靳良瑞

近年來(lái)，東昌府區(qū)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格工作程序，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作取得了顯著成效，促進(jìn)了大型農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展，提高了農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平，得到社會(huì)各界好評(píng)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，經(jīng)深入走訪調(diào)查、與農(nóng)機(jī)手座談，梳理機(jī)手的實(shí)際想法，針對(duì)補(bǔ)貼工作，提出以下工作建議。

一、三年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況

三年來(lái)，東昌府區(qū)共落實(shí)補(bǔ)貼資金4960萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民投資1億多元，發(fā)展各類農(nóng)機(jī)具1873臺(tái)（套），提升了東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。

2015年落實(shí)補(bǔ)貼資金1320萬(wàn)元，受益農(nóng)戶345戶，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具511臺(tái)（套）。其中，補(bǔ)貼拖拉機(jī)201臺(tái)，小麥聯(lián)合收獲機(jī)117臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)28臺(tái)，免耕播種機(jī)1臺(tái)，深松機(jī)械78臺(tái)（含聯(lián)合整地機(jī)）。

2016年落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1740萬(wàn)元，受益農(nóng)戶572戶，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具602臺(tái)。其中，補(bǔ)貼小麥聯(lián)合收割機(jī)108臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)99臺(tái)，拖拉機(jī)327臺(tái),糧食烘干機(jī)9臺(tái)，打捆機(jī)5臺(tái)，免耕播種機(jī)1臺(tái)，深松機(jī)47臺(tái)，履帶自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)6臺(tái)。

2017年，東昌府區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1900萬(wàn)元。簽訂補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)757份，受益農(nóng)戶680戶，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具760臺(tái)。其中，補(bǔ)貼小麥聯(lián)合收割機(jī)86臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)134臺(tái)，拖拉機(jī)383臺(tái),糧食烘干機(jī)2臺(tái)，打捆機(jī)1臺(tái)，還田機(jī)80臺(tái)，深松機(jī)8臺(tái)，倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械1臺(tái)。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施程序

2017年?yáng)|昌府區(qū)實(shí)行先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼，先來(lái)先補(bǔ)政策。購(gòu)機(jī)者在購(gòu)買屬山東省2017年補(bǔ)貼范圍且已在省農(nóng)機(jī)局完成歸檔的產(chǎn)品后，攜帶購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票等有關(guān)手續(xù)，帶機(jī)到區(qū)農(nóng)機(jī)局辦理補(bǔ)貼手續(xù)，對(duì)按法規(guī)規(guī)定辦理掛牌入戶手續(xù)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，購(gòu)機(jī)者須首先到區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站（區(qū)政務(wù)中心農(nóng)機(jī)局窗口）辦理牌證手續(xù)后，再辦理補(bǔ)貼，烘干機(jī)等固定式機(jī)械的補(bǔ)貼可在購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)資料后由農(nóng)機(jī)部門上門核實(shí)。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主在2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)注冊(cè)，負(fù)責(zé)錄入和維護(hù)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、產(chǎn)品信息等內(nèi)容。

補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄及補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)實(shí)時(shí)發(fā)布更新，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布補(bǔ)貼資金剩余情況。

三、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效益

（一）帶動(dòng)了農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的積極性。通過(guò)幾年的實(shí)施，該區(qū)已逐步形成了以政策補(bǔ)貼為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織資本投資農(nóng)機(jī)的多元資金投入體系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體購(gòu)買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)機(jī)化發(fā)展投入不足的問(wèn)題。2015—2017年，全區(qū)累計(jì)購(gòu)買各類財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械6187臺(tái)，農(nóng)民（服務(wù)組織）購(gòu)買農(nóng)機(jī)投入達(dá)1.34億元。

（二）提高了農(nóng)機(jī)化水平。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策提高了全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量與技術(shù)水平。目前，東昌府區(qū)小麥機(jī)收率達(dá)99.9%，玉米機(jī)收率達(dá)98%，秸稈還田率達(dá)97.5%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.69%。

（三）提高了機(jī)手收入。全區(qū)擁有大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)2000余臺(tái)，按每臺(tái)機(jī)械作業(yè)收入1.8萬(wàn)元計(jì)，全區(qū)機(jī)手作業(yè)收入可達(dá)3600萬(wàn)元。

（四）拓展了農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，壯大了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類、范圍、涉及領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大，使購(gòu)機(jī)戶、服務(wù)組織買得起、用得起農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍從以前的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展，農(nóng)機(jī)服務(wù)也從以分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)戶為主，逐步向農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶等新型服務(wù)組織發(fā)展。

（五）解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。小麥、玉米主要糧食作物生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)民不再臉朝黃土背朝天，以前農(nóng)戶麥?zhǔn)諘r(shí)彎腰手割肩扛半個(gè)月完不成，極其辛苦，現(xiàn)在使用機(jī)械不到半天時(shí)間就完成了，不耽誤農(nóng)民從事其他工作。農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策為農(nóng)機(jī)發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作成為一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民歡迎的事業(yè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

四、存在問(wèn)題

（一）大型補(bǔ)貼比例小。購(gòu)買一臺(tái)機(jī)械需要十幾萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金只有3-4萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金7-8萬(wàn)元。目前，喂入量2kg/s小麥?zhǔn)崭顧C(jī)逐步被淘汰，喂入量大于等于5kg/s而小于6kg/s小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，補(bǔ)貼額度為3萬(wàn)元/臺(tái)，喂入量大于等于6kg/s而小于7kg/s小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，補(bǔ)貼額度為3.04萬(wàn)元/臺(tái)，喂入量大于7kg/s的小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，補(bǔ)貼額度仍為3.04萬(wàn)元/臺(tái)，但其購(gòu)買成本要高得多，不利于大型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣發(fā)展。

（二）操作環(huán)節(jié)多。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，涉及到生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、區(qū)農(nóng)機(jī)部門、財(cái)政部門和購(gòu)機(jī)者等多個(gè)主體，為防止騙補(bǔ)貼事件的發(fā)生，農(nóng)機(jī)部門制定了嚴(yán)格的程序，網(wǎng)上申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具核實(shí)、按法定時(shí)間公示等，操作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具要經(jīng)歷多道手續(xù)，特別是購(gòu)買的小型農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)貼金額少，和購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具辦理手續(xù)一樣繁瑣，有的農(nóng)民嫌費(fèi)事干脆不辦補(bǔ)貼，直接影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

（三）核實(shí)難度變大。隨著資金量不斷增加，補(bǔ)貼機(jī)具的范圍也不斷擴(kuò)大，近年來(lái)，區(qū)農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)把補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)關(guān)，對(duì)所有補(bǔ)貼機(jī)具嚴(yán)格執(zhí)行“人、機(jī)、戶”合影制度，做到見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票和“人、機(jī)、戶合影”、簽字確認(rèn)，但區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)部門人員配備不足，沒(méi)有配套的工作經(jīng)費(fèi)，尤其是公車改革后，由于交通工具受限，區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)部門人員對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具逐臺(tái)核實(shí)的難度也變大。

五、對(duì)策建議

（一）加大大型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的額度。比如適度增加喂入量8kg/s及以上小麥聯(lián)合收割機(jī)的補(bǔ)貼比例（喂入量越大補(bǔ)貼比例越高），增加大型秸稈還田機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼比例，引導(dǎo)推動(dòng)大型農(nóng)機(jī)具的發(fā)展。

（二）農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行普惠制。對(duì)納入全國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼價(jià)格，可以異地購(gòu)買機(jī)械，讓異地倒賣無(wú)市場(chǎng)、買后即賣者無(wú)利可圖。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用。國(guó)家建立健全的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)戶購(gòu)買一臺(tái)機(jī)械，輸入購(gòu)機(jī)者身份證號(hào)，網(wǎng)上可以顯示該機(jī)械來(lái)源的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商等信息，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)農(nóng)民進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立公民誠(chéng)信機(jī)制，失信者重罰，增加失信成本，防止套騙補(bǔ)貼事件的發(fā)生。

（四）安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，在各個(gè)環(huán)節(jié)要投入大量的人力財(cái)力，才能落實(shí)好政策，為此建議在專項(xiàng)資金中安排合理的工作經(jīng)費(fèi)。