中山市開展道路揚塵污染聯(lián)合整治，河源繼續(xù)開展百日督查行動；佛山市開展渣土運輸車輛整治大行動，嚴厲打擊渣土車撒漏等違規(guī)行為；東莞市緊急部署建設工程揚塵控制專項行動，市長帶隊夜間暗訪施工工地；云浮市云安區(qū)在對水泥廠實施限產(chǎn)基礎上，進一步提高污染排放控制標準……

12月16日，廣東的空氣質(zhì)量迎來了喜人的“綠”——各地空氣質(zhì)量指數(shù)等級均為“優(yōu)”。雖然空氣質(zhì)量出現(xiàn)好轉，但全省各地仍繼續(xù)奮戰(zhàn)在一線，不敢絲毫松懈。12月23日，廣東再一次遭遇污染天氣，大部分地市出現(xiàn)輕度污染，佛山、江門、陽江當日部分時段甚至出現(xiàn)中度污染。

“攻堅戰(zhàn)最后幾天，情況不容樂觀，還請繼續(xù)保持力度強化巡查，確保各項措施落到實處?！?3日一大早，群主在“廣東省大氣污染防治”微信群一喊話，立馬有回應。

“珠海已及時啟動應對措施。”“肇慶一直在努力，攻堅戰(zhàn)從未停頓過?！薄敖T已于昨天再度啟動最嚴格的限產(chǎn)停產(chǎn)措施?！薄扒暹h市委書記親自指示，勉勵大家再接再厲?！薄胺鹕接?3日9時起禪城、南海區(qū)調(diào)整為內(nèi)部重度污染管控，其他各區(qū)繼續(xù)維持中度污染精準管控，嚴格管控不止步！”……

一波未平，一波又起。12月25日，“廣東省大氣污染防治”微信群傳來消息：“26至29日，珠三角地區(qū)將會有一個輕度到中度的明顯區(qū)域性污染過程?！毕⒁怀觯馕吨酉聛淼膸滋?，各地又將日夜無休、連續(xù)奮戰(zhàn)。

26日至28日，佛山啟動大氣重度污染管控預案，各區(qū)共檢查企業(yè)1085家、檢查工地1929個，查處超標排放車輛和渣土車撒漏行為54宗；陽江要求各縣區(qū)落實限產(chǎn)措施，細化限產(chǎn)名單，重點巡查落實；茂名召集相關部門在市重點監(jiān)控企業(yè)召開現(xiàn)場會，要求企業(yè)嚴格落實環(huán)保責任，做好各項工作……

與此同時，全省及各地也在積極謀劃新一年的大氣污染防治工作，進一步實施源頭治污、協(xié)同治污、精準治污，將大氣污染防治工作與推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升城市管理水平、提高市民文明程度更加緊密結合起來，進一步提高治污水平和效果，讓廣東藍天白云常駐，為全省人民的幸福生活提供更好的環(huán)境保障。

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各地奮力攻堅“廣東藍”

廣州：完成全市燃煤電廠及自備鍋爐超低排放改造。將黃標車限行區(qū)域擴大至全市行政區(qū)，淘汰黃標車1.1萬輛，完成省下達任務。全面推廣用純電動公交車，2017年新采購2452臺純電動公交車已全部交付。

深圳：進一步完善大氣污染防治地方標準體系，通過“深圳標準”引領“深圳質(zhì)量”。先后發(fā)布《飲食業(yè)油煙排放控制規(guī)范》《家庭吸油煙機排放控制規(guī)范》《房屋拆除工程揚塵污染防治技術規(guī)范》《建設工程揚塵污染防治技術規(guī)范》《在用柴油車及非道路移動機械安裝顆粒捕集器技術規(guī)范》等6項特區(qū)技術規(guī)范。建立城市道路塵土量“以克論凈”制度，通過開展城市道路揚塵污染實時移動監(jiān)測和動態(tài)保潔監(jiān)督管理，防治道路揚塵污染。全面開展家具行業(yè)水性化改造，已有67家企業(yè)完成整治，未完成的34家企業(yè)已依法責令停產(chǎn)整治。

珠海：完成省政府下達的燃煤電廠超低排放改造及20臺燃煤鍋爐治理，56家VOCs重點企業(yè)治理任務，提前超額完成省下達的全年淘汰任務；完成全市114個加油站、37輛油罐車、9座儲油庫油氣回收改造等治理工作。

汕頭：全面拆除汕頭市潮陽區(qū)金鴻生電力器材廠違建中頻爐7臺套，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能約20萬噸。

佛山：市環(huán)委辦對全市五區(qū)開展了合計五輪大氣專項巡視督查，對空氣質(zhì)量較差的區(qū)及鎮(zhèn)街領導進行集中約談，下達書記市長督查令。印發(fā)實施《佛山市今冬明春大氣嚴格管控方案》，采取“工業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、工地暫停土石方作業(yè)、嚴格管控高排放車輛”等10條升級強化措施。

韶關：實施黃標車、老舊車提前淘汰。目前已淘汰3771臺，完成進度116.5%。全年淘汰高污染燃料鍋爐11臺，其中城市建成區(qū)淘汰8臺，非城市建成區(qū)淘汰3臺，完成進度183.3%。

河源：全市170個加油站、1個儲油庫、28輛油罐車全部安裝油氣回收系統(tǒng)，積極開展春節(jié)、元宵期間煙花爆竹治安防控工作。

梅州：加強餐飲油煙污染治理，城區(qū)范圍內(nèi)中型以上餐飲行業(yè)均已安裝油煙凈化設施。對不能達標的華潤電力興寧電廠于2017年9月進行了關停核查驗收。

惠州：把VOCs綜合治理列為大污染防治重點工作。繼中海殼牌、中海石油后，又完成巴斯夫化工、長潤發(fā)涂料、惠菱化成、盛和化工、忠信化工、李長榮橡膠廠等6家石化企業(yè)LDAR工作。

汕尾：全市所有在役燃煤發(fā)電機組（共6臺4620MW）全部完成超低排放改造任務。將禁燃區(qū)范圍從市區(qū)建成區(qū)擴大至汕尾市城區(qū)所有行政區(qū)域，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)已沒有燃煤鍋爐。

東莞：開展重點區(qū)域高排放工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。南城、東城等10個重點防控區(qū)域鎮(zhèn)街共33家使用工業(yè)鍋爐的重點企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，在12月期間實施限產(chǎn)50%。環(huán)城路范圍內(nèi)7個鎮(zhèn)街強化企業(yè)錯峰生產(chǎn)減排力度，并派員駐守相關企業(yè)，督導落實限產(chǎn)、減產(chǎn)。

中山：為解決家具噴漆工序產(chǎn)生VOCs污染問題，推動建設家具行業(yè)集中治污“共性工廠”，大涌、沙溪等家具專業(yè)鎮(zhèn)計劃建設13個“共性工廠”項目。目前，大涌鎮(zhèn)瑞達家具廠集中噴漆治理項目已建成投產(chǎn)，成為全省首個家具行業(yè)集中治污項目。

江門：理順蓬江區(qū)、江海區(qū)環(huán)保管理體制，單獨設立蓬江區(qū)、江海區(qū)環(huán)境保護部門。強化環(huán)保執(zhí)法，實施新環(huán)保法四個配套辦法后案件與去年同比均呈增長態(tài)勢，限產(chǎn)停產(chǎn)案件增幅達到1700%。

陽江：淘汰黃標車3009輛，完成了省下達任務。制定高污染燃料鍋爐淘汰或改造項目財政補助實施方案，對按時或提前完成淘汰或改造任務的企事業(yè)單位實施經(jīng)濟鼓勵政策。

湛江：深入推進燃煤鍋爐整治淘汰工作，自2014年以來，已累計整治淘汰燃煤鍋爐近200臺。2017年，湛江自加壓力，將省里要求淘汰1臺的任務調(diào)整為42臺，通過補貼等手段，目前已完成36臺整治淘汰。

茂名：扎實推進黃標車淘汰工作，執(zhí)行“暫時取消年審”“禁止”“黃標車”及其所有人辦理除注銷外的車駕管業(yè)務”兩項新舉措，并督促檢測機構嚴格按要求執(zhí)行。截至12月8日，已淘汰黃標車10341輛，完成總任務的103.49%。

肇慶：強化考核、壓實責任，先后召開5次大氣污染防治約談會，對東南板塊、西北板塊排名后兩位的地方政府公開約談。

清遠：積極推進陶瓷企業(yè)開展“煤改氣”工作，已完成“煤改氣”改造的陶瓷生產(chǎn)線達32條。

潮州：針對本市大氣可吸入顆粒物濃度較高問題，積極推進道路揚塵、工地揚塵、堆場揚塵、瓷泥加工揚塵和礦山治理。加強對瓷泥廠、陶瓷制品企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范配套大氣污染防治措施。

揭陽：結合創(chuàng)文工作，廣泛開展清理衛(wèi)生死角、整治垃圾亂堆亂放、落實個體商鋪實現(xiàn)門前三包等活動，形成城市環(huán)境治理與管理升級的良性互動。

云浮：實施高污染行業(yè)重污染天氣限產(chǎn)停產(chǎn)舉措，從11月10日到12月27日，對礦山6家、砂石場3家、破碎場2家、混凝土攪拌站3家、水泥廠2家實施停產(chǎn)，3家水泥廠實施限產(chǎn)。