武志瑤

摘要：開征環(huán)境保護(hù)稅后，企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，更加正視目前存在的環(huán)保問題。本文以神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司黑岱溝露天煤礦及配套設(shè)施為例，簡(jiǎn)要論述了環(huán)境保護(hù)稅對(duì)露天煤礦企業(yè)的影響，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅;露天煤礦企業(yè);影響

引言

2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（下稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）正式開始實(shí)施?！董h(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。其中應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占主體地位，煤炭開發(fā)和利用對(duì)環(huán)境造成了一定的污染。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)和資金壓力，以及逐年上漲的單價(jià)稅額，煤炭企業(yè)在依法繳稅的同時(shí)，要深入研究《環(huán)境保護(hù)稅法》的意義，通過合理科學(xué)的工程措施、技術(shù)措施、生態(tài)措施等，減少污染物排放，降低企業(yè)運(yùn)行成本[1]。

神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“準(zhǔn)能集團(tuán)”）主營(yíng)業(yè)務(wù)有煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運(yùn)輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)繳稅項(xiàng)內(nèi)容繁多，應(yīng)稅稅額相對(duì)較高。其中以黑岱溝露天煤礦及配套選煤廠為例，黑岱溝露天煤礦是我國(guó)具有代表性的露天煤礦之一，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量露天礦3400萬噸/年，選煤廠3000萬噸/年，煤炭主要生產(chǎn)工藝為吊斗鏟倒堆工藝，洗選為重介淺槽分選等工藝。

一、露天煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅征收現(xiàn)狀分析

礦區(qū)產(chǎn)生的污染物比較單一。廢水內(nèi)部循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)零排放。固體廢物主要為開采過程中產(chǎn)生的剝離物和煤矸石，已實(shí)現(xiàn)邊排邊復(fù)，全部覆土綠化。噪聲委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后均可達(dá)標(biāo)。目前礦區(qū)應(yīng)稅主要污染物為無組織一般性粉塵，因排放量較大，該項(xiàng)應(yīng)繳稅額在準(zhǔn)能集團(tuán)環(huán)境保護(hù)稅總額中占比高達(dá)95%。具體來說，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)稅面臨的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1.粉塵產(chǎn)生環(huán)節(jié)多，難控制

礦區(qū)產(chǎn)生粉塵的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)是巖石和煤層的穿孔、爆破、采裝、運(yùn)輸和排棄，再加上露天煤礦生產(chǎn)環(huán)境和行業(yè)的特殊性，粉塵分散度較高，且從安全角度考慮，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理。

2.無統(tǒng)一排放口，難監(jiān)測(cè)

露天煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)占地面積大，粉塵擴(kuò)散空間不固定，監(jiān)測(cè)時(shí)取點(diǎn)困難。此外，粉塵產(chǎn)生是間歇的不持續(xù)性的，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能代表整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的粉塵濃度，所以不能作為環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)算依據(jù)。

3.計(jì)算方法寬泛，難定論

環(huán)境保護(hù)稅中排放量計(jì)算方法按照優(yōu)先順序依次為自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、排污系數(shù)和物料衡算方法計(jì)算、核定計(jì)算等。根據(jù)“稅費(fèi)平移”的原則，以原來排污費(fèi)征收計(jì)算方法為基礎(chǔ)，再結(jié)合企業(yè)實(shí)際選擇合適的計(jì)算方法。黑岱溝露天煤礦及選煤廠粉塵根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)排污系數(shù)法進(jìn)行計(jì)算，但在選取系數(shù)和核減措施系數(shù)時(shí)，沒有具體的選擇依據(jù)和細(xì)則，只能參照“稅費(fèi)平移”的原則進(jìn)行計(jì)算。

4.稅額成倍上漲，負(fù)擔(dān)重

若根據(jù)當(dāng)前計(jì)算方法計(jì)算，在保證正常生產(chǎn)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅額會(huì)成倍增加，屆時(shí)企業(yè)會(huì)面臨增加生產(chǎn)運(yùn)行成本的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

二、征收環(huán)境保護(hù)稅對(duì)露天煤礦企業(yè)的影響

盡管征收環(huán)境保護(hù)稅對(duì)企業(yè)發(fā)展來說是個(gè)不小的考驗(yàn)，但是對(duì)于整體煤炭行業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略來說，仍然是利大于弊。

1.形成企業(yè)環(huán)保管理倒逼機(jī)制

為了保證可持續(xù)發(fā)展，面對(duì)稅額遞增的壓力，企業(yè)必須權(quán)衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間的利弊，合理把控自身環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)需從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、減污措施等方向入手，對(duì)下一步企業(yè)環(huán)保管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，深入探索最新減稅或免稅政策，從源頭控制污染排放，從而在逐年增高的環(huán)境保護(hù)稅中盡可能地將支出成本保持在可控范圍之內(nèi)，化解環(huán)境保護(hù)稅對(duì)企業(yè)發(fā)展造成的影響[3]。

2.為企業(yè)發(fā)展提供環(huán)保預(yù)警

環(huán)境保護(hù)稅的征收進(jìn)一步暴露了排污企業(yè)在環(huán)保管理中存在的問題，更為企業(yè)發(fā)展提出了環(huán)保預(yù)警。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要基本國(guó)策，企業(yè)需緊跟國(guó)家和時(shí)代的腳步，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施的重要意義，特別是對(duì)于準(zhǔn)能集團(tuán)來說，更要以身作則，爭(zhēng)做表率。

三、露天煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

粉塵污染是長(zhǎng)期困擾露天礦發(fā)展的難題，就黑岱溝露天煤礦而言，環(huán)保設(shè)施正在不斷完善，在粉塵控制方面也有不少可取之處，但仍有更大的進(jìn)步空間。

1.因地制宜，合理采取環(huán)境治理措施

生產(chǎn)作業(yè)過程中往往會(huì)產(chǎn)生粉塵，因此要對(duì)會(huì)產(chǎn)生粉塵的環(huán)節(jié)進(jìn)行升級(jí)改造，降低粉塵的對(duì)外排放。比如在穿孔環(huán)節(jié)，利用脈沖式布袋除塵系統(tǒng)，除塵效率在90%以上，同時(shí)要求作業(yè)時(shí)必須將鉆機(jī)下部捕塵罩放下，防止穿孔作業(yè)塵土直排大氣。爆破環(huán)節(jié)要根據(jù)工程推進(jìn)的要求，采取集中時(shí)間爆破，盡可能減少爆破次數(shù)，最大程度減少粉塵的產(chǎn)生。采裝環(huán)節(jié)主要采取人工灑水抑塵，科學(xué)合理安排灑水作業(yè)頻次、時(shí)間段、工作人員，及時(shí)調(diào)整煤層注水系統(tǒng)管道位置，切實(shí)做到煤溝24小時(shí)不間斷注水，有效降低煤溝揚(yáng)塵污染。對(duì)于運(yùn)輸?shù)缆?、排土?chǎng)揚(yáng)塵控制，可根據(jù)道路濕潤(rùn)程度，使用7臺(tái)100噸水車、3臺(tái)40噸水車和2臺(tái)20噸水車，采取24小時(shí)不間斷灑水，第一季度每月灑水注水量為60 000噸/月，第二季度提升至130 000噸/月，確保有效抑制運(yùn)輸?shù)缆窊P(yáng)塵。如遇大風(fēng)天氣，揚(yáng)塵嚴(yán)重影響周邊環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，確保達(dá)到環(huán)保要求方可生產(chǎn)。選煤廠上料和破碎配設(shè)抑塵罩、噴淋設(shè)施和除塵器，內(nèi)部運(yùn)輸使用封閉皮帶廊道，廠區(qū)設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，控制粉塵排放量。

2.積極探索新型粉塵治理技術(shù)

由于露天煤礦粉塵治理已進(jìn)入瓶頸期，且生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的粉塵抑制效果并不明顯，黑岱溝露天煤礦開展了不同環(huán)節(jié)的粉塵抑制研究。通過露天煤礦開采過程的粉塵防治研究與成果推廣，既改善了露天礦區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，減少了露天開采對(duì)周邊環(huán)境帶來的影響，并為露天煤礦在環(huán)境保護(hù)稅中爭(zhēng)取減免政策提供了依據(jù)。

企業(yè)與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)合作，在礦區(qū)選擇一段長(zhǎng)約1000米、寬20米的輔助運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行新型化學(xué)環(huán)保抑塵劑試驗(yàn)，將原有道路推平，用灑水車噴灑化學(xué)混合液，混合液凝固后形成固態(tài)膜依附在道路表面。經(jīng)持續(xù)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)分析，化學(xué)環(huán)保抑塵劑使用后濃度較使用前減少26%，同時(shí)減少了路面灑水的工作量，提高了道路路面的強(qiáng)度，不僅有效控制了粉塵，更重要的是與其他硬化路面相比，單位造價(jià)上有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。

此外，黑岱溝露天煤礦開展了“基于煤層注水系統(tǒng)的粉塵防治技術(shù)優(yōu)化”項(xiàng)目研究，采用國(guó)外新型抑塵劑，配置混合液利用水袋充填炮孔、地面擺放的方式進(jìn)行煤層爆破粉塵抑制研究，根據(jù)不同配比，進(jìn)行爆破試驗(yàn)，尋找最佳抑塵技術(shù)參數(shù)。

3.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取更多支持

黑岱溝露天煤礦自建礦以來，通過采取生物復(fù)墾、水土保持方面的各項(xiàng)措施，在生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)恢復(fù)治理方面取得了很大成績(jī)，將礦區(qū)打造成行業(yè)乃至區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)代表。礦區(qū)可以在合法繳納環(huán)境保護(hù)稅的同時(shí)，充分利用已有條件，取得地方各級(jí)政府及企業(yè)的鼓勵(lì)支持。

4.提高環(huán)境保護(hù)稅業(yè)務(wù)管理水平

企業(yè)是環(huán)境保護(hù)稅的第一責(zé)任人，企業(yè)應(yīng)制訂合理可行的管理制度，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，動(dòng)態(tài)跟蹤最新環(huán)境保護(hù)稅動(dòng)態(tài)，熟練掌握環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)流程和計(jì)算方法，這樣不僅可以規(guī)避企業(yè)偷稅漏稅的風(fēng)險(xiǎn)，也可為企業(yè)環(huán)保依法合規(guī)提供保障。

四、結(jié)語

我國(guó)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步改善環(huán)境問題勢(shì)在必行。對(duì)此，露天煤礦企業(yè)應(yīng)不斷采用先進(jìn)技術(shù)，多實(shí)踐多探索，降低污染物排放量，提高業(yè)務(wù)能力水平，充分利用減稅免稅政策，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊光忠，楊誠(chéng)，胡金映.環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施對(duì)企業(yè)的影響與對(duì)策初探[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2017（6）：99-102.

[2] 梁燕.淺析煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀[J].會(huì)計(jì)之友，2011（5）：71-72.

[3] 屈洋.淺析環(huán)境保護(hù)稅對(duì)企業(yè)的影響[J].納稅，2018（19）：5-6.