吳云飛1，徐凱2，魏秋霞3，黃艷4，郭莉5，侯巍5

（1.四川省廣漢市動物疫病預防控制中心，四川廣漢618003；2.四川省內江市動物疫病預防控制中心，四川內江641000；3.四川省雅安市動物疫病預防控制中心，四川雅安625000；4.四川省資陽市動物疫病預防控制中心，四川資陽641300 5.四川省動物疫病預防控制中心，四川成都610041）

隨著獸醫(yī)工作的不斷深入開展，諸多問題在工作中慢慢凸顯，表明我國獸醫(yī)工作還不能滿足工作和社會需求，還需繼續(xù)深入開展獸醫(yī)體制改革，進一步完善工作策略和措施，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文依據(jù)筆者在實踐中的體會提出獸醫(yī)工作的策略和措施，供業(yè)界同仁參考。

1 我國獸醫(yī)工作現(xiàn)狀

2005年《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和2012年《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012～2020年）》的發(fā)布實施，明確了我國獸醫(yī)工作是國家公共衛(wèi)生體系建設的重要組成部分和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，獸醫(yī)工作承擔的政府社會管理和公共服務職能，也因此越來越受到社會各界的重視和關注。經(jīng)過多年的努力，獸醫(yī)法律體系基本形成；獸醫(yī)管理制度不斷完善，確定了地方政府責任制；獸醫(yī)工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系；獸醫(yī)科技支撐能力不斷加強。

2 我國獸醫(yī)工作存在的問題

2.1 現(xiàn)行法律體系尚需完善 在獸醫(yī)工作深入開展的過程中，發(fā)現(xiàn)有些工作缺乏依據(jù)。如法律雖明確了養(yǎng)殖業(yè)主的責任，卻沒有相應處罰辦法，或處罰較輕，起不到監(jiān)督、規(guī)范作用。

2.2 獸醫(yī)體制管理改革不到位 獸醫(yī)行政體制尚未實現(xiàn)全程統(tǒng)一管理，行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支持等不同類型機構之間的協(xié)調配合問題，影響獸醫(yī)工作整體效能的發(fā)揮。獸醫(yī)工作沒有實現(xiàn)去行政化，導致部分政策、方案不利于獸醫(yī)工作開展。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工未被納入編制，導致基層無人做事。

2.3 支持保障體系有待完善 一些地方獸醫(yī)工作人員對法律法規(guī)和業(yè)務不熟，對獸醫(yī)工作的認識不透徹和指導能力差，無法發(fā)揮服務和監(jiān)督作用。相關投入政策存在“重生產(chǎn)，輕保護”的傾向，各級財政在設計養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多補助、扶持獎勵項目中，對于獸醫(yī)工作的投入問題往往輕描淡寫。公共財政所支持的獸醫(yī)工作也還存在投入結構不合理等問題，導致部分獸醫(yī)經(jīng)費有結余而其它獸醫(yī)工作卻因經(jīng)費缺乏而難以開展。

2.4 養(yǎng)殖和服務模式有待進一步升級 我國的養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)大而不強的現(xiàn)狀，目前仍然表現(xiàn)為以小規(guī)模養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)方式落后，未兼顧畜禽產(chǎn)品質量安全和環(huán)保要求。在獸醫(yī)服務方面，政府一把抓情況嚴重，導致工作任務繁重，難以發(fā)揮監(jiān)督、指導和服務功能。

3 提升我國獸醫(yī)工作的策略和措施

3.1 加快推進獸醫(yī)法制、執(zhí)法體系建設

3.1.1 建立健全獸醫(yī)法律體系 健全的獸醫(yī)法制體系（法律、法規(guī)、技術標準等）是獸醫(yī)工作開展的合法依據(jù)，是獸醫(yī)工作各項措施得以實施的重要保障?！秳游锓酪叻ā芳跋嚓P條例、標準已經(jīng)制定近十年，應根據(jù)國家機構改革情況、實際工作中存在問題和我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需求，重新修訂既符合中國國情又與國際接軌的《獸醫(yī)法》。通過健全獸醫(yī)法制建設，使國家獸醫(yī)公共事務管理工作者、獸醫(yī)從業(yè)人員、動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工者、伴侶動物主和廣大消費者，都能在法律法規(guī)和標準約束下從事管理、服務、生產(chǎn)、生活和消費活動。應在需要提供專業(yè)服務的相關行業(yè)和領域，按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員，為達到“同一個世界、同一個健康”目標提供專業(yè)技術保障。

3.1.2 進一步加強獸醫(yī)執(zhí)法體系建設 全國應建立一套完整的自上而下的獸醫(yī)執(zhí)法體系，明確執(zhí)法機構，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。同時，每年由省級及以上部門組織至少1～2次的縣級獸醫(yī)執(zhí)法人員輪流培訓，通過考試方可結業(yè)，以提高縣級工作人員執(zhí)法能力。

3.2 加快獸醫(yī)體制管理改革 應進一步深化體制改革，去行政化，加快職能轉型，逐步完善服務型事業(yè)單位的體制建設。進一步完善規(guī)范機構建設，上下級機構對接，科學分配結構資源，適當向業(yè)務部門傾斜。簡政放權，逐步放權于下屬機構，提高辦事效率。明確中央和地方職責劃分，逐步建立內檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調統(tǒng)一的管理體制，確保獸醫(yī)公共服務職責任務履行到位。改革現(xiàn)行獸醫(yī)高等教育制度，提高獸醫(yī)臨床水平與技能，提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的技術水準和權威地位。

3.3 進一步完善支持保障體系

3.3.1 加強獸醫(yī)技術保障能力

3.3.1.1 進一步加強實驗室建設 應加大對獸醫(yī)實驗室建設投入，規(guī)范實驗室運行，以保障實驗室獸醫(yī)檢測工作正常化、規(guī)范化，為獸醫(yī)工作提供有效技術保障。國家應每年設立相應的獸醫(yī)實驗室升級和專項運行補助經(jīng)費，減輕地方財政負擔，確保實驗室設施設備符合工作需要，保障實驗室功能得到有效發(fā)揮。

3.3.1.2 提升獸醫(yī)隊伍建設 要規(guī)范獸醫(yī)編制管理，完善薪資制度，吸引優(yōu)秀年輕的業(yè)務人員。建立一套系統(tǒng)的獸醫(yī)隊伍繼續(xù)教育培訓模式，由市州及以上部門對縣鄉(xiāng)級業(yè)務骨干組織開展輪訓。建立一套科學、完善、合理的考評系統(tǒng)加以落實，并將獸醫(yī)考評納入績效考核，提高獸醫(yī)人員的工作責任心和積極性。

3.3.2 加大防控經(jīng)費投入，規(guī)范經(jīng)費使用 突出投入重點，加大對縣鄉(xiāng)兩級基層獸醫(yī)部門的資金投入，強化基層動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。注重資金使用效率，對不同動物疫病采取不同防控補助政策，提高防控資金使用效率。進一步優(yōu)化結構，除疫苗補貼經(jīng)費、強制撲殺、無害化處理外，還應將經(jīng)費使用面擴大到采樣補助、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法、人員培訓等方面。

3.4 創(chuàng)新獸醫(yī)服務方式，引導新型養(yǎng)殖模式

3.4.1 創(chuàng)新獸醫(yī)服務方式 隨著政府職能轉變，獸醫(yī)工作也將從以往的大包大攬向監(jiān)督、指導、服務轉變。應改變獸醫(yī)工作方式，加大力度引入社會資本投入到獸醫(yī)工作中，積極培育地方獸醫(yī)協(xié)會或獸醫(yī)服務中心，引導村防員和養(yǎng)殖場技術人員加入獸醫(yī)社會化組織，為政府購買基層獸醫(yī)社會化服務奠定基礎。在完全實現(xiàn)獸醫(yī)社會化服務的過渡期，要把政府提供的獸醫(yī)公共服務與市場提供的獸醫(yī)社會化服務有機結合起來，著力加大對獸醫(yī)社會化服務體系建設的扶持力度，提高獸醫(yī)服務水平。

3.4.2 大力引導、推行新型養(yǎng)殖模式 根據(jù)我國的基本國情，畜牧業(yè)發(fā)展方向只能是集約化畜牧業(yè)發(fā)展模式，簡稱“歐美模式”，歐美國家的共同特點是土地和勞動力資源相對稀缺，資本和技術實力雄厚。由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程影響，畜牧經(jīng)濟轉變將是一個漫長漸進的過程，故在以后的畜牧業(yè)發(fā)展中應大力推行以種養(yǎng)結合的家庭農(nóng)場和大中規(guī)模化養(yǎng)殖為主的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。