段新喬，孫 紅，蘇龍高娃，閆志輝

(1.錫林郭勒盟草原工作站，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

我國是一個(gè)草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，占國土面積的41.7%，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.5倍。草原是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的生態(tài)屏障，也是生態(tài)脆弱區(qū)；是我國大江大河的主要發(fā)源地，也是牧民賴以生存發(fā)展的基本生產(chǎn)資料和很多珍稀動(dòng)植物特定生存地區(qū)。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 草原生態(tài)系統(tǒng)具有特殊的生態(tài)環(huán)境意義

草原生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的影響，在生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)方面具有極其重大和不可代替的作用。

1.1 草原是生態(tài)環(huán)境的天然綠色屏障

我國天然草原主要集中分布在北方干旱半干旱區(qū)和青藏高原。大面積的天然草原覆蓋了遼闊的祖國北疆，是我國乃至許多亞洲國家重要的生態(tài)屏障，是我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的重要保障。草原植物貼地面生長，能很好的覆蓋地面，增加下墊面的粗糙程度，降低近地表風(fēng)速，從而可以減少風(fēng)蝕作用的強(qiáng)度。天然草原不僅具有截留降水的功能，有較高的滲透性和保水能力，對(duì)涵養(yǎng)土地中的水分有著重要的意義我國重要江河源頭都分布在草原地區(qū)，這些地區(qū)的天然草原植被狀況的好壞，在很大程度上就決定了長江黃河等流域水土流失的狀況，草原的生態(tài)保護(hù)與我國水系的質(zhì)量變化密切相關(guān)。

1.2 草原可以調(diào)節(jié)氣候，改善環(huán)境質(zhì)量

草原對(duì)大氣候和局部氣候都具有調(diào)節(jié)功能。草原通過對(duì)溫度、降水的影響，緩沖極端氣候?qū)Νh(huán)境和人類的不利影響。草原植物通過葉面蒸騰，能提高環(huán)境的濕度、云量和降水，減緩地表溫度的變幅，增加水循環(huán)的速度，從而起到調(diào)節(jié)小氣候的作用。草原植物通過光合作用進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)的過程中，可吸收空氣中的二氧化碳并放出氧氣。草原還具有減緩噪聲、釋放負(fù)氧離子、吸附粉塵、去除空氣中的污染物的作用。

1.3 草原是一個(gè)生物多樣性寶庫

由于草地資源分布于多種不同的自然地理區(qū)域,自然條件復(fù)雜和多樣性形成和維系了草地生態(tài)系統(tǒng)高度豐富的生物多樣性。我國草原主要分布地區(qū)地勢(shì)高亢、氣候寒冷、降雨稀少，為耐寒耐旱的草本植被的發(fā)育和草食野生動(dòng)物的繁衍生息塑造了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，構(gòu)成了我國生物多樣性系統(tǒng)中特殊的結(jié)構(gòu)部分。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，草原生態(tài)系統(tǒng)類型占到我國陸地生態(tài)系統(tǒng)類型的53%。

1.4 草原生態(tài)功能影響全球氣候

草原的碳匯功能非常強(qiáng)大，與森林、海洋并成為地球的三大碳庫。據(jù)相關(guān)資料，地球上草原儲(chǔ)存碳的能力為4120-8200億噸，略低于森林(4879-9560億噸)，但高于農(nóng)田(2630-4870億噸)及其他生態(tài)系統(tǒng)(510-1700億噸)。草原作為我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在我國占據(jù)著特殊的生態(tài)地理位置，對(duì)氣候和環(huán)境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣化學(xué)平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應(yīng)的作用。

2 重視草原多功能性開發(fā)

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，要重新認(rèn)識(shí)草原的功能問題，著力優(yōu)化草原的生產(chǎn)功能，提升草原的生態(tài)功能，挖掘草原的觀光旅游功能，開發(fā)草原的文化傳承功能，通過開發(fā)草原的多種功能，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和增加農(nóng)牧民收入的雙贏目標(biāo)。

2.1 優(yōu)化草原的生產(chǎn)功能

生態(tài)文明不僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)的可持續(xù)，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。按照生態(tài)文明的要求，草原畜牧業(yè)既要保證畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高牧民收入，又要保持草原生態(tài)處于良好的狀態(tài)，決不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得畜牧業(yè)的增長，更不是只顧草原生態(tài)保護(hù)，放棄草原畜牧業(yè)。那就要在優(yōu)化草原的生產(chǎn)功能上下功夫，在草原畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)。一是要以提高草牧場(chǎng)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、牧民合作社、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以牧戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系，提高畜牧業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。二是穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)牧民以多種方式流轉(zhuǎn)承包草牧場(chǎng)的經(jīng)營權(quán)，以及通過經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是要鼓勵(lì)牧民合作社發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建牧戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行精加工、分類加工和分類銷售，豐富品種類型，加強(qiáng)品牌銷售，讓牧民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

2.2 提升草原的生態(tài)功能

一是要加強(qiáng)天然草原恢復(fù)與治理，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度；實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草等工程；加快推進(jìn)基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作；通過人工飼草地和棚圈等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)沙地治理。二是要實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，推進(jìn)退耕還濕。積極建設(shè)河湖聯(lián)通工程，為湖泊濕地提供水源，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質(zhì)惡化的趨勢(shì)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，逐步推進(jìn)各類自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等功能重組；構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程。三是要恢復(fù)和治理破損礦山生態(tài)環(huán)境。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，組織實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理力度。四是要著力推動(dòng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。從根本上解決草原生態(tài)問題，關(guān)鍵是要把牧區(qū)過多的人口轉(zhuǎn)移出來，把超載的牲畜壓下來，減輕草原負(fù)荷，靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)和改善草原生態(tài)。要優(yōu)先發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)。長遠(yuǎn)看，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育事業(yè)是有序、順利推進(jìn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的最有效手段。要以牧區(qū)教育為重點(diǎn)，積極完善和探索發(fā)展民族教育的新路子，不斷擴(kuò)大高中教育規(guī)模，推進(jìn)學(xué)前教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展成人教育和農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)牧民。

2.3 挖掘草原的觀光旅游功能

草原可以供人類游憩和娛樂，提供戶外休閑、旅游和娛樂的綠色的條件，草原美麗、奇異的自然和人文景觀，滿足人民休憩、娛樂、審美、求知、探險(xiǎn)等需求，草原旅游成為新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展草原旅游業(yè)，可以發(fā)揮草地休閑、觀賞、旅游畜牧業(yè)的特色，減少資源的消耗利用，可以有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和民族文化。發(fā)展草原旅游業(yè)是促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的重要途徑，要依托獨(dú)特的草原和畜牧業(yè)資源，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方式，使部分有條件的牧民既發(fā)展畜牧業(yè)，又從事畜產(chǎn)品加工和銷售，以獲得更多的增值價(jià)值，既增加收入、又保護(hù)草原生態(tài)的“雙贏”目標(biāo)。

2.4 開發(fā)草原的文化傳承功能

草原生態(tài)環(huán)境是草原文化的園囿，反過來草原文化又對(duì)草原生態(tài)環(huán)境具有巨大的反作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，由于草原文化自身的獨(dú)特性，衍生出來的稀缺性和不可代替性的特點(diǎn)，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭力所在，可以使文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變。特別是在人們崇尚生態(tài)文明、綠色文明，重視提高生活質(zhì)量的社會(huì)潮流的趨動(dòng)下，以無污染、純天然綠色產(chǎn)品聞名的“草原文化”品牌大受歡迎，“草原文化”的經(jīng)濟(jì)文章大有可為。來自內(nèi)蒙古草原的伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊、河套面粉等知名企業(yè)和產(chǎn)品，就是依托深厚的草原文化底蘊(yùn)走向全國、走向世界的。

3 建立草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制

建立長效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)草原持續(xù)利用和長久保護(hù)的根本，要以落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》為契機(jī)，深化改革，積極探索，著力建立起草原生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，為維護(hù)草原生態(tài)良性發(fā)展，解決草原生態(tài)安全問題奠定基礎(chǔ)。

3.1 強(qiáng)化政策支撐

要不斷鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)草原保護(hù)政策，逐步形成目標(biāo)清晰、切合實(shí)際、來源穩(wěn)定、受益直接、操作簡便，有利于保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境的政策體系。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。加快研究和落實(shí)以重大草原保護(hù)建設(shè)工程為內(nèi)容的工程性補(bǔ)償制度，以征用、使用草原付費(fèi)為特征的利用性補(bǔ)償制度和以草畜平衡補(bǔ)貼、種草補(bǔ)貼、牧草種子補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的鼓勵(lì)性補(bǔ)償制度，實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力形成保護(hù)草原者受益的良性局面。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，不斷強(qiáng)化在草原保護(hù)建設(shè)利用、發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快草原保護(hù)支撐體系建設(shè)、增加草原保護(hù)投入等方面的政策力度。

3.2 強(qiáng)化法制支撐

依法治草是草原保護(hù)的基本要求，是草原生態(tài)建設(shè)的根本保證。要加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范草原資源利用，嚴(yán)厲打擊開墾、非法征占用、濫采亂挖等破壞草原的違法行為，依法嚴(yán)肅處理嚴(yán)重破壞草原的大案要案。要充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重破壞草原的違法案件進(jìn)行曝光。要不斷完善草原法規(guī)，依據(jù)草原法盡快制定和完善基本草原保護(hù)、草原調(diào)查統(tǒng)計(jì)、草原植被恢復(fù)、草原征占用補(bǔ)償?shù)确矫娴呐涮追ㄒ?guī)。同時(shí)還要加快地方配套法規(guī)的制定。要進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，加大草原法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)草原的意識(shí)。

3.3 強(qiáng)化體系隊(duì)伍支撐

要高度重視草原監(jiān)督管理體系建設(shè)，草原地區(qū)尤其是草原面積較大的省份、草原生態(tài)脆弱區(qū)、草原重大工程實(shí)施區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府都應(yīng)盡快設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。要完善草原監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心為樞紐、相關(guān)科研推廣單位為支撐、地方各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為紐帶、地面定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的全國草原監(jiān)測(cè)體系。要完善草原防火防災(zāi)體系，強(qiáng)化防火防災(zāi)物資儲(chǔ)備、增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.4 強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)草原保護(hù)，必須依靠科技進(jìn)步。努力增強(qiáng)草原科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，廣泛運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升草原保護(hù)整體技術(shù)水平。一方面要加大科研、教學(xué)、推廣設(shè)施建設(shè)力度，支持科技創(chuàng)新，緊緊圍繞當(dāng)前草原保護(hù)關(guān)鍵性技術(shù)問題，加強(qiáng)研究和攻關(guān)，力爭有所突破；另一方面要加快草原科研成果的推廣，積極探索建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高草原保護(hù)的科技含量。

3.5 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

牢固樹立“小草大事業(yè)”的理念，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型生態(tài)。做大做強(qiáng)以草為基礎(chǔ)的草原畜牧業(yè)、草地農(nóng)業(yè)、草種業(yè)、草產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)等草產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃草業(yè)發(fā)展，用市場(chǎng)化的理念謀劃草畜產(chǎn)品營銷，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。要發(fā)揮草原資源優(yōu)勢(shì)，著重打好草原生態(tài)牌、草地農(nóng)業(yè)牌和綠色產(chǎn)品牌，充分發(fā)揮草原產(chǎn)品“生態(tài)、綠色、獨(dú)特”的優(yōu)勢(shì)，積極開拓市場(chǎng)，努力提升草業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

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