劉小軍，安向明，張新林，張劍鋒

(延安市橋山林業(yè)局店頭林場(chǎng),陜西 黃陵 727304)

1 店頭林場(chǎng)林地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

1.1 自然地理情況

店頭林場(chǎng)是延安市橋山林業(yè)局七個(gè)下屬林場(chǎng)之一，位于距離黃陵縣城約23 km的店頭鎮(zhèn)，下設(shè)麥洛安、曹家峪、寺灣三個(gè)管護(hù)隊(duì)。店頭林區(qū)地處子午嶺山脈東坡即橋山山脈中部，屬于鄂爾多斯臺(tái)地的南緣、典型黃土覆蓋石質(zhì)山區(qū)。林區(qū)南北狹長(zhǎng)，地勢(shì)呈南北走向，北高南低，南北高中部低，中部橫穿一條大川道。境內(nèi)海拔700～1 800 m，相對(duì)高差一般為200～300 m。土壤共有5個(gè)土類(lèi)9個(gè)亞類(lèi)，是在暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)氣候和森林條件下形成的森林褐土或灰褐土。PH值7.0～8.3，腐殖質(zhì)層厚12～16 cm,濕潤(rùn)肥沃，有利于林木生長(zhǎng)，土壤層缺磷。

氣候?qū)俅箨懶耘瘻貛駶?rùn)氣候區(qū)，具有大陸性季風(fēng)氣候特征。年均降水量550～650 mm，年最大、最小降水量分別為823.6 mm和488 mm，相對(duì)濕度60%～70%，年均氣溫8～9 ℃，極端最低氣溫-23 ℃，極端最高氣溫38 ℃，年≥10 ℃活動(dòng)積溫2912.3 ℃，無(wú)霜期190～225 d，年日照時(shí)數(shù)2 528 h。氣候特點(diǎn)為春季干旱少雨，夏季炎熱多雷陣雨，常伴有冰雹。秋季多陰雨連綿，冬季寒冷干燥。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

店頭鎮(zhèn)是黃陵縣重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，地下煤炭?jī)?chǔ)量27.3億噸，可采量24億噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原煤400萬(wàn)噸，是陜西省“四大產(chǎn)煤基地”之一，素有渭北“黑腰帶”之美譽(yù)。轄區(qū)煤炭、石油、電力、天然氣、建筑材料等產(chǎn)業(yè)及其輻射產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占全縣的75%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入以種植玉米、培育苗木為主。農(nóng)作物有稻谷、玉米、馬鈴薯等。副業(yè)收入以挖藥、割條、種植木耳等為主，人均年收入5 000元左右。沮河兩大支流匯集于鎮(zhèn)中心，店焦公路、黃五公路穿境而過(guò)，秦七鐵路運(yùn)煤專(zhuān)線橫貫鎮(zhèn)區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)功能齊全，城市建設(shè)初具規(guī)模。因轄區(qū)分布有煤礦、焦化、發(fā)電等高耗能高污染企業(yè)，人居環(huán)境較差，與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。

1.3 森林資源概況

店頭林場(chǎng)林地總面積17.68×103hm2，其中有林地面積15.55×103hm2；木材蓄積771.69×103m3，其中針葉林50.26 ×103m3，闊葉林632.47×103m3，混交林80.35×103m3，森林覆蓋率87.9%。林區(qū)屬暖溫帶落葉闊葉林帶，森林多為天然次生林。以針葉林和針闊混交林為主，林分郁閉度大、林相整齊，森林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。構(gòu)成林分的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種主要有：遼東櫟、槲櫟、山楊、白樺、油松和側(cè)柏等。

店頭林區(qū)山勢(shì)平緩，自然景觀特點(diǎn)明顯。在整個(gè)橋山林區(qū)中橫跨南北兩道川，南川以針闊混交林為主，一年四季山青水綠；北川闊葉樹(shù)種類(lèi)繁多，枝繁葉茂，郁郁蔥蔥，深秋時(shí)節(jié)，放眼遠(yuǎn)眺，天色、山川、色彩斑斕的樹(shù)葉，渾然一體，組成一幅絢麗的水彩畫(huà)。夏季不燥不熱，空氣清新怡人，可為人們提供良好的休憩環(huán)境。

2 優(yōu)勢(shì)條件與主要制約因素分析

2.1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)條件

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 店頭林場(chǎng)緊鄰在陜西乃至全國(guó)知名度極高的黃陵國(guó)家森林公園、黃帝陵游覽區(qū)和黃陵縣城，可以借助黃陵游覽區(qū)盛名吸引旅游客源，利用縣城優(yōu)良的餐飲、住宿等條件為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力黃陵縣擴(kuò)大發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 交通優(yōu)勢(shì) 店頭林場(chǎng)是橋山林業(yè)局下屬七個(gè)林場(chǎng)中交通條件最好的一個(gè)，南距省會(huì)西安180.0 km，北距延安市175.0 km。位于林場(chǎng)南部的店(頭)焦(坪)公路、北部的張(寨)五(里墩)省級(jí)公路貫穿境內(nèi)，將店頭與甘肅省、黃陵縣城緊密相連，尤其是通過(guò)張(寨)五(里墩)路與連接國(guó)家旅游名城西安和延安的西延高速相接。

2.1.3 客源優(yōu)勢(shì) 黃陵國(guó)家森林公園被納入黃帝陵旅游一條線路以來(lái)，前來(lái)林區(qū)自駕旅游、避暑休閑的游客越來(lái)越多，2017年已經(jīng)從森林公園開(kāi)始營(yíng)業(yè)的每年5萬(wàn)余人增加50余萬(wàn)人，人們對(duì)野生林產(chǎn)品木耳、蜂蜜的需求也急劇增加，從而帶動(dòng)了店頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.4 旅游資源優(yōu)勢(shì) 店頭林場(chǎng)除有上述在陜北黃土高原不可多得的森林旅游資源外，南部有唐李世民避暑行宮遺址，西部留有公元1095-1115年建成的雙龍千佛洞，這些都可建設(shè)成為質(zhì)量更高的旅游景點(diǎn)。另外，周邊的黃帝陵景區(qū)、黃陵國(guó)家森林公園以及即將建成開(kāi)放的上畛子小石崖革命舊址等都可以為店頭林場(chǎng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售所利用。

2.1.5 旅游外延產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 店頭林場(chǎng)豐富、優(yōu)良的林地資源，也可為林下種植、養(yǎng)殖提供條件，以滿(mǎn)足游客追求天然無(wú)污染食材的需求。

2.2 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要制約因素

2.2.1 森林撫育措施不到位，林木生長(zhǎng)率低下，影響人們游憩的欲望 店頭林場(chǎng)始建于1970年，天保工程實(shí)施前，是以次生林撫育改造為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，林場(chǎng)收入來(lái)源主要是撫育后木材收入，2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程后，全面停止了天然林采伐，經(jīng)16年連續(xù)封禁措施，森林雖然得到了修養(yǎng)生息，但林相不整齊，林分結(jié)構(gòu)與生長(zhǎng)狀況不佳，森林自然枯損率較高(3.0%左右)，凈生長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，處在亞健康狀態(tài)，生態(tài)功能減弱，不能充分引起人們進(jìn)入森林游憩的欲望。

2.2.2 保護(hù)資金短缺，森林資源安全受到威脅 店頭林場(chǎng)林區(qū)所在地黃陵縣店頭鎮(zhèn)，是黃陵縣重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，外來(lái)人員復(fù)雜、流動(dòng)頻繁，屬于特級(jí)防火區(qū)，加之天保工程后撫育不及時(shí)，林內(nèi)可燃物急劇增加，使得防火等資源管護(hù)壓力極大。近5年每年森林防火、有害生物防治等支出60.1萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家及地方投資的48.2萬(wàn)元，不能滿(mǎn)足森林資源保護(hù)需要。

2.2.3 發(fā)展資金匱乏，沒(méi)有形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 天保工程實(shí)施以來(lái)，林場(chǎng)以木材收入為主的經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷檔，目前國(guó)家“天保工程”投資經(jīng)費(fèi)尚不能滿(mǎn)足職工工資需求，因此林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)僅為苗木培育一項(xiàng)，近幾年每年收入35萬(wàn)元左右，基本全用于彌補(bǔ)職工工資不足部分，而無(wú)剩余資金用以發(fā)展與林地資源相關(guān)的其它林產(chǎn)業(yè)。

3 林地資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目選擇

3.1 開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目選擇的原則

保護(hù)為主，生態(tài)優(yōu)先，按照“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”思想，充分發(fā)揮森林的多功能生態(tài)效能，使林業(yè)生產(chǎn)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)[1-2]；因地制宜、因林施策開(kāi)發(fā)利用林地資源，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁借森林資源開(kāi)發(fā)利用之名破壞森林；根據(jù)林地資源具體情況和市場(chǎng)需求確定林地經(jīng)營(yíng)方式，選擇發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、森林旅游等項(xiàng)目及其適宜的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和規(guī)模；依靠科學(xué)管理，以科技做支撐，建立適合的經(jīng)營(yíng)模式，既保護(hù)森林資源，又獲得可觀的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[3-5]。

3.2 適宜的林地資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目

3.2.1 擴(kuò)大中蜂養(yǎng)殖規(guī)模 利用林區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大中蜂養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖范圍向林區(qū)李章河、秋林子、百子橋等三大溝道發(fā)展，每年以200箱的增速擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，到2020年達(dá)到1 000箱以上。按照每箱每年平均產(chǎn)糖10 kg、目前市場(chǎng)售價(jià)100元·kg-1，則養(yǎng)殖蜜蜂每箱純利潤(rùn)約600元，預(yù)計(jì)到2020年店頭林場(chǎng)中蜂養(yǎng)殖收入可達(dá)到60萬(wàn)元以上。

3.2.2 利用森林與土地資源，發(fā)展綠化苗木培育 充分利用林區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以油松、水楸子、茶條槭、五角楓、欒樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主要品種的綠化苗木培育，同時(shí)利用林業(yè)工人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)良海棠種類(lèi)或品種，以水楸為砧木進(jìn)行嫁接，培育優(yōu)質(zhì)海棠良種苗木，增加短期收益。按照規(guī)劃，在利用管理好現(xiàn)有33.3 hm2固定苗圃的基礎(chǔ)上，每年再增加3.5～7.0 hm2山地苗圃，培育以茶條槭、水楸子、欒樹(shù)為主的大規(guī)格綠化苗木，增加林場(chǎng)收入，力爭(zhēng)年純收入從現(xiàn)在的20萬(wàn)元左右上升到50萬(wàn)元左右。

3.2.3 開(kāi)展森林旅游 利用橋山林業(yè)局被國(guó)家林業(yè)局列為中美森林健康經(jīng)營(yíng)合作試點(diǎn)示范單位的千載難逢發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展森林旅游；以“近自然經(jīng)營(yíng)”[2]理念經(jīng)營(yíng)好店頭周邊的森林，充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)自然生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，不斷優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)需求最佳結(jié)合；充分吸收和利用德國(guó)、美國(guó)等歐美林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，以最少的投資，將林區(qū)森林建設(shè)成既能保持生態(tài)效益和社會(huì)效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又能滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)木材和其他林產(chǎn)品以及森林生態(tài)服務(wù)功能、文化娛樂(lè)功能等需求，最大限度地發(fā)揮森林游憩功能。在保護(hù)前提下，借助森林資源開(kāi)展黃陵景區(qū)、黃陵國(guó)家森林公園等不能或受限開(kāi)發(fā)的文化娛樂(lè)項(xiàng)目。

4 店頭林場(chǎng)林地資源開(kāi)發(fā)利用注意事項(xiàng)

4.1 林地資源開(kāi)發(fā)利用必須強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

在以水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的店頭林場(chǎng)進(jìn)行林地資源開(kāi)發(fā)利用，必須以保護(hù)和提高現(xiàn)有林地資源與環(huán)境質(zhì)量為前提，在林場(chǎng)目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱的情況下，必需聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者組成技術(shù)指導(dǎo)小組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同林分現(xiàn)狀、立地條件和自然條件編制詳細(xì)的林地資源經(jīng)營(yíng)模式指導(dǎo)技術(shù)方案，做到宜蜂則蜂、宜藥則藥、宜游憩則游憩，達(dá)到因地制宜、因林施技。同時(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，使從業(yè)者技術(shù)與技能滿(mǎn)足要求。

4.2 加強(qiáng)管理，保障林地資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量

林地資源開(kāi)發(fā)利用能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于保障林地資源開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量及其效益。保障的重點(diǎn)就是要嚴(yán)格按照林地資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)小組規(guī)劃審批的林地資源開(kāi)發(fā)利用方案實(shí)施，嚴(yán)禁超范圍超規(guī)模開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮自然資源的價(jià)值，保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，協(xié)調(diào)自然和人、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)、審批規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、管理以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理，保障林地資源開(kāi)發(fā)的效益和質(zhì)量。

4.3 建立合理有利的管理體制和機(jī)制

林地的開(kāi)發(fā)利用，必須堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度，完善林地有償使用機(jī)制，使林地使用權(quán)與林木所有權(quán)使用有法可依、有章可循。完善林地使用制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力抓好審批、登記和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。林場(chǎng)以林政稽查隊(duì)為基礎(chǔ)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與林業(yè)公安等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法占用林地案件，加大對(duì)違法占用林地案件的查處力度，從而達(dá)到震懾、教育、規(guī)范的目的。林場(chǎng)還要加強(qiáng)管護(hù)力量，護(hù)林員加大巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理[6]。加大宣傳力度，增強(qiáng)林區(qū)群眾林地保護(hù)意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)人們保護(hù)林地的責(zé)任感，使林區(qū)群眾摒棄“靠山吃山”的傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念，牢固樹(shù)立“保護(hù)森林資源，就是保護(hù)美麗家園”的生態(tài)意識(shí)。