商飛 王歡 孫昀璟

近年來，我省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)大幅度增長，面對(duì)巨大的農(nóng)機(jī)設(shè)備保有量，全面提升我省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力迫在眉睫，為此我們就農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)水平和服務(wù)保障能力開展了調(diào)研。

一、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力現(xiàn)狀

截至2018年4月，我省農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)在網(wǎng)數(shù)達(dá)3604個(gè)，其中一級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)56個(gè)，二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)431個(gè)，三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)2897個(gè)，專項(xiàng)網(wǎng)點(diǎn)220個(gè)。

（一）農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)主要經(jīng)營模式

我省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)行業(yè)經(jīng)營模式主要有三種：

一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商提供的品牌“三包”式農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，主要是針對(duì)所銷售的產(chǎn)品提供“三包”有效期內(nèi)的免費(fèi)服務(wù)和“三包”有效期外的有償服務(wù)。該類模式維修服務(wù)能力和對(duì)外服務(wù)能力較強(qiáng)。

二是個(gè)體工商戶提供的區(qū)域性便利式維修服務(wù)，一般為具有三級(jí)綜合農(nóng)機(jī)修理或?qū)ｍ?xiàng)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)資格的維修網(wǎng)點(diǎn)。該類模式維修能力和對(duì)外服務(wù)能力一般，但維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較多，分布較為廣泛，能夠在一定范圍內(nèi)提供方便、快捷的維修。

三是農(nóng)機(jī)合作社的自我保障式維修服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社自行購置必要的維修工具、配件和設(shè)備，建立農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，主要針對(duì)自有設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)。該類模式維系服務(wù)能力較強(qiáng)，但是需首先滿足合作社機(jī)具維修，對(duì)外服務(wù)能力較弱。

（二）農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)要素分析

1.維修網(wǎng)點(diǎn)制度建設(shè)初見成果。

實(shí)力較強(qiáng)的維修網(wǎng)點(diǎn)已初步建立操作規(guī)章等相關(guān)制度，完善經(jīng)營臺(tái)賬，基本形成靠制度管人、靠規(guī)章辦事的良好環(huán)境。

2.修理工素質(zhì)不斷提高。

近年來，隨著農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展，修理工的待遇和工作環(huán)境得到不小的改善。同時(shí)，我省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)結(jié)合各界資源不斷加大宣傳力度，特別是連續(xù)幾年與人社、工會(huì)系統(tǒng)聯(lián)合舉辦各類技能競賽，極大地增加了農(nóng)機(jī)行業(yè)的曝光率，提高了行業(yè)的知名度，吸引了許多具有較高素質(zhì)的年輕人加入修理工隊(duì)伍。調(diào)研的區(qū)域農(nóng)機(jī)維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中，“八零后”修理工均能占到三分之一以上，他們大多受過職專及以上教育，技術(shù)更新更快，學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，綜合素質(zhì)更高。

3.配件質(zhì)量及供應(yīng)得到保障。

近年來，隨著政府引導(dǎo)力度不斷加大，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念逐漸增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)配件大多由企業(yè)自主研發(fā)、生產(chǎn)，經(jīng)由各自三包服務(wù)站專營銷售，配件質(zhì)量得到了很好的保障。目前，以區(qū)域維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的區(qū)域配件倉儲(chǔ)中心已基本成型，配合快遞物流服務(wù)，逐步形成了新的配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點(diǎn)所需基礎(chǔ)配件基本在半天內(nèi)送達(dá)，更好地滿足了各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的需求。

4.維修新技術(shù)壁壘正在形成。

目前，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家只對(duì)各自三包服務(wù)站提供新技術(shù)培訓(xùn)，且大多收費(fèi)較高。實(shí)力較弱的區(qū)域維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點(diǎn)缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)渠道，不能及時(shí)掌握維修新技術(shù)，以致逐漸形成技術(shù)壁壘。這一點(diǎn)在國Ⅱ升國Ⅲ過程中表現(xiàn)地尤為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國Ⅲ機(jī)比國Ⅱ機(jī)具有更高的電氣化優(yōu)勢(shì)，可以通過使用檢測儀在短時(shí)間內(nèi)確定故障點(diǎn)，比傳統(tǒng)的機(jī)械拆解查找故障方式快6-8倍，效率更高且減少了機(jī)械拆解時(shí)產(chǎn)生的磨損。但目前只有實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能夠掌握檢測儀器的使用技術(shù)。

5.基礎(chǔ)維修設(shè)備已普及，國Ⅲ檢測儀配備不足。

各級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)中，用于換件修理的一般工具基本齊全，地溝、吊架等必備設(shè)施也已普及，但是國Ⅲ檢測儀配備缺口較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一臺(tái)多系列國Ⅲ檢測儀售價(jià)動(dòng)輒上萬，高昂的價(jià)格使實(shí)力較弱的維修網(wǎng)點(diǎn)望而卻步。

（三）農(nóng)機(jī)維修服務(wù)現(xiàn)狀

1.日常維修保養(yǎng)。

目前，區(qū)域維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能夠完全勝任日常維修保養(yǎng)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點(diǎn)只具備機(jī)械維修基礎(chǔ)技術(shù)，在國Ⅲ檢測維修方面存在明顯短板。

2.重要農(nóng)時(shí)應(yīng)急搶修。

三夏三秋重要農(nóng)時(shí)，區(qū)域維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)承修壓力巨大。由于同生產(chǎn)企業(yè)簽訂了三包服務(wù)協(xié)議，必須完成派單工作，三包網(wǎng)點(diǎn)需要額外雇傭車輛、調(diào)配人員，耗資巨大，而企業(yè)只承擔(dān)三包基礎(chǔ)費(fèi)用，形成越忙越虧、越干越賠的惡性循環(huán)，直接導(dǎo)致全年維修業(yè)務(wù)整體虧損。

二、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，全省各市能夠按照省局的部署，積極開展農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)隱患排查工作，在工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并要求維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整改。一部分區(qū)域維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)比較重視安全生產(chǎn)問題，能夠制定自己企業(yè)的農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)規(guī)章，廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，注重用電安全，消防設(shè)施齊全。但是，從整體來講，我省農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)還存在一些問題。

1.農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)管理工作力度不足。農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)沒有相應(yīng)管理制度，缺乏更為有效的管理措施，對(duì)農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏有效界定，許多地區(qū)基層人員配備不足，且不知道如何科學(xué)管理。

2.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)自身安全生產(chǎn)意識(shí)缺乏。我省大部分農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營管理人員文化水平不高，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全知識(shí)匱乏，主觀上對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其操作人員缺乏安全操作培訓(xùn)。

3.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)設(shè)施較差。除區(qū)域維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)外，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點(diǎn)的維修場地及配件庫大多為臨時(shí)搭建，消防安全等無法得到有效保障，作業(yè)區(qū)、生活區(qū)混雜凌亂，消防設(shè)施不健全。用電設(shè)備安全防護(hù)措施差，電路鋪設(shè)不符合安全要求，用電設(shè)備電線老化及亂扯亂拉現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、維修服務(wù)及安全生產(chǎn)水平較低的主要原因

1.國Ⅲ發(fā)動(dòng)機(jī)普及后，相關(guān)檢測設(shè)備費(fèi)用太高。國Ⅲ發(fā)動(dòng)機(jī)的普及，使得農(nóng)機(jī)維修方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以往很多維修經(jīng)驗(yàn)已不再適用，要對(duì)其進(jìn)行維修就必須配備相應(yīng)的檢測儀器，而從目前實(shí)際情況來看，一臺(tái)檢測儀器費(fèi)用動(dòng)輒上萬元，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體維修網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)不起。同時(shí)許多廠家之間檢測設(shè)備不統(tǒng)一，每個(gè)品牌需配備不同的檢測儀器，即便是實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域維修三包服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也難以承擔(dān)。

2.農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)普及率較低。農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)的獲得主要依靠政府和企業(yè)培訓(xùn)。目前，我省每年農(nóng)機(jī)維修實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)名額僅有幾百個(gè)，難以滿足市場需要。生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，主要針對(duì)其三包服務(wù)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)人員難以獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)廠家培訓(xùn)需要支付高昂的費(fèi)用，許多維修網(wǎng)點(diǎn)難以承擔(dān)。

3.農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)工作亟需加強(qiáng)。一是我省農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)工作制度不夠健全，工作人員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)不夠了解。二是基層工作人員不足，工作難以進(jìn)行有效的開展。三是我省農(nóng)機(jī)維修管理部門對(duì)安全生產(chǎn)宣傳力度不夠，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視。四是目前我省還沒有針對(duì)農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)還缺乏應(yīng)急處理及演練機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)不能夠做出有效地應(yīng)對(duì)。

四、提升維修服務(wù)及安全生產(chǎn)水平的對(duì)策建議

（一）提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力

1.加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理部門，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理，督促其完善農(nóng)機(jī)維修檔案歸檔、工作臺(tái)帳，建立維修質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)維修市場秩序，保護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益，妥善調(diào)解農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量糾紛，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場的健康有序發(fā)展。

2.加大扶持力度。加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)建設(shè)農(nóng)機(jī)維修場地、購置農(nóng)機(jī)維修檢測儀器和設(shè)備給予農(nóng)機(jī)維修補(bǔ)貼，幫助農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)設(shè)施設(shè)備，通過信貸支持、稅費(fèi)減免等政策著力解決農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展資金難的問題，提升我省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的整體維修服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化人員培訓(xùn)。要想保證農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平，提高農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員的整體素質(zhì)是關(guān)鍵。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)效果，培養(yǎng)一批理論扎實(shí)、維修技術(shù)一流的新型“農(nóng)機(jī)維修工匠”。

4.建立新型農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系。結(jié)合《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)），打造區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心和維修中心，以農(nóng)機(jī)合作社維修車間和農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。形成以區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心和維修中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）提升農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)水平

1.完善農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高全省農(nóng)機(jī)維修管理人員工作水平。將農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)工作作為年度工作重點(diǎn)，建立健全相關(guān)管理制度，完善工作措施，提升安全生產(chǎn)工作意識(shí)。

2.加強(qiáng)宣傳，增加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理部門應(yīng)積極開展農(nóng)機(jī)維修安全生產(chǎn)工作宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)維修網(wǎng)點(diǎn)管理人員以及技術(shù)人員的安全教育培訓(xùn)，積極開展應(yīng)急演練，提高維修人員安全操作技能，樹立維修人員安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.開展業(yè)務(wù)督導(dǎo)檢查工作。常規(guī)檢查與季節(jié)檢查相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。尤其注重三夏三秋等重要農(nóng)時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，保障農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)無事故。