姜健俊

一、淮河流域基本情況

淮河流域地處我國東中部，介于長江與黃河兩大流域之間，面積約為27萬平方千米，地形地貌呈現(xiàn)“三面環(huán)山、西高、東低、中洼”的整體格局特征?；春恿饔?qū)倌媳睔夂颉⒏叩途暥群秃ｊ懴?種過渡帶的重疊地區(qū)，天氣氣候復(fù)雜多變，極易造成洪澇災(zāi)害。流域內(nèi)山區(qū)面積小，平原面積大，土地開發(fā)利用程度高，耕地面積約占流域總面積的82.5%。流域內(nèi)人類活動(dòng)十分頻繁，總?cè)丝诩s為1.7億，占全國總?cè)丝诘?3%（流域面積僅占全國的2.8%），流域平均人口密度約為631人/平方千米，是全國平均人口密度的4.5倍，居各大江大河流域之首。

二、水生態(tài)分區(qū)和重要水生生境情況

淮河流域涉及的水生態(tài)一級區(qū)有華北東部溫帶亞濕潤區(qū)和華南東部亞熱帶濕潤區(qū)，涉及的水生態(tài)二級區(qū)有環(huán)渤海丘陵區(qū)、淮河平原區(qū)、長江中下游平原區(qū)、長江三角洲區(qū)以及大別山、桐柏山區(qū)。流域內(nèi)分布有內(nèi)陸濕地類型自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，面積共5149.4平方千米，其中國家級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，市級及以下自然保護(hù)區(qū)14個(gè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公告的6批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名錄，流域內(nèi)陸國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)25個(gè)，總面積為1256.1平方千米。

三、流域水生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)

1.水生生物指數(shù)評價(jià)

水生態(tài)評價(jià)采用水生生物指數(shù)法對浮游植物、浮游動(dòng)物和底棲動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)和組成特點(diǎn)進(jìn)行分析，其中生物指數(shù)包含多樣性指數(shù)、均勻度指數(shù)、耐污指數(shù)等。

根據(jù)淮委2008年組織的對淮河干流、洪汝河、沙潁河、史河、淠河、渦河、南水北調(diào)東線輸水干線、沂河、沭河及流域內(nèi)的大型水庫和重要湖泊的71個(gè)采樣斷面的調(diào)查結(jié)果，總體評價(jià)水生生物多樣性最好的斷面是汝河汝南，多樣性最差的是南四湖獨(dú)山島斷面；豐度最高的斷面是淠河馬頭斷面，豐度最差的是南四湖獨(dú)山島斷面；水生生物物種均勻度指數(shù)最大的斷面是運(yùn)河臺兒莊，各類物種分布最不均勻也是南四湖獨(dú)山島斷面。

采用灰關(guān)聯(lián)評價(jià)模型對淮河流域重點(diǎn)水域的水生態(tài)健康狀況進(jìn)行評價(jià)，71個(gè)斷面評價(jià)為健康的斷面有6個(gè)、亞健康的有52個(gè)、不健康的有13個(gè)，分別占9%、73%和18%（見圖1）。評價(jià)結(jié)果表明，流域內(nèi)除淮河盱眙、淠河馬頭、淠河正陽關(guān)、沭河臨沭、新沭河陳塘橋、運(yùn)河淮安等斷面河流生態(tài)系統(tǒng)健康外，其他斷面都遭受到了一定程度的破壞，其中破壞最嚴(yán)重的區(qū)域有：周口附近的沙潁河中游地區(qū)、南四湖地區(qū)和江蘇省洪澤湖及運(yùn)河段，這三片區(qū)域由于城市工業(yè)發(fā)達(dá)，人口密集，污染物大量排入河道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水體的納污能力，導(dǎo)致水環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重?fù)p害，河流大多處于亞健康和不健康狀態(tài)。

2.魚類評價(jià)

根據(jù)2008年7月對71個(gè)調(diào)查斷面的魚類調(diào)查，經(jīng)采集鑒定有23種魚類，隸屬于9科。其中鯉科魚類14種，占60.9%；鮠科共2種，占8.7%；其余7科共7種，占30.4%?；春恿饔虻聂~類多樣性整體上呈現(xiàn)支流小于干流，干支流小于湖泊（南四湖、洪澤湖）的規(guī)律；其中水質(zhì)好的支流（如史河、淠河、沙河、灌河等），魚類多樣性較豐富，污染嚴(yán)重的支流水域魚類種類明顯減少，僅少數(shù)耐污的魚類（如鯉、鯽等）存在，且生物量較低。

南四湖、洪澤湖作為淮河流域的重要淡水湖泊，是當(dāng)?shù)刂匾臐O業(yè)資源聚集地，調(diào)查結(jié)果顯示，南四湖的魚類資源已經(jīng)受到破壞。洪澤湖的魚類在淮河流域最為豐富，但是自洪澤湖蓄水后，野生螃蟹在洪澤湖中幾乎絕跡，目前主要依靠人工養(yǎng)殖維持產(chǎn)量。主要經(jīng)濟(jì)魚類青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、魴等，需要入湖肥育和進(jìn)入江河干流產(chǎn)卵，閘壩也阻隔了它們的洄游通道，湖中這些魚的數(shù)量也明顯減少。

3.流域內(nèi)濕地狀況

濕地生態(tài)系統(tǒng)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，淮河流域的河湖復(fù)合體濕地生態(tài)系統(tǒng)，對于流域的洪水調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)灌溉、水資源涵養(yǎng)、水生態(tài)安全和氣候具有重要意義。淮河流域現(xiàn)有濕地面積（內(nèi)陸）約330.2萬公頃。各大類型濕地中面積最大的濕地類型為包括水稻田、養(yǎng)殖塘、沿海灘涂和塌陷濕地在內(nèi)的“其他濕地”（62%），其余依次為湖泊（18%），河流（14%）、水庫（6%），見圖2。

圖1 2008年調(diào)查的71個(gè)斷面水生態(tài)健康狀況評價(jià)圖

圖2 淮河流域各類濕地類型組成圖

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在人口壓力下，大量圍墾濕地，導(dǎo)致沿河灘地和湖泊萎縮。從20世紀(jì)50年代到1980年期間，主要濕地類型湖泊、河流、灘地的面積不斷縮減，沼澤地到1980年完全消失。20世紀(jì)80年代淮河流域面積大于1平方千米的湖泊有62個(gè)，至今已有11個(gè)小湖泊萎縮消失，湖泊水面面積平均年萎縮量為0.18%。

與湖泊等天然濕地面積不斷萎縮相反，采煤塌陷區(qū)等人工濕地的面積呈大幅增加的趨勢。隨著煤炭資源的不斷開采，遺留下大面積的沉陷區(qū)，使淮河流域水系發(fā)生改變，特別是兩淮高潛水地質(zhì)條件下采煤沉陷區(qū)對水系的影響更為顯著?；茨系V區(qū)沉陷面積183平方千米，積水面積59平方千米，積水容積2.5億立方米。這些沉陷區(qū)濕地的出現(xiàn)，對淮河流域濕地水生態(tài)格局產(chǎn)生了較大影響。

四、流域主要水生態(tài)問題

1.水質(zhì)污染仍較嚴(yán)重

根據(jù)《2015年淮河片區(qū)水資源公報(bào)》，淮河流域全年期評價(jià)河長21020千米，其中，Ⅰ類水質(zhì)河長為零；水質(zhì)良好的Ⅱ類水質(zhì)河長2503千米，占11.9%；水質(zhì)尚可的III類水質(zhì)河長6871千米，占32.7%；水質(zhì)已受到污染的Ⅳ類水質(zhì)河長6108千米，占29.0%；水質(zhì)受到較重污染的Ⅴ類水質(zhì)河長1847千米，占8.8%；水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水質(zhì)河長3690千米，占17.6%。

2.河流生態(tài)需水被擠占

河流生態(tài)需水是指為維持河流生態(tài)系統(tǒng)一定形態(tài)和一定功能需要保留的水量，擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量，主要是指現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用規(guī)模下，河道內(nèi)剩余水量與規(guī)劃的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量之差?；春恿饔蛩Y源開發(fā)利用程度較高，生態(tài)需水被擠占情況較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河流域多年平均河道外用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)用水量為23.7億立方米，平水年和偏枯年平均擠占河道內(nèi)生態(tài)用水量分別為20.9億立方米和34.2億立方米。由于生態(tài)需水被擠占，淮北地區(qū)中小河流經(jīng)常出現(xiàn)有水無流或干河的現(xiàn)象。

3.重要生境遭受破壞與侵占

隨著圍湖造田、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、過量捕撈等一系列人類生產(chǎn)活動(dòng)的干擾，流域內(nèi)湖泊湖面萎縮、濕地銳減，重要生境遭受破壞與侵占，生物多樣性下降?；春恿饔蛩畮旌烷l壩眾多，現(xiàn)有大中型水庫5700多座和水閘6600多座，徑流人工控制程度高。由于眾多閘壩的建設(shè)，閘壩阻隔洄游通道，影響洄游魚蟹產(chǎn)卵和肥育。目前，淮河流域幾乎所有主要湖泊都有閘壩控制，連接大運(yùn)河與長江的河系上也有多座閘壩，這些閘壩嚴(yán)重阻礙了鰻和蟹等洄游性水生生物的入湖肥育及入海繁殖的通道。

4.采煤沉陷區(qū)改變了水生態(tài)系統(tǒng)格局

淮河流域采煤沉陷區(qū)大都位于人口密集，土地開發(fā)利用程度高的平原地區(qū)，根據(jù)對流域東部的淮南、淮北、徐州、兗州、棗莊等市部分煤礦的初步調(diào)查，2010年沉陷區(qū)約為382平方千米，影響耕地面積約47萬畝，預(yù)計(jì)2020年、2030年沉陷區(qū)面積分別為584平方千米和787平方千米，最終將達(dá)到約2000平方千米。采煤沉陷積水區(qū)將造成旱地作物和樹木死亡，田間小型野生動(dòng)物將遷移離開原來的棲息地，原有的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)逐漸消失并發(fā)生演變，形成濕地或人工型湖泊生態(tài)系統(tǒng)；隨著沉陷區(qū)面積和沉陷水域不斷增大，使得礦區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)并存的格局，區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)格局發(fā)生巨大改變。

五、流域水生態(tài)保護(hù)措施和建議

1.嚴(yán)格加強(qiáng)污染源控制

水質(zhì)是水生態(tài)健康的最基本的必要條件。流域內(nèi)水體污染嚴(yán)重是造成大部分河流生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的直接原因。目前工業(yè)廢水仍然是淮河流域的主要污染源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，是解決淮河流域水污染和水生態(tài)修復(fù)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此必須優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制造紙、釀造、化工、制藥、印染等重污染行業(yè)的發(fā)展；加大治污的資金投入，加快污水處理廠建設(shè)。同時(shí)也要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少面源污染物排放。

2.確保生態(tài)用水，逐步實(shí)施水系連通

生態(tài)用水是維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的必需品?；春恿饔驊?yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)用水保障，通過合理配置流域水資源、建設(shè)生態(tài)用水保護(hù)工程及調(diào)整現(xiàn)有水利工程調(diào)度方式，逐步改善河湖生態(tài)與環(huán)境用水狀況。對于生態(tài)敏感期和敏感水域，要充分利用水庫和水閘對水資源的調(diào)節(jié)能力，確保河湖、濕地的基本生態(tài)用水需求。

由于目前流域內(nèi)部分支流水污染和水資源短缺問題仍比較嚴(yán)重，實(shí)施水系連通將帶來水污染轉(zhuǎn)移和水資源重新分配的問題。因此，實(shí)施水系連通應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、有重點(diǎn)、分步驟地進(jìn)行推進(jìn)，加強(qiáng)前期規(guī)劃論證，選擇在一省境內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)為宜?；春痈闪魉|(zhì)水量都相對較好，近期可以考慮以淮河干流安徽段為試點(diǎn)，論證實(shí)施淮河干流、沿淮行蓄洪區(qū)和湖泊、兩淮煤礦沉陷區(qū)以及其他重要濕地保護(hù)區(qū)之間水系連通工程的必要性和可行性。

3.從流域?qū)用鎸Σ擅撼料輩^(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)

淮河流域中段的淮南、淮北采煤沉陷區(qū)，最終將形成1000多平方千米的沉陷區(qū)濕地，面積將超過四大淡水湖泊之一的巢湖，使得兩淮地區(qū)大量耕地喪失，現(xiàn)有的水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。但是，高潛水地區(qū)的采煤沉陷區(qū)積水形成濕地將對區(qū)域水生態(tài)格局造成重大影響，如何因勢利導(dǎo)、化害為利地治理采煤沉陷區(qū)，是一個(gè)必須認(rèn)真長遠(yuǎn)思考的問題。建議針對淮河中段連片大范圍的采煤沉陷區(qū)域，從流域?qū)用孢M(jìn)行水利工程專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌處理好淮河中游防洪、除澇、水資源、水生態(tài)等問題，因勢利導(dǎo)地發(fā)揮這一區(qū)域在消減洪澇災(zāi)害、水資源稟賦、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、水生態(tài)安全方面的重要作用。

4.建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是平衡生態(tài)保護(hù)相關(guān)主體利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)手段，也是生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。在可持續(xù)發(fā)展的大背景下，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更加凸顯構(gòu)建跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性。建議將淮河流域納入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域，開展生態(tài)濕地、煤礦塌陷區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；建立流域上、下游協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，理順不同省份間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，妥善解決水生態(tài)與環(huán)境效益的外部性問題，促進(jìn)流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；完善生態(tài)補(bǔ)償形式，擴(kuò)充生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道，綜合采取多種形式的補(bǔ)償，如資金支持、項(xiàng)目支持、科技支持和政策支持等