吳佳佳

允許一個(gè)工廠申請(qǐng)3個(gè)配方系列9個(gè)配方產(chǎn)品的注冊(cè)制是否如愿起到了清理市場和去產(chǎn)能的作用，后注冊(cè)時(shí)代加上跨境電商新稅制延期的背景下，國產(chǎn)奶粉能否真正力壓群雄呢？

隨著2018年1月1日《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的全面實(shí)施。對(duì)國產(chǎn)品牌來說，奶粉新政帶來機(jī)遇、加速行業(yè)洗牌的的同時(shí)，未來的競爭態(tài)勢并不樂觀。相關(guān)專家在日前舉行的“奶粉新政：強(qiáng)監(jiān)管下的新機(jī)遇”圓桌對(duì)話上表示，升高的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)范等因素將帶來整個(gè)奶粉行業(yè)的重新洗牌，產(chǎn)品品質(zhì)以及定制化服務(wù)將會(huì)成為奶粉新政下半場的企業(yè)競爭戰(zhàn)略高地。

奶粉配方注冊(cè)審批將持續(xù)

為了促使整個(gè)奶粉行業(yè)發(fā)展趨向良性和穩(wěn)定，2016年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》正式落地。按照配方注冊(cè)管理辦法的規(guī)定，我國對(duì)奶粉配方的管理由備案制改為注冊(cè)制，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列、9種產(chǎn)品配方。

“原來的產(chǎn)品配方大概有2300個(gè)，全國23個(gè)省都有嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)大概是106家，集中在黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、河北等地區(qū)。”國家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊(cè)管理司副司長馬福祥介紹，之所以要推行奶粉注冊(cè)制，主要是為了解決過去奶粉產(chǎn)品配方過多、配方制定隨意、更換頻繁，以及標(biāo)簽、廣告比較亂兩大問題。在他看來，新政可以有效地從源頭對(duì)食品安全進(jìn)行把控，提升嬰幼兒配方乳粉研發(fā)水平和產(chǎn)品競爭力。

圓桌對(duì)話上，國家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部注冊(cè)一處處長王剛表示，目前境外通過國家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)有82家。馬福祥表示，國內(nèi)獲得生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)有106家。按照目前這一基本數(shù)字推算，每家工廠可申報(bào)3個(gè)系列9個(gè)配方，那么這些國內(nèi)外工廠可申請(qǐng)的配方總數(shù)能達(dá)到1692個(gè)。

除了已經(jīng)獲得注冊(cè)的989個(gè)配方外，也就是說申請(qǐng)注冊(cè)的配方空間還可達(dá)到703個(gè)?！懊髂晁幈O(jiān)局要繼續(xù)推進(jìn)注冊(cè)制度的實(shí)施，繼續(xù)要加快審批進(jìn)度，力爭2018年上半年基本完成注冊(cè)?！瘪R福祥說。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這意味著配方注冊(cè)的申請(qǐng)工作還得持續(xù)2018年一年，馬福祥這番話還是給了沒有完成配方注冊(cè)制的企業(yè)一顆定心丸。

不過對(duì)于已經(jīng)獲得注冊(cè)的企業(yè)，馬福祥也表示，下一步將開展審查工作，要求遵守“奶粉配方要求的營養(yǎng)素一個(gè)也不能少、可選擇性添加營養(yǎng)素必須明示、三不應(yīng)使用的物質(zhì)堅(jiān)決禁止”等原則。國家食藥監(jiān)總局期望將電子信息系統(tǒng)與檢查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，完善系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，完成電子簽名、電子注冊(cè)證書等功能的開發(fā)，以推動(dòng)奶粉注冊(cè)制的順利進(jìn)行。

進(jìn)口乳品質(zhì)量監(jiān)管將加強(qiáng)

與此同時(shí)，國家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部注冊(cè)一處處長王剛表示，近年來，奶粉配方注冊(cè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)了進(jìn)口乳品的管理，尤其是加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳品管理，從源頭上保障進(jìn)口乳品的質(zhì)量，杜絕國外劣質(zhì)冒牌奶粉流入我國市場，維護(hù)消費(fèi)者健康安全。

“在2014年以前，號(hào)稱進(jìn)入國內(nèi)市場的嬰幼兒配方乳品境外企業(yè)是200家以上，宣稱自己是進(jìn)口品牌的嬰配粉品牌數(shù)多達(dá)2000個(gè)以上，魚龍混雜。進(jìn)口乳品境外企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理以后，大批達(dá)不到注冊(cè)要求的境外企業(yè)直接出局。”王剛介紹，目前我國一共批準(zhǔn)了19個(gè)國家、92家嬰幼兒配方乳品企業(yè)在華注冊(cè)，其中82家注冊(cè)的產(chǎn)品是嬰幼兒配方乳粉，11家注冊(cè)的產(chǎn)品是嬰幼兒配方液態(tài)乳。

“我們加強(qiáng)了以注冊(cè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，根據(jù)質(zhì)檢總局進(jìn)境食品不合格信息，食藥總局發(fā)布的市場監(jiān)督抽查等風(fēng)險(xiǎn)信息，認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)部組織專家對(duì)已注冊(cè)的境外嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查和后續(xù)監(jiān)管，先后依法暫停了8家問題企業(yè)在華的注冊(cè)資格，打破了一些企業(yè)對(duì)于注冊(cè)資格一勞永逸的僥幸心理，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外企業(yè)持續(xù)性符合中國法律標(biāo)準(zhǔn)要求的合規(guī)性?！蓖鮿偙硎?。

他認(rèn)為，境外企業(yè)注冊(cè)管理面臨新的挑戰(zhàn)，最嚴(yán)奶粉新政實(shí)施以來，在制度層面上要考慮如何做好境外企業(yè)注冊(cè)和產(chǎn)品配方注冊(cè)的進(jìn)一步制度上銜接，在執(zhí)行層面上也要考慮如何克服生產(chǎn)和監(jiān)管這種信息不對(duì)稱情況，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)監(jiān)管，同時(shí)還需要尊重域外法權(quán)的國際規(guī)則，服務(wù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

最新的進(jìn)口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年嬰幼兒配方乳粉12.1萬噸，2015年17.6萬噸，2016年22.1萬噸，2017年前9個(gè)月達(dá)到20萬噸?！斑M(jìn)口嬰幼兒配方乳粉在最近幾年之內(nèi)將會(huì)繼續(xù)保持增長態(tài)勢。在二孩政策的刺激下，更多國外企業(yè)看好中國市場。隨著國內(nèi)消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，除一二線城市外，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉也已進(jìn)入三四線城市，整個(gè)市場競爭環(huán)境更加激烈。”質(zhì)檢總局食品局三處處長韓奕表示。

韓奕介紹，質(zhì)檢總局已經(jīng)建立明確的準(zhǔn)入制度，每一批進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，企業(yè)都必須按照生產(chǎn)日期和批號(hào)提供檢測報(bào)告。同時(shí)，國外的政府主管部門要出具相關(guān)證書，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全狀況進(jìn)行背書。“我們還要按照相關(guān)的抽檢計(jì)劃對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行檢測。經(jīng)過這些程序，合格的產(chǎn)品會(huì)簽發(fā)相關(guān)證書，允許銷售使用，對(duì)于不合格的產(chǎn)品會(huì)做退回或者銷毀處理。對(duì)于多次出現(xiàn)產(chǎn)品不合格的企業(yè)，將會(huì)被列入不良記錄名單，采取相應(yīng)懲罰措施。

奶粉企業(yè)需靠質(zhì)量贏市場

“可以預(yù)見的是，未來奶粉的競爭焦點(diǎn)將從過去的渠道、數(shù)量、營銷逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新以及與消費(fèi)者的互動(dòng)上?！泵蕾澇即笾腥A區(qū)副總裁顧磊在圓桌對(duì)話上表示，隨著配方注冊(cè)制的實(shí)施，我國配方乳粉市場已進(jìn)入急速變化的階段，考慮市場庫存等綜合因素的影響，預(yù)計(jì)配方注冊(cè)對(duì)終端市場的影響將在今年下半年大規(guī)模顯現(xiàn)，變化體現(xiàn)在渠道、價(jià)格、市場份額等多個(gè)維度上。

“2017年母嬰快銷品新品銷售額的貢獻(xiàn)已經(jīng)有所降低，奶粉下降31%，輔食下降了30%，這些數(shù)據(jù)說明了過去新品模式正在被淘汰，行業(yè)回歸產(chǎn)品本身，未來通過踏踏實(shí)實(shí)的創(chuàng)新與研發(fā)，來尋找真正的增長點(diǎn)才是關(guān)鍵?！鳖櫪谡f，注冊(cè)制只是一個(gè)準(zhǔn)入門檻，未來市場對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的要求將越來越高，對(duì)于擁有高品質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)來說是一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)，在消費(fèi)升級(jí)的背景下，市場需求也在從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。而美贊臣未來5年也將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向持續(xù)創(chuàng)新迎合消費(fèi)者多元化的需求；加強(qiáng)在電子商務(wù)和母嬰渠道的投入以及深入溝通新生代媽媽等方面。

澳優(yōu)乳業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事吳少虹表示，新政實(shí)施后，澳優(yōu)在競爭策略上將從細(xì)分領(lǐng)域做起，尤其是羊奶粉、有機(jī)奶粉等細(xì)分市場，“目前我們把研發(fā)作為公司的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把整個(gè)集團(tuán)的研發(fā)供應(yīng)鏈、質(zhì)量管控等集中控制，希望可以更好地適應(yīng)市場需求?！?/p>

貝因美嬰童食品股份有限公司董事長王振泰表示，面對(duì)進(jìn)口奶粉的競爭企業(yè)應(yīng)該以兩個(gè)方面為抓手：一個(gè)方面就是專業(yè)化，貝因美成立25年以來始終沒有偏離嬰幼兒食品這個(gè)大的主題；另外一個(gè)方面就是全球化，進(jìn)行國際上的合作，構(gòu)建全球的產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時(shí)，由于配方數(shù)量依然過多，二次淘汰不可避免。韓奕介紹，奶粉品牌數(shù)的減少需要時(shí)間讓市場來淘汰，市場此前質(zhì)疑為什么只有美國幾家嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)而中國有這么多，這是長期發(fā)展過程中形成了這樣一個(gè)局面，但新政后競爭力不強(qiáng)的，研發(fā)能力不強(qiáng)的，質(zhì)量管控水平比較差的小企業(yè)終將被淘汰。據(jù)了解，目前，市場分化已經(jīng)初現(xiàn)苗頭。以往國內(nèi)奶粉小廠大多依靠代工品牌來支撐產(chǎn)能，如今只剩下3個(gè)配方系列，經(jīng)營面臨困境。而工廠眾多的大型奶粉企業(yè)正在憑借體量和技術(shù)優(yōu)勢，逐漸擠占更多的市場份額。