姜懿翀

時(shí)隔14年，中國(guó)再次決定對(duì)憲法進(jìn)行修改。

2018年1月18日至19日召開(kāi)的中共十九屆二中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，明確了憲法修改的重要意義、總體要求、必須貫徹的原則等內(nèi)容。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！弊鳛閲?guó)家的根本法、治國(guó)安邦的總章程、黨和人民意志的集中體現(xiàn)，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能具有持久生命力。

從1954年中國(guó)第一部憲法誕生至今，中國(guó)憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。

自2004年憲法修改以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。

根據(jù)十九屆二中全會(huì)會(huì)議公報(bào)，此次憲法修改，要把十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

依照憲法有關(guān)規(guī)定，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)將根據(jù)中共中央的建議，形成關(guān)于《憲法修正案（草案）》的議案，這份修憲建議將在今年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)期間，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

修憲意義深遠(yuǎn)

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩?，F(xiàn)行憲法頒布以來(lái)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中、在我們黨治國(guó)理政實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要的作用。可以這樣說(shuō)，中國(guó)命運(yùn)的每一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)前途的每一個(gè)里程碑，中國(guó)奇跡之所以成為現(xiàn)實(shí)的一切回答，都以鉛字刻印在中國(guó)憲法里。

“綱舉目張，執(zhí)本末從?！睉椃ㄐ薷氖菄?guó)家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

那么，為何要在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)再次啟動(dòng)修改憲法？

“修憲是執(zhí)政黨實(shí)施憲法的順時(shí)之舉?！敝袊?guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、首都師大政法學(xué)院教授鄭賢君認(rèn)為，修憲是憲法發(fā)展的途徑之一，依憲治國(guó)意味著政治生活須受憲法規(guī)范。只有及時(shí)將變化社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)中蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、思想轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃▋r(jià)值，才能使憲法富有時(shí)代氣息并不斷完善。

九三學(xué)社中央委員徐玖平表示，“新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)”是十九大報(bào)告中的4個(gè)重要判斷，為了順應(yīng)新時(shí)代，貫徹新思想，化解新矛盾，達(dá)成新目標(biāo)，必須修改憲法。

民進(jìn)中央常委蔡繼明表示，這次憲法的修改一個(gè)很重要的任務(wù)和內(nèi)容，就是要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家的根本，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在方方面面開(kāi)拓進(jìn)取，所以憲法也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，以便反映我們?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就。

中央黨校教授辛鳴表示，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，那么我們當(dāng)然應(yīng)該把我們?cè)趯?shí)踐中的理論成果、政策制度載入國(guó)家的根本法，這樣就可以真正讓我們的憲法更加與時(shí)俱進(jìn)，能適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)全面依法治國(guó)的客觀要求。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，十九大以來(lái)我們提出了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，那么確立了未來(lái)發(fā)展的新目標(biāo)，這些重要的制度理論和實(shí)踐探索，都需要上升為憲法的規(guī)定，這樣才能夠讓?xiě)椃缺３炙倪B續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，同時(shí)又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

“茍日新，日日新，又日新?！睉椃ㄖ挥胁粩噙m應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。這次修改憲法，不僅是由憲法發(fā)展規(guī)律、憲法本身的分量決定的，而且是由時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要等多個(gè)因素共振的結(jié)果。十九屆二中全會(huì)通過(guò)憲法修改的建議，這是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇。

對(duì)于此次中共中央啟動(dòng)修改憲法，社會(huì)各界均給予了高度的評(píng)價(jià)。

有評(píng)論稱(chēng)：這一次修憲的時(shí)機(jī)與前幾次有所不同，這是中國(guó)國(guó)家實(shí)力空前提高，戰(zhàn)略使命更具挑戰(zhàn)性，社會(huì)治理呈現(xiàn)前所未有復(fù)雜性的時(shí)候進(jìn)行修憲，它的意義也因此更加深遠(yuǎn)。

修憲將為中國(guó)法治建設(shè)注入新動(dòng)能。從十八大到十九大，中共實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想的再建構(gòu)，這為給法治建設(shè)再注動(dòng)能、結(jié)束圍繞法治建設(shè)方向上的思想混亂創(chuàng)造了新的政治基礎(chǔ)。反腐敗前所未有強(qiáng)化了法律的威嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨配合有效的輿論治理，使中國(guó)的政治敘述從西方話語(yǔ)轉(zhuǎn)向法治和黨建話語(yǔ)。全面依法治國(guó)既是法治建設(shè)的加速，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下方向的再校正。

“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明?！编嵸t君認(rèn)為，修憲是執(zhí)政黨重大的政治決定，是以實(shí)際行動(dòng)踐行遵守憲法的承諾，還是將黨的意志上升為國(guó)家意志的不二選擇，更是實(shí)施憲法的具體表現(xiàn)。中共中央政治局確立的修憲四原則體現(xiàn)了法治國(guó)家的基本要求，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民在依法治國(guó)的軌道上穩(wěn)步前行。

《人民日?qǐng)?bào)海外版》刊發(fā)評(píng)論稱(chēng)，黨中央決定用一次全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，充分表明黨中央對(duì)這次憲法修改的高度重視。在中國(guó)的政治生活中，黨的全會(huì)、憲法修改有著極重分量。這次二中全會(huì)，這次憲法修改，均將載入史冊(cè)。時(shí)代和時(shí)光，會(huì)見(jiàn)證它們的不凡。

對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是一次重大的政治決斷和堅(jiān)實(shí)的歷史選擇。這次修憲將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

憲法在不斷與時(shí)俱進(jìn)

“法者，天下之公器也；變者，天下之公理也。”歷史不斷前行，法治建設(shè)只有跟上實(shí)踐的腳步，才能發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。

我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，然后再次對(duì)實(shí)踐形成正反饋——法律體系跟上迅速更迭的時(shí)代步伐，又反推著國(guó)家和社會(huì)不斷前行。

從1954年我國(guó)第一部憲法誕生至今，我國(guó)憲法就一直同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的實(shí)踐探索緊密聯(lián)系在一起，隨著時(shí)代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善。

1954年9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)、頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是新中國(guó)的第一部憲法，史稱(chēng)“五四憲法”。

這部憲法，是以當(dāng)時(shí)起到臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)制定的。憲法以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線”作為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國(guó)后來(lái)的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1966年，“文化大革命”爆發(fā)，“五四憲法”逐漸失去了實(shí)際效力。1975年1月17日，我國(guó)第二部憲法由四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)，史稱(chēng)“七五憲法”。

“七五憲法”在結(jié)構(gòu)上基本延續(xù)了“五四憲法”，帶有明顯的“文革”色彩。比如，第十三條規(guī)定，大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式；在這部憲法中出現(xiàn)的新詞“革命委員會(huì)”。指導(dǎo)思想偏離軌道，這也意味著“七五憲法”擁有“與生俱來(lái)”的缺陷。

1978年3月5日，我國(guó)第三部憲法由五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)。由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清除“文革”期間“左”的思想影響，以致還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應(yīng)客觀實(shí)際情況的條文規(guī)定。

例如，序言中仍然保留了“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的繼續(xù)革命”的提法，對(duì)“文化大革命”仍然采取肯定態(tài)度；在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，仍然保留地方各級(jí)革命委員會(huì)的名稱(chēng)；在公民的基本權(quán)利和義務(wù)中，仍然規(guī)定公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利”，等等。

1982年12月4日，我國(guó)第四部憲法由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)，史稱(chēng)“八二憲法”，是我國(guó)現(xiàn)行憲法。

“八二憲法”是在“五四憲法”的基礎(chǔ)上修改的，亮點(diǎn)頗多。從內(nèi)容上，把四項(xiàng)基本原則寫(xiě)入序言；在“五四憲法”的基礎(chǔ)上，重申所有公民“在法律面前一律平等”，同時(shí)在結(jié)構(gòu)上作出重大調(diào)整，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章提到了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，更好地體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

“八二憲法”還對(duì)人民代表大會(huì)作了一系列發(fā)展和完善，尤其是擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)，規(guī)定其可以制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。實(shí)踐證明，把大量的立法工作放在全國(guó)人大常委會(huì)，對(duì)于加快立法步伐、提高立法質(zhì)量，起到了重大作用。

“八二憲法”公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。

1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)“八二憲法”作出第一次修改，這也是我國(guó)首次采取憲法修正案的形式修憲。

此次修改第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！睆牧⒎ㄉ贤黄屏硕喾N經(jīng)濟(jì)成分并存的禁區(qū)，明確了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大，適應(yīng)外商投資企業(yè)的用地需要，此次修改在第十條第四款還專(zhuān)門(mén)增加規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”

1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了“八二憲法”的第二個(gè)修正案，將“在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，并規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。

1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)“八二憲法”進(jìn)行第三次修改。

此次修改將“鄧小平理論”、“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法，將非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，這為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展人民民主、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，提供了憲法依據(jù)和保障。

2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)“八二憲法”進(jìn)行第四次修改。

此次修改涉及14項(xiàng)內(nèi)容，包括確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，完善土地征用制度，進(jìn)一步明確對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定等。

修正案明確宣布：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。在許多憲法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，這次修憲意義深遠(yuǎn)，標(biāo)志著我國(guó)全面走向“以人為本”的權(quán)利時(shí)代，限制公權(quán)力、保障公民權(quán)利成為立法工作的重要價(jià)值取向。

縱觀歷次憲法的頒布與修改，都與國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，在健全社會(huì)主義民主與法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，打上了深深的時(shí)代烙印。2018年進(jìn)行的第五次修憲同樣也不會(huì)例外。

修憲四大原則

“大哉乾元，萬(wàn)物資始?！睉椃ㄊ菄?guó)家的根本法，是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，維護(hù)憲法的穩(wěn)定，就是維護(hù)國(guó)家根本制度的穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)。因此，對(duì)憲法的修改也就需要格外嚴(yán)肅、慎重，按照不同于其他法律的特別程序來(lái)進(jìn)行。

黨的十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，這次憲法修改將貫徹以下“四大原則”：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向。

憲法修改必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過(guò)程，才能確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。

要造就一部全民遵循的“根本大法”，修憲過(guò)程必須講程序和專(zhuān)業(yè)，這是最基本的法治保證。歷次修憲實(shí)踐表明：嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，才能保證憲法修改符合憲法精神、符合依法治國(guó)的執(zhí)政理念。只有嚴(yán)格依法按照程序進(jìn)行，才能確保修憲內(nèi)容的正當(dāng)性，進(jìn)而增強(qiáng)修憲內(nèi)容的可接受性，為憲法的實(shí)施鋪平道路。否則，憲法的權(quán)威性也將深受影響。

根據(jù)我國(guó)憲法第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。繁瑣而復(fù)雜的程序，既是凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是對(duì)修憲者法治精神的檢驗(yàn)與錘煉。

根據(jù)我國(guó)歷次修改憲法的慣例，都是由中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改憲法的建議，再由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員討論后，依照法定程序提出憲法修正案議案，并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。這次修改憲法亦不例外。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是：2017年12月15日，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)和建議。

這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了：中共中央堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，重視在重要會(huì)議召開(kāi)之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，注重廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。

四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)表示，為了維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，需要保持憲法的穩(wěn)定性，這是維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施和國(guó)家穩(wěn)定的重要保證。中外憲法史表明，憲法不穩(wěn)，缺乏權(quán)威，是造成憲法危機(jī)和國(guó)家動(dòng)蕩的重要因素。因此，對(duì)憲法的修改必須十分慎重。

從“八二憲法”的第一次修改至今，我國(guó)均采取的是修正案的方式，只對(duì)部分必須修改的內(nèi)容進(jìn)行修改，而非進(jìn)行全面的大改。即，對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?；?duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；對(duì)可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或憲法解釋予以明確的，原則上不改。這樣做的好處是，不僅有利于憲法和國(guó)家法律體系的穩(wěn)定，而且有利于國(guó)家的穩(wěn)定。

具體而言，修憲過(guò)程中四個(gè)方面的內(nèi)容不可變更：一是國(guó)體不能變。人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家是立國(guó)之基，中國(guó)特色的社會(huì)主義制度任何時(shí)候都不能修改。二是政體不能變。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度任何時(shí)候都不能改變。三是憲法原則不變。憲法確立的人民主權(quán)原則、社會(huì)主義原則、民主集中制原則、法治原則和人權(quán)保障原則不能變更。四是公民基本權(quán)利不得減少。

哪些新內(nèi)容有望入憲？

此次修憲，哪些新內(nèi)容有望寫(xiě)入憲法，各界對(duì)此高度關(guān)注。

2月25日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。此次修憲建議共有21條，建議修改內(nèi)容均是黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，已經(jīng)形成了廣泛共識(shí)，必須在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范。

首先，在第一條建議中，“科學(xué)發(fā)展觀”和“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”毫無(wú)懸念被建議寫(xiě)入憲法序言部分。

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章，黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，形成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；黨的十九大和十九大修改的黨章，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。將“科學(xué)發(fā)展觀”和“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”寫(xiě)入憲法，這是實(shí)現(xiàn)憲法指導(dǎo)思想和國(guó)家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的要求。

其二，“五位一體”、“五大發(fā)展理念”等內(nèi)容被建議寫(xiě)入憲法序言部分。

中共中央建議，憲法序言第七自然段中，“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”；在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

黨的十八大以來(lái)，中央確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，到2020年全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。

把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是為了保證我國(guó)憲法始終是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法的必然要求。

其三，修改建議中，非常大的篇幅涉及到國(guó)家監(jiān)察體制改革的相關(guān)內(nèi)容。修改建議第六條、第十至第十三條、第十五條、第十七至第二十一條，均與國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)。

中共中央建議，憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”；增加五條，分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。這部分內(nèi)容主要是明確中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、憲法地位、產(chǎn)生、組成以及相應(yīng)職權(quán)、其與同級(jí)人大及其常委會(huì)等的關(guān)系和監(jiān)察委員會(huì)之間的關(guān)系等內(nèi)容。

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第37條明確將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“人大、政府、司法機(jī)關(guān)”并列，體現(xiàn)了中央改革國(guó)家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對(duì)改革的引領(lǐng)作用。按照中央試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，要擴(kuò)大監(jiān)察范圍，設(shè)立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察委員會(huì)。

十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

任進(jìn)認(rèn)為，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革和國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)，將行政監(jiān)察，腐敗預(yù)防，查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等相關(guān)職能整合成相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)，涉及國(guó)家權(quán)力重新配置，這不僅僅是行政法、訴訟法問(wèn)題而主要是憲法問(wèn)題了。在全國(guó)各地推開(kāi)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，應(yīng)修改憲法，確認(rèn)監(jiān)察權(quán)的憲法地位。

其四，在對(duì)外關(guān)系方面，中共中央建議，在憲法序言第十二自然段中，增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”等內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚地提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要思想。它作為習(xí)近平外交思想的核心和精髓，已成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的外交方略，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，體現(xiàn)了中國(guó)將自身發(fā)展同世界發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。憲法中及時(shí)地將這一重要思想寫(xiě)入，是非常必要的。

其五，中共中央建議，憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。”后增寫(xiě)一句，內(nèi)容為：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！?/p>

當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度也前所未有，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心來(lái)總攬全局、協(xié)調(diào)各方。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)的特征，必須理直氣壯地突出新形勢(shì)下黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

其六，中共中央建議，憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。”

全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國(guó)家工作人員公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

其七，在民族關(guān)系方面，中共中央建議修改憲法序言第十一自然段和憲法第四條第一款，分別增加“和諧”這一新的政治理念。

“和諧”是我們黨對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系做出的新論斷，是我國(guó)指導(dǎo)民族關(guān)系政治價(jià)值準(zhǔn)則的又一次重大變遷，直接影響著國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展，理應(yīng)及時(shí)更新至憲法之中。

其八，中共中央建議，憲法第二十四條第二款中“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入憲法，明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要地位，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明、推動(dòng)社會(huì)快步向前發(fā)展之必需。

不過(guò)，廣大非公有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家關(guān)心的，在非公有制經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，此次建議中并沒(méi)有直接的相關(guān)內(nèi)容。

到底哪些內(nèi)容將正式入憲，一切還得等到今年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《憲法修正案（草案）》的議案后，才能見(jiàn)分曉。但可以肯定的是，入憲的新內(nèi)容一定是黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，必將對(duì)我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

（責(zé)任編輯 李秀江）