梁 彥 王琪萍 魏重艷 黃曉麗

（1.福建省南平市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心，福建 南平 353000；2.福建省南平市綠色食品發(fā)展中心，福建 南平 353000；3.福建省南平市經(jīng)濟(jì)作物推廣站，福建 南平 353000；4.福建省南平市農(nóng)業(yè)局，福建 南平 353000）

近年來，福建省政和縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“回歸經(jīng)濟(jì)”，努力創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引在外鄉(xiāng)賢和大學(xué)生返鄉(xiāng)興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、參與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前全縣回歸后從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)賢和大學(xué)生有300多人，為加快當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)將政和縣推進(jìn)“回歸經(jīng)濟(jì)”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列舉措介紹如下。

1 搭建平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“回歸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

1.1 落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，制定地方惠農(nóng)政策

政和縣全面落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)等政策，建立了財(cái)政投入保障機(jī)制，縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；成立了政和縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，加大“三農(nóng)”信貸和扶貧小額信貸的投放力度，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、茶果園抵押貸款等適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的新型金融產(chǎn)品的覆蓋范圍。

1.2 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2018年全縣各級(jí)財(cái)政投資3 773.8萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 200 hm2；建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造土地集中開發(fā)條件，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積4 400 hm2，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)30%；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體改造低丘緩坡、山垅田等低效或閑置土地，2018年新增設(shè)施農(nóng)田33.33 hm2；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建立鎮(zhèn)前鎮(zhèn)高山生態(tài)茶園、楊源鄉(xiāng)洞宮水鄉(xiāng)漁村、星溪鄉(xiāng)念山梯田、東峰果蔬等休閑農(nóng)業(yè)示范基地。

1.3 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)運(yùn)作的原則，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“公司+客戶+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2017年全縣8家企業(yè)獲得福建省第8輪省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號(hào)、16家企業(yè)獲得南平市級(jí)龍頭企業(yè)稱號(hào)，2018年1～8月新增農(nóng)民專業(yè)合作社22家、家庭農(nóng)場(chǎng)7家；加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，政和工夫紅茶獲中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)證，政和白茶獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)，全縣21家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)獲福建省著名商標(biāo)稱號(hào)，33家合作社48個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證，5家企業(yè)（合作社）5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證，1家企業(yè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過有機(jī)認(rèn)證。

2 推行農(nóng)業(yè)“回歸經(jīng)濟(jì)”后取得的初步成效

2.1 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

創(chuàng)建了以星溪鄉(xiāng)、石屯鎮(zhèn)、鎮(zhèn)前鎮(zhèn)為生產(chǎn)區(qū)域，以蔬菜、高山茶葉、油用牡丹等為主導(dǎo)產(chǎn)品的省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)建的東澗千畝現(xiàn)代花卉基地成為省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

2.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)

在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)帶動(dòng)發(fā)展了澄源鄉(xiāng)吊瓜栽培特色產(chǎn)業(yè)設(shè)施133.33多hm2，發(fā)展了鎮(zhèn)前鎮(zhèn)際頭村稻田養(yǎng)魚特色產(chǎn)業(yè)基地33.33 hm2，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)建了鐵山鎮(zhèn)四季果場(chǎng)，回鄉(xiāng)大學(xué)生在澄源鄉(xiāng)、星溪頭等地創(chuàng)建了中藥材覆盆子種植基地20 hm2。目前全縣累計(jì)發(fā)展設(shè)施大棚294.67 hm2，新建羊肚菌、百香果、稻田養(yǎng)魚等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，建立了蔬果冷藏保鮮設(shè)施50座。

2.3 示范片區(qū)

在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)將洞宮林場(chǎng)拋荒山垅田53.33多hm2改造成了高山綠色水稻種植區(qū)，建立了糧食產(chǎn)能區(qū)和工廠化機(jī)插育秧溫室大棚示范點(diǎn)，創(chuàng)建了鎮(zhèn)前鎮(zhèn)良種場(chǎng)、金雞山現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園66.67 hm2，創(chuàng)建了鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下莊村全國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園70.67 hm2。目前全縣已創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3家、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)9家，建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2片（706.67 hm2）、糧食產(chǎn)能區(qū)17片（2 833.33 hm2）、工廠化機(jī)插育秧溫室大棚示范點(diǎn)5個(gè)，建設(shè)生豬規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)6家、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造示范基地2家。

2.4 休閑農(nóng)業(yè)

在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)建了洞宮水庫(kù)和下溫洋水庫(kù)高山冷水特色養(yǎng)殖基地（水域面積）333.33多hm2，建立了洞宮水鄉(xiāng)漁村、全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地，在他們的帶動(dòng)下，目前全縣已建立中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村（念山梯田）、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（花海東澗）、全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地（洞宮水庫(kù)）等13個(gè)農(nóng)業(yè)休閑點(diǎn)。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)“回歸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展存在的困難和問題

政和縣推行農(nóng)業(yè)“回歸經(jīng)濟(jì)”雖然取得了初步的成效，但對(duì)在外鄉(xiāng)賢和大學(xué)生的吸引力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要存在以下問題。

3.1 農(nóng)業(yè)比較效益總體偏低

雖然政和縣不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的扶持力度，但是受農(nóng)資等生產(chǎn)要素成本上漲、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡等影響，農(nóng)業(yè)比較效益總體仍然偏低。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需提檔升級(jí)

目前政和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)零散、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，難以形成規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)業(yè)企業(yè)少且規(guī)模小，深加工程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種少，農(nóng)業(yè)增效難以實(shí)現(xiàn)；綠色高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式尚未得到有效推廣，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。

3.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式未全面推廣

部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知存在偏差，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的全面推行。

4 政和縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)“回歸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的對(duì)策措施

4.1 吸引人才返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)

認(rèn)真落實(shí)南平市《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)本土人才干事創(chuàng)業(yè)活力二十條措施》精神，制定政和縣吸引人才返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)“回歸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)本土人才干事創(chuàng)業(yè)活力，吸引普通全日制高校畢業(yè)生和在外創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入政和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，積極參與本土鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)。

4.2 鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加快政和縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，進(jìn)一步引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造更好的土地集中開發(fā)條件，吸引資本、技術(shù)等要素投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。

4.3 培育新型經(jīng)營(yíng)主體

堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過開展技術(shù)培訓(xùn)、提供生產(chǎn)資料、安排勞動(dòng)就業(yè)、給予貸款擔(dān)保、吸納農(nóng)戶及生產(chǎn)要素參與經(jīng)營(yíng)和分紅等形式，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力實(shí)施提升新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)工程，采取免試入學(xué)、免費(fèi)培訓(xùn)等方法，選拔優(yōu)秀青壯年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)大專院校進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。

4.4 創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品意識(shí)，樹立綠色生態(tài)觀念；建議制定品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)和廣告補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建茶葉、筍竹、高山蔬菜、地瓜粉絲、苦錐果等地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升政和縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。