王 歡

農(nóng)機(jī)維修是保持和恢復(fù)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)、延長(zhǎng)機(jī)具使用壽命，實(shí)現(xiàn)安全、高效、低耗、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展的重要技術(shù)手段，是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)維修工作是農(nóng)機(jī)化管理的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)部門的法定職責(zé)。特別是近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置及報(bào)廢更新補(bǔ)貼力度不斷加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量持續(xù)增加，科技含量不斷提高，這都要求農(nóng)機(jī)化主管部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管和指導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)健康有序地發(fā)展，使其在農(nóng)機(jī)化進(jìn)程中發(fā)揮農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的支撐保障作用。

一、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)監(jiān)管的重要性

1.農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。高質(zhì)量的監(jiān)督和管理能夠促使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效益最大化，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量與農(nóng)機(jī)的工作效率和使用壽命密切相關(guān)。只有最大限度的發(fā)揮效能、延長(zhǎng)機(jī)具各零部件的使用壽命，保障機(jī)具在良好狀態(tài)下運(yùn)行，才能使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)機(jī)化事業(yè)更好更快向前發(fā)展。

2.安全生產(chǎn)的需要。安全大于天，責(zé)任重于山。近年來(lái)，國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)已成為各行業(yè)、各部門工作的重中之重。《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》中明確指出農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者的安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。為了預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

3.市場(chǎng)發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)起步晚，目前我省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式可分為三類：農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商提供的品牌“三包”式農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、個(gè)體工商戶提供的區(qū)域性便利式維修服務(wù)、農(nóng)機(jī)合作社的自我保障式維修服務(wù)。其中，個(gè)體工商戶占絕大多數(shù)，“憑手藝養(yǎng)家糊口”的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)能力差，零部件質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題突出，對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推進(jìn)安全生產(chǎn)、重視環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化配件供給、促進(jìn)能力提升等方面都未給予考慮，迫切需要各級(jí)主管部門強(qiáng)化政策扶持、加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)及監(jiān)督檢查，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)發(fā)展。

4.社會(huì)穩(wěn)定的需要。目前，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的公信力不足、社會(huì)滿意度不高，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴事件時(shí)有發(fā)生，為化解農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，需要主管部門強(qiáng)化對(duì)維修質(zhì)量的監(jiān)督。

二、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)監(jiān)管的困難

1.相關(guān)法律法規(guī)缺乏且針對(duì)性不強(qiáng)。目前，涉及農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等，其中只有《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)者的維修資格，總抓手有了，但缺乏具體實(shí)施細(xì)則。

2.農(nóng)機(jī)維修標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，有些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了要健全農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但至今國(guó)家還未出臺(tái)一個(gè)完整的農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中，沒(méi)有確定的衡量參數(shù)，無(wú)法對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，特別是在發(fā)生維修質(zhì)量糾紛后，沒(méi)有一個(gè)公眾和行業(yè)普遍認(rèn)可的裁量標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械零部件的模塊化發(fā)展，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)已逐漸從過(guò)去的零件修理階段過(guò)渡到配件更換階段，維修主要以換件為主。但即使是2016年重新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》（NY/T1138.2-2016），其中也有部分內(nèi)容明顯滯后于農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。

3.維修網(wǎng)點(diǎn)分散、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)絕大多數(shù)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，多為家庭作坊式、門店式維修，分布不均，缺乏組織性，且維修能力較差，修理設(shè)備簡(jiǎn)單，又缺乏修理技術(shù)，維修質(zhì)量得不到保障。網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)存在季節(jié)性，農(nóng)忙時(shí)節(jié)開業(yè)，農(nóng)忙一過(guò)就關(guān)門歇業(yè)，從而給監(jiān)管帶來(lái)了困難。

4.維修市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。省、市兩級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備較為合理，但基層由于受編制限制等問(wèn)題導(dǎo)致人員配備不足，有的縣一人兼顧多項(xiàng)業(yè)務(wù)，受人力、物力、財(cái)力等條件的制約，基層工作開展難度大，無(wú)法對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)施有效管理。

三、對(duì)策及建議

一是開展市場(chǎng)調(diào)研，健全相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)一個(gè)完整的農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，修改《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》部分內(nèi)容，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)維修發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二是完善職能機(jī)構(gòu)，健全人員隊(duì)伍。特別是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的大背景下，針對(duì)本就處于弱勢(shì)的農(nóng)機(jī)維修管理部分，要合理優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對(duì)應(yīng)單位職責(zé)，合理配置工作人員,為推進(jìn)“兩高兩全”農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供人力支持。

三是加強(qiáng)人員培養(yǎng)，促進(jìn)規(guī)范化管理。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，組織系統(tǒng)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件，使系統(tǒng)人員都能吃透主要內(nèi)容、把握相關(guān)要求、熟悉程序規(guī)范，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修管理的規(guī)范化建設(shè)提供技術(shù)保障。

四是加大扶持力度，合理布局維修網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼等政策，加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)政策扶持和資金投入，引導(dǎo)市場(chǎng)合理建置農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足市場(chǎng)需求。

五是暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索建立企業(yè)售后服務(wù)監(jiān)督曝光平臺(tái)，必要時(shí)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相結(jié)合，督促行業(yè)各方認(rèn)真履行義務(wù)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

六是提高法律意識(shí)和依法行政能力。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)機(jī)化主管部門在農(nóng)機(jī)維修管理方面既具有行政監(jiān)督又具有行政處罰權(quán)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)維修和維修配件經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修者的維修資格及安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)機(jī)維修監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善相應(yīng)技術(shù)檢測(cè)手段，受理農(nóng)機(jī)用戶對(duì)維修質(zhì)量問(wèn)題的投訴，保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械消費(fèi)者的合法權(quán)利，并對(duì)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為做出相應(yīng)處罰等，對(duì)這些法定職責(zé)要學(xué)懂弄通，在實(shí)際工作中嚴(yán)格依法行政。

七是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，謀劃和推進(jìn)現(xiàn)實(shí)工作?；鶎庸ぷ魅藛T最貼近農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者和人民群眾，既要維護(hù)好保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械消費(fèi)者的合法權(quán)利，又要促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)健康發(fā)展，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)監(jiān)管工作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向前發(fā)展。