石有龍/全國畜牧總站
畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.17萬億元,是農(nóng)林牧漁農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對畜產(chǎn)品的需求越來越高,畜牧業(yè)與人們?nèi)粘I盥?lián)系也越來越密切。
1978年以前,受計劃經(jīng)濟(jì)和糧食短缺的影響,我國農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,養(yǎng)殖業(yè)僅作為家庭副業(yè),發(fā)展長期停滯不前,其產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%左右。改革開放以來,畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富,產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)上升。
當(dāng)前,畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),成為繁榮我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),提高人民生活水平,穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)歷了三十多年的改革發(fā)展后,畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的地位逐步加強(qiáng),畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的份額從1978年的15.0%提高到2016年的28.3%,目前依然保持著快速發(fā)展的勢頭和活力;發(fā)展方向由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)并重,正由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。
1.扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)殖產(chǎn)品長期短缺的局面,保障了國家食物安全。到2016年,全國肉類、禽蛋,牛奶產(chǎn)品產(chǎn)量分別比1980年增長了7倍、12倍、33倍。畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,畜產(chǎn)品市場供給充足,質(zhì)量安全保持較高水平,為保障國家食品安全,社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
2.改善了國民的膳食結(jié)構(gòu),提升了城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。我國人均每日攝取動物性蛋白質(zhì)水平日益提高。畜禽產(chǎn)品消費的不斷增加,有效的改善了城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu),提升了營養(yǎng)水平和身體素質(zhì),延長了人均壽命,促進(jìn)了文教、體育等相關(guān)事業(yè)發(fā)展。
3.帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收。1978年,全國畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%左右,到2016年上升為28.3%。畜牧業(yè)已由家庭副業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)民增收的重要途徑。
畜牧業(yè)的發(fā)展還帶動了苗種繁育、飼料加工、獸藥生產(chǎn)、養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品加工、儲運物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅形成了產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和儲運、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈,也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
4.率先實行了市場化改革,引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度變遷。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中,畜牧業(yè)率先步入市場化發(fā)展的軌道,與此同時,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也不斷加快。2015年,畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;食^54%,比“十一五”末提高9個百分點;2016年,畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_(dá)到56%。
5.充分利用兩個市場兩種資源,畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口額快速增長。改革開放以來,我國畜禽產(chǎn)品出口額從1978年的不足20億美元,上升到2016年的56.4億美元。2016年畜禽產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)234.0億美元,30年間進(jìn)口額保持了較快增長。自2000年起,我國的畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睿屹Q(mào)易差呈逐年加大的趨勢。
1.養(yǎng)殖成本不斷攀升。在人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下,飼料原料、人工、水電、等費用呈上漲態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在每頭生豬精飼料。人工成本分別是2004年的2.2倍和2.8倍,年均增長9.3%、12.3%。近幾年,環(huán)保成本也在迅速增長,目前每頭生豬的環(huán)保成本需要30~40元。
2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。規(guī)?;潭鹊?,生產(chǎn)性能低,中小養(yǎng)殖場戶飼養(yǎng)管理水平不高,這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因素都導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的偏高,養(yǎng)殖效益低,價格漲跌幅度大。
3.資源約束破題困難。(1)飼料資源短缺:飼用糧工序矛盾突出,原料資源特別是蛋白質(zhì)飼料原料短缺,自給率不足50%,蛋白質(zhì)飼料資源對進(jìn)口的依賴性較強(qiáng),能量飼料也存在短缺問題;(2)土地資源短缺:近十年來,我國耕地資源呈逐年減少趨勢。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,耕地仍將繼續(xù)減少,擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)的耕地面積空間極為有限;(3)良種繁育體系不健全:缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能畜禽良種,多數(shù)良種主要依賴國外引進(jìn),地方畜禽遺傳資源保護(hù)利用的力度還不夠;(4)草原資源退化嚴(yán)重:超載放牧現(xiàn)象普遍,可利用草地不同程度的退化、沙化、鹽堿化,草原地區(qū)水資源流失加劇,草地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降。
4.環(huán)保壓力日益增大。由于養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和分布區(qū)域的變化,我國畜禽養(yǎng)殖污染呈總量增加、程度加劇和范圍擴(kuò)大的趨勢,生態(tài)環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)。部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱,設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏,畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。
2018年1月1日起施行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》第四條規(guī)定,達(dá)到省級人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場,應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅;依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護(hù)稅。
5.國內(nèi)國際價格倒掛,進(jìn)口沖擊大。
2017黨的十九大報告指出,要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年中央1號文件也強(qiáng)調(diào),要以現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)為抓手,加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
現(xiàn)代畜牧業(yè)就是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)上,用現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)和裝備及經(jīng)營理念武裝,基礎(chǔ)設(shè)施完善,營銷體系健全,管理科學(xué),資源節(jié)約,環(huán)境友好,質(zhì)量安全,優(yōu)質(zhì)生態(tài)、高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè)。
1.生態(tài)發(fā)展。實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化,維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
2.節(jié)約發(fā)展。高效利用土地、飼草料等資源,實現(xiàn)生產(chǎn)效率最大化。
3.循環(huán)發(fā)展。打通畜禽廢棄物還田利用的通道,實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖的有機(jī)結(jié)合。
4.健康發(fā)展。防控好疫病風(fēng)險,保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。
5.安全發(fā)展。保障畜產(chǎn)品供給安全和質(zhì)量安全。
形成綠色發(fā)展思維方式,改變重生產(chǎn)輕環(huán)境、重數(shù)量輕質(zhì)量的傾向。實現(xiàn)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、商品市場化、服務(wù)社會化。
由粗放高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部將打好面源污染防治攻堅戰(zhàn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的重要舉措。
加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,要更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理,推動發(fā)展。由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來;由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來;由主要依靠拼資源消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。
促進(jìn)從養(yǎng)殖場到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的新格局,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),是打通種養(yǎng)結(jié)合通道、促進(jìn)種養(yǎng)加一體、實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。
要把循環(huán)發(fā)展貫穿到畜牧業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),按照立體化、循環(huán)化、無害化的要求,推廣高效的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)發(fā)展模式,延伸畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條,提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。
要堅持疏堵結(jié)合、以疏為主,大力推進(jìn)廢棄物資源化利用,促進(jìn)畜禽糞便轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料和清潔能源,推進(jìn)病死畜禽無害化處理和資源化利用,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。
要立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際,選擇積極穩(wěn)妥的發(fā)展路徑,逐步構(gòu)建科學(xué)合理的畜牧業(yè)發(fā)展格局。
1.養(yǎng)殖方式。運用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備改造傳統(tǒng)畜牧業(yè),提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。
2.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)需求變化,不斷優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn),加快草食畜牧業(yè)發(fā)展。
3.區(qū)域布局。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù),優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。
統(tǒng)籌兼顧保供給與保生態(tài)的雙重目標(biāo),促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),深入落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議決策部署,聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的新任務(wù)、新要求,以“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)”為目標(biāo),以“增效”為著力點加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,以“增值”為著力點加快塑造產(chǎn)業(yè)新形態(tài),以“增美”為著力點加快重構(gòu)種養(yǎng)關(guān)系,以“增綠”為著力點加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè),持續(xù)提升勞動生產(chǎn)率、資源利用率、畜禽生產(chǎn)力,推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
1.持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推動完善畜禽糞污資源化利用用地政策、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度、碳減排交易制度。繼續(xù)實施整縣推進(jìn)糞污資源化利用項目,增加資金投入,擴(kuò)大覆蓋范圍,支持200個左右畜牧大縣開展集中整治。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動,新增50個示范縣。推進(jìn)糞肥還田利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),組織開展糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測。
2.全面實施糧改飼政策。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上,因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會化專業(yè)收貯服務(wù)組織,提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)能力。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)。加強(qiáng)草業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣服務(wù),制定牧草栽培、加工、貯藏等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。地制宜發(fā)展人工種草,集成推廣牧草豐產(chǎn)栽培技術(shù),建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化牧草豐產(chǎn)栽培示范基地。
1.啟動現(xiàn)代化示范牧場創(chuàng)建。組織制定現(xiàn)代化示范牧場評選標(biāo)準(zhǔn),印發(fā)開展現(xiàn)代化示范牧場創(chuàng)建方案。
2.推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)振興。落實遺傳改良計劃。開展生豬區(qū)域性聯(lián)合育種,推動全基因組選擇工作,強(qiáng)化種豬遺傳評估,建立生豬育種企業(yè)利益共享機(jī)制;制定實施水禽遺傳改良計劃。推進(jìn)肉牛、羊聯(lián)合育種;繼續(xù)加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項目和種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督;修訂《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》。
3.提升中小養(yǎng)豬場戶的生產(chǎn)經(jīng)營水平。加快構(gòu)建飼料大數(shù)據(jù)平臺,推廣飼料精準(zhǔn)配方和發(fā)酵飼料等增效技術(shù)。積極推行訂單畜牧業(yè),加強(qiáng)市場信息服務(wù),強(qiáng)化面向中小養(yǎng)殖戶的金融保險服務(wù),降低經(jīng)營風(fēng)險。
1.支持畜牧業(yè)差異化特色化發(fā)展??偨Y(jié)提煉各地畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展典型模式,推動畜牧業(yè)與文化、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)。以質(zhì)量興牧、品牌強(qiáng)牧為重點,研究謀劃畜產(chǎn)品品牌推介活動,通過畜博會等展會,搞好品牌營銷。
2.深入推進(jìn)畜牧業(yè)扶貧工作。積極發(fā)揮協(xié)會學(xué)會作用,鼓勵引導(dǎo)支持有發(fā)展需求和扶貧意愿的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,發(fā)揮集團(tuán)化、協(xié)同化優(yōu)勢,扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。聯(lián)合金融保險機(jī)構(gòu),推進(jìn)養(yǎng)殖收益險、價格指數(shù)險、保險+期貨、全產(chǎn)業(yè)鏈組合險等新產(chǎn)品試點,進(jìn)一步推廣“免抵押免擔(dān)?!逼栈萁鹑冢婚_展畜牧業(yè)優(yōu)秀扶貧成果評選推介和龍頭企業(yè)社會責(zé)任評選等活動。
1.健全飼料質(zhì)量安全保障體系。研究養(yǎng)殖場自配料監(jiān)管方式方法,選擇有條件地區(qū)開展養(yǎng)殖場自配料管理試點示范。
2.嚴(yán)格飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管結(jié)合聯(lián)動,探索采取飼料企業(yè)監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽樣相結(jié)合、異地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測等方式。
3.強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站、運輸車三個重點環(huán)節(jié)監(jiān)管,著力構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
1.貫徹落實國家奶業(yè)發(fā)展政策措施,推動奶業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。啟動優(yōu)質(zhì)奶牛種公牛培育技術(shù)應(yīng)用示范項目,支持奶牛養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級和家庭牧場發(fā)展,引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖;推進(jìn)“數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”建設(shè)試點;指導(dǎo)奶業(yè)主產(chǎn)省盡快建立生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制,開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點。
2.做大做強(qiáng)民族奶業(yè)品牌。實施奶業(yè)品牌推進(jìn)行動。完善中國奶業(yè)20強(qiáng)(D20)聯(lián)盟機(jī)制,舉辦第四屆奶業(yè)D20峰會。通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織,推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的企業(yè)品牌。
3.引導(dǎo)培育乳制品消費。定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全監(jiān)測信息。持續(xù)開展中國小康牛奶行動和奶酪校園推廣行動,推介第二批休閑觀光牧場,組織乳品企業(yè)公眾開放日活動。加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測。
1.推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)。深入開展草原資源清查,完成牧區(qū)半牧區(qū)縣的內(nèi)業(yè)分析和京津冀區(qū)域的外業(yè)清查工作。落實和完善草原承包經(jīng)營制度,研究制訂草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。
2.開展大美草原守護(hù)行動。開展草原執(zhí)法檢查“綠創(chuàng)行動”;開展草原征占用專項檢查“護(hù)衛(wèi)行動”;開展草原補(bǔ)獎?wù)摺靶炐袆印薄?/p>
3.實施草原生態(tài)修復(fù)重大工程。扎實推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、退耕還林還草、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理及石漠化草地治理等重大工程項目建設(shè)。組織實施草原防火和生物災(zāi)害防控項目。
4.開展草原牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范創(chuàng)建。在主要草原牧區(qū)省區(qū)開展草牧業(yè)試驗試點,組織實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動。推行劃區(qū)輪牧和適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,促進(jìn)牧民分散養(yǎng)殖與市場有效銜接。
1.強(qiáng)化畜牧業(yè)形勢分析和預(yù)警。集中開展數(shù)據(jù)實地核查,強(qiáng)化省縣績效考評管理;修訂完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警專家組聘任和考評辦法;定期開展畜牧業(yè)生產(chǎn)跟蹤監(jiān)測與形勢會商;拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,建設(shè)好發(fā)布平臺。
2.全面推進(jìn)養(yǎng)殖場、生產(chǎn)企業(yè)信息直聯(lián)直報。建設(shè)完善備案管理、糞污資源化利用、項目管理和績效考評等模塊功能,打造養(yǎng)殖場監(jiān)管監(jiān)測一體化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺;擴(kuò)大養(yǎng)殖場數(shù)據(jù)自動化采集試點范圍;探索開展直聯(lián)直報數(shù)據(jù)質(zhì)量第三方評估;加快推進(jìn)飼料企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報,實現(xiàn)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測。
3.推動畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測信息一體化。圍繞“一個平臺,一次填報,一套數(shù)據(jù)”的目標(biāo),加快畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測信息橫向互通、省部互聯(lián)共享步伐。