王曉東

當(dāng)前，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、公眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、利益訴求日益多元化，鄰避問(wèn)題常發(fā)、易發(fā)，鄰避效應(yīng)亦已成為大型民生項(xiàng)目落地的一個(gè)瓶頸。通過(guò)總結(jié)多年來(lái)服務(wù)陸豐核電項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為：鄰避問(wèn)題，難解非無(wú)解；化解鄰避效應(yīng)，政府重視有可為。具體可歸納總結(jié)為“六講”工作法。

一是利弊益害要講真講透。出現(xiàn)鄰避問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)，往往在于項(xiàng)目征地前期涉及的群眾利益問(wèn)題。一個(gè)項(xiàng)目的合適選址，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐慕煌?、地質(zhì)等地理?xiàng)l件，還需要考慮民風(fēng)民俗、社會(huì)背景等諸多條件。群眾利益無(wú)小事。沒(méi)有實(shí)事求是、原原本本地把一個(gè)項(xiàng)目的“利在哪里、弊在哪里，有益的因素是什么、有害的因素又是什么”攤開來(lái)講，沒(méi)有明明白白地幫群眾算一算賬，群眾打心里就會(huì)犯嘀咕，就不會(huì)由衷的支持項(xiàng)目落地。反之，只有把長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和眼前的利益是什么，能為群眾帶來(lái)什么好處，又會(huì)給他們?cè)斐墒裁从绊懙鹊扰c群眾息息相關(guān)的事項(xiàng)講真了、講透了，權(quán)衡利弊，不回避問(wèn)題；計(jì)較得失，不掩蓋事實(shí)。跟群眾算好民生賬、經(jīng)濟(jì)賬、明白賬，群眾心中就自有一桿“明白稱”。使群眾的利益不受損，落腳點(diǎn)還是在于要有一個(gè)合理的賠償機(jī)制。在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)征地拆遷、移民安置等補(bǔ)償上，就高不就低，合法合理給足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在支付補(bǔ)償時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，保證補(bǔ)償款一分不少發(fā)到群眾手中，捍衛(wèi)黨委政府公信力；在項(xiàng)目周邊民生領(lǐng)域，盡可能多的提供更加配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)。

二是科普宣傳要講實(shí)講明。項(xiàng)目與群眾，有如“相親”，確實(shí)有個(gè)雙向選擇的問(wèn)題，彼此看對(duì)眼，事情就成了。因此，第一眼感覺(jué)很重要。群眾接不接納這個(gè)項(xiàng)目，源于對(duì)項(xiàng)目了解的程度，本身就存在一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)。群眾不知道你這個(gè)項(xiàng)目是怎么運(yùn)作，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)帶來(lái)什么影響，往往就先入為主，聽風(fēng)是雨，道聽途說(shuō)，偏聽偏信……鄰避效應(yīng)由此而生。以陸豐核電項(xiàng)目為例，項(xiàng)目選址首先接觸的當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕?，文化水平有限，專業(yè)的核電知識(shí)，他們理解接受不來(lái)。只有消除了認(rèn)知誤區(qū)，雙方才能消除偏執(zhí)意識(shí)，進(jìn)行理性的對(duì)話。因此，在科普宣傳方面，要堅(jiān)持把“被動(dòng)式”宣傳向“主動(dòng)化”宣傳轉(zhuǎn)變，主動(dòng)貼近受影響群眾，主動(dòng)為他們宣講政策、解疑釋惑；要堅(jiān)持把“應(yīng)急式”宣傳向“常態(tài)化”宣傳轉(zhuǎn)變，融入到項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、建設(shè)等每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲；要堅(jiān)持把“專業(yè)式”宣傳向“平民化”宣傳轉(zhuǎn)變，將專業(yè)知識(shí)盡量地形象化、簡(jiǎn)單化、直白化，降低神秘感，讓群眾聽得懂、好理解、易接受。

三是征地補(bǔ)償要講理講情。陸豐核電項(xiàng)目作為環(huán)保部（國(guó)家核安全局）確定的國(guó)內(nèi)首批進(jìn)行核電項(xiàng)目公眾溝通工作的試點(diǎn)，能夠得以順利完成，其探索與實(shí)踐具有一定的代表性和借鑒價(jià)值。要達(dá)到良好的公眾溝通目的，離不開政府主導(dǎo)、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，發(fā)揮好基層組織作用尤為關(guān)鍵。特別是項(xiàng)目立項(xiàng)開工等前期階段，正是公眾溝通難度最大、達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，工作機(jī)制中的每一環(huán)節(jié)，絲絲入扣，缺一不可。公眾溝通，說(shuō)白了就是做群眾工作，重點(diǎn)要抓早、抓細(xì)、抓苗頭、抓重點(diǎn)。群眾工作的焦點(diǎn)往往集中在征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)入y點(diǎn)上，不是一蹴而就，更不能敷衍了事，猶如作風(fēng)建設(shè)一樣永遠(yuǎn)在路上，必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持，并真心實(shí)意，耐心細(xì)致堅(jiān)持下去。在做群眾工作時(shí)，不能抱著做一做、試一試的態(tài)度，一定要誠(chéng)心誠(chéng)意，既要站在推進(jìn)項(xiàng)目的角度，也要學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地的為群眾考慮，努力用心、用情去贏得群眾的理解、信任和支持。要克服心浮氣躁的思想情緒，耐心地做好群眾工作，直到群眾明白。不能因?yàn)榕侣闊┒唑腰c(diǎn)水、敷衍了事，更不能粗枝大葉、隨心所欲，想說(shuō)什么就說(shuō)什么、想做什么就做什么，要充分考慮到群眾工作的復(fù)雜性，要放下架子、沉下心來(lái)、耐住性子、撲下身子，對(duì)于群眾的疑慮，不怕磨破嘴、不怕跑斷腿，有針對(duì)性、分類施策開展工作，把“溝通”升華為“互動(dòng)”，消除公眾恐慌心理，讓公眾對(duì)項(xiàng)目有代入感、融入感。

四是應(yīng)對(duì)預(yù)案要講足講全。深化信息公開和公眾參與，完善工作機(jī)制，維護(hù)公眾合法權(quán)益，全面的應(yīng)對(duì)預(yù)案是防范和化解鄰避效應(yīng)的有力保障。比如，在陸豐核電項(xiàng)目的鄰避問(wèn)題處置上，汕尾市的做法是：成立陸豐核電項(xiàng)目公眾溝通聯(lián)合辦公室，在公眾溝通期內(nèi)采取集中辦公，啟動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)到位、高效有力的處理機(jī)制，宣傳、維穩(wěn)、應(yīng)急、公安、國(guó)安、環(huán)保、發(fā)改、信訪等多部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重輿情面、社會(huì)面全覆蓋，落實(shí)針對(duì)性措施，做好24小時(shí)應(yīng)急值守，保證了應(yīng)對(duì)工作及時(shí)、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了應(yīng)對(duì)工作措施，結(jié)合實(shí)際制定了多個(gè)應(yīng)急響應(yīng)方案。各相關(guān)職能部門對(duì)各個(gè)方案逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐條措施進(jìn)行了詳細(xì)排查，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，并組織人員進(jìn)行應(yīng)對(duì)演練，做到有備無(wú)患，萬(wàn)無(wú)一失。充分應(yīng)用社會(huì)主義體制的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村多級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、統(tǒng)一作戰(zhàn)。

五是信息輿情要講準(zhǔn)講快。妥善處理好信息輿情，避免負(fù)面輿論“羊群效應(yīng)”的發(fā)酵，必須在“準(zhǔn)”和“快”上下功夫。“準(zhǔn)”，就是要準(zhǔn)確掌握信息輿情焦點(diǎn)所在，密切關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵問(wèn)題，抓源頭，一舉切中要害?！翱臁保褪翘幚硖幹眯畔⑤浨?，要果斷出擊，一招中的、一步到位，注重時(shí)效性、實(shí)效性。宣傳、網(wǎng)監(jiān)、國(guó)安、維穩(wěn)、信訪等相關(guān)部門要提前介入，深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)境內(nèi)外媒體引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)防控，第一時(shí)間做好情報(bào)收集，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員或活躍分子動(dòng)態(tài)掌控，逐一分析研判可能出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)態(tài)苗頭和傾向，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及不穩(wěn)定因素，及時(shí)疏導(dǎo)處置，防止各種社會(huì)矛盾交織疊加，著力從源頭上化解矛盾，鏟除負(fù)面輿情萌芽的土壤，遏制群體性事件的爆發(fā)，實(shí)現(xiàn)“更早一秒發(fā)現(xiàn)，更早一秒處置”；同時(shí)，要及時(shí)向群眾傳遞正面聲音，爭(zhēng)取廣大群眾理解和支持，積極營(yíng)造正面宣傳輿論氛圍。比如，在陸豐核電項(xiàng)目輿情處置中，對(duì)監(jiān)測(cè)到的負(fù)面輿情，相關(guān)部門第一時(shí)間進(jìn)行了分析研判，通過(guò)主動(dòng)開展互動(dòng)交流，加強(qiáng)正面科學(xué)引導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造了良好的輿論氛圍，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。

六是現(xiàn)場(chǎng)處置要講法講規(guī)。社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，近年來(lái)，出現(xiàn)了“無(wú)直接利益沖突”的新現(xiàn)象，其具有損害政府合法性基礎(chǔ)的趨勢(shì)，具有“升級(jí)換代”為“直接利益沖突”的可能性，并呈現(xiàn)出泛化的態(tài)勢(shì)。妥善處置社會(huì)矛盾，需要目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，對(duì)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，力求全面詳盡、可操性強(qiáng)。因此，妥善做好社會(huì)矛盾的現(xiàn)場(chǎng)處置，鏟除發(fā)生群眾性事件這一破壞社會(huì)穩(wěn)定的土壤，極度考驗(yàn)黨委政府擔(dān)當(dāng)能力、執(zhí)政能力。各職能部門在處理處置突發(fā)群眾性事件過(guò)程中，要堅(jiān)持依法依規(guī)的原則，敢作敢為，敢于擔(dān)當(dāng)，善于引導(dǎo)、發(fā)揮各種社會(huì)積極力量為我所用。對(duì)群眾合理性訴求要依據(jù)政策，積極回應(yīng)；對(duì)“無(wú)直接利益沖突”群體要耐心教育，正面引導(dǎo)；對(duì)頑固不化分子、挑頭鬧事分子、或別有用心分子，要彰顯法律權(quán)威，敢于碰硬，嚴(yán)厲打擊事件中發(fā)生的違法行為。只有這樣，才能做到曉之以理、動(dòng)之以情、處之于法，有效化解鄰避效應(yīng)。（作者系汕尾市人民政府副秘書長(zhǎng)）