隋軍鋒 （山東省威海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 264200）

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關(guān)于威海市病死畜禽無害化處理工作情況的調(diào)研報(bào)告

隋軍鋒 （山東省威海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 264200）

隨著人們對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全問題關(guān)注程度的日漸增高，病死畜禽無害化處理問題已經(jīng)成為全社會(huì)熱點(diǎn)，病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全事件。筆者對(duì)威海市近兩年病死畜禽無害化處理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，建立了病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制

近兩年來，威海市高度重視病死畜禽無害化處理工作，嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建起了“地方政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各司其職，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。2016年3月威海市政府辦公室印發(fā)了《威海市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》，指出要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府指導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，建成了以生豬、家禽為重點(diǎn)，兼顧其他畜禽的病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋，達(dá)到病死畜禽及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標(biāo)。2016年10月威海市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合財(cái)政局制定了《威海市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施細(xì)則》，明確了病死畜禽無害化處理廠、重點(diǎn)村病死畜禽收集暫存點(diǎn)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖戶等各環(huán)節(jié)的操作流程，對(duì)病死畜禽無害化處理的具體實(shí)施工作做出了詳細(xì)的解釋和指導(dǎo)。

2 病死畜禽無害化處理情況

從2016年1月1日開始，截至2017年9月7日，威海市由專業(yè)無害化處理廠處理豬89500頭，無害化處理重量1248.06t；處理牛22頭，重量8.99t；處理羊1489只，重量72.71t；處理家禽9632541只，重量9179.74t；處理毛皮動(dòng)物胴體等其他重量71.87t。由養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)自行處理豬157619頭，重量2600.56t；處理牛175頭，重量10.29t；處理羊609頭，重量20.16t；處理家禽313260只，重量209.62t；處理毛皮動(dòng)物胴體等其他0.5t。

3 著力強(qiáng)化病死畜禽無害化處理體系建設(shè)

3.1 病死畜禽無害化處理廠建設(shè)情況 威海市已建成2家病死畜禽無害化處理廠，分別是位于乳山市的威海泓禧病死動(dòng)物無害化處理有限公司和位于文登區(qū)的威海天保生物科技有限公司。乳山市病死畜禽無害化處理廠位于下初鎮(zhèn)辛莊村西北，該項(xiàng)目已于2015年6月取得動(dòng)物防疫條件合格證，7月正式投產(chǎn)。目前擁有高溫高壓無害化處理設(shè)備3套，其中禽類2套，牲畜類1套，設(shè)計(jì)年處理各類病死畜禽3.5萬t，配備撲殺車間、處理車間、冷庫(kù)、封閉運(yùn)輸車、消毒滅源等設(shè)施，并配套建設(shè)病死動(dòng)物收集體系。文登區(qū)病死畜禽無害化處理廠位于侯家鎮(zhèn)大時(shí)家村，總占地60畝，總投資3250萬元，于2016年6月開工建設(shè)，設(shè)立無害化處理車間1200m2、有機(jī)肥生產(chǎn)車間900m2、發(fā)酵車間900m2，辦公區(qū)500m2建設(shè)完成，于2017年8月4日取得了省畜牧獸醫(yī)局辦法的《動(dòng)物防疫條件合格證》，已正式投產(chǎn)。2家病死畜禽無害化處理廠采用高溫高壓化制法。

3.2 病死畜禽收集處理體系建設(shè)情況 （1）威海市建立了以“鎮(zhèn)布點(diǎn)，重點(diǎn)村、企業(yè)收集暫存，無害化處理廠轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的病死畜禽無害化收集處理體系。按照《威海市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》要求，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)病死畜禽收集暫存點(diǎn)的規(guī)劃布局、建設(shè)和管理工作，畜禽養(yǎng)殖戶比較集中的重點(diǎn)村(社區(qū))設(shè)立病死畜禽收集暫存點(diǎn)，動(dòng)物隔離場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)、專業(yè)化活畜禽交易市場(chǎng)和存欄生豬200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上及貂、狐貍、貉子各2500只以上的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)必須建立滿足需要的收集暫存點(diǎn)。收集暫存點(diǎn)負(fù)責(zé)病死畜禽的消毒、包裝、收集工作，無害化處理廠負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)輸、處理收集暫存點(diǎn)的病死畜禽。（2）目前，乳山市建立病死畜禽暫存點(diǎn)71個(gè)，配備GPS定位系統(tǒng)箱式病死禽運(yùn)輸車4輛，所有收集暫存點(diǎn)和無害化處理車間均安裝了監(jiān)控設(shè)施，納入乳山市畜牧局監(jiān)管平臺(tái)管理系統(tǒng)，病死禽收集、運(yùn)輸情況通過監(jiān)管平臺(tái)一目了然。文登區(qū)目前建立病死畜禽暫存點(diǎn)2個(gè)，配備收集處理車7輛，引入了武漢至為科技有限公司無害化處理監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)無害化處理過程中的收集過程、入庫(kù)過程、處理過程嚴(yán)密監(jiān)控，并對(duì)車輛運(yùn)行軌跡，照片實(shí)時(shí)上傳等節(jié)點(diǎn)實(shí)行信息化監(jiān)管。其它市區(qū)共建立暫存點(diǎn)49個(gè)，下一步根據(jù)無害化處理實(shí)際情況，將逐步增設(shè)適合轄區(qū)病死畜禽無害化處理需要的暫存點(diǎn)。

4 著力強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)

（1）落實(shí)了政府屬地管理責(zé)任，各區(qū)市政府(管委)對(duì)轄區(qū)病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)，將病死畜禽無害化處理工作納入議事日程，在力量配備、條件保障方面給予支持；（2）落實(shí)了部門監(jiān)管責(zé)任，畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品部門負(fù)責(zé)食用畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)無害化處理廠進(jìn)行監(jiān)管管理；（3）落實(shí)了主體責(zé)任，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人；（4）建立健全了監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)制定病死畜禽申報(bào)移交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無害化處理補(bǔ)助和保險(xiǎn)理賠等制度，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)、收集暫存點(diǎn)四級(jí)監(jiān)控，加強(qiáng)與公安、食藥等部門的配合，設(shè)立24h投訴舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，確保違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死畜禽案件早發(fā)現(xiàn)，快處置。

5 著力強(qiáng)化政策保障體系建設(shè)

（1）落實(shí)了財(cái)政補(bǔ)助政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，財(cái)政部門對(duì)取得資質(zhì)的病死畜禽無害化處理廠和收集體系給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，其他部門充分利用有關(guān)政策，支持病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼上，由規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶和其他畜禽品種養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，其他畜禽按照豬單位換算(每90kg為1個(gè)豬單位)，補(bǔ)貼資金市級(jí)承擔(dān)20%，縣級(jí)承擔(dān)80%。病死畜禽處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭豬(豬單位)80元，其中補(bǔ)貼養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)10元、收集暫存點(diǎn)20元、運(yùn)送單位25元、無害化處理單位25元。（2）推進(jìn)無害化處理與畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將保險(xiǎn)勘察與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予理賠。

（2017–10–10）

S851.2+3

A

1007-1733(2018)02-0062-02