蔣學(xué)書(shū)

(中國(guó)石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

加油站委托管理是近年來(lái)油品銷(xiāo)售企業(yè)推行的一種新的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，委托管理解決了部分加油站效率低、費(fèi)用高、用工不合規(guī)等問(wèn)題，但隨著這種模式的深入推進(jìn)，暴露出來(lái)的安全問(wèn)題也日益凸顯，不容忽視。

1 委托運(yùn)營(yíng)管理的基本情況

加油站委托管理，是指在加油站所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，以各分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托方)為主體，通過(guò)招標(biāo)確定后簽訂委托管理合同的方式，將加油站成品油銷(xiāo)售、非油品銷(xiāo)售、資金發(fā)票管理、規(guī)范化服務(wù)管理、站容站貌管理、QHSE管理、設(shè)備管理及日常維護(hù)保養(yǎng)、部分經(jīng)營(yíng)變動(dòng)費(fèi)用委托給符合條件的社會(huì)化加油站管理服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托方)進(jìn)行管理的模式。這種方式，旨在解決部分加油站效率低、費(fèi)用高、用工不合規(guī)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一油品配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)名稱(chēng)、統(tǒng)一零售價(jià)格及統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到確保管理水平不降低，確保安全無(wú)事故的根本目標(biāo)。

2 委托加油站安全管理標(biāo)準(zhǔn)

在簽訂的加油站委托管理合同中，明確了委托加油站安全管理的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。以某石油分公司為例，其《加油站委托管理工作實(shí)施方案》中規(guī)定："受托方嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)HSE管理規(guī)范和委托方的規(guī)章制度，對(duì)托管站的HSE及設(shè)備管理負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)操作規(guī)程，做好對(duì)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)及檢測(cè)檢定工作，確保設(shè)備設(shè)施完好有效，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和演練并做好記錄。受托方要及時(shí)消除托管站存在的HSE及設(shè)備隱患，接受委托方的監(jiān)督和檢查，并及時(shí)整改管理中存在的問(wèn)題。因受托方管理不善造成的安全事故，由受托方承擔(dān)責(zé)任。"明確了受托方的安全管理職責(zé)。

3 當(dāng)前加油站委托管理中存在的主要問(wèn)題

3.1 思想觀念方面

抓安全管理，首先是抓安全意識(shí)和思想認(rèn)識(shí)，意識(shí)決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果。如果意識(shí)形態(tài)發(fā)生改變，則安全管理的整個(gè)鏈條就斷線(xiàn)了，也不可能抓好。在對(duì)委托加油站走訪調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，加油站實(shí)行委托管理后，委托加油站員工的思想觀念出現(xiàn)一些波動(dòng)，給安全工作帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 人員素質(zhì)方面

安全管理，人的管理是首位，而員工的素質(zhì)決定了安全管理的效果。石油公司在加油站委托管理方案中，均制定了人員招聘的標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)，以某地市公司為例，委托加油站招聘加油員的條件為"高中及以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下，經(jīng)分公司人力資源部門(mén)審核備案后即可上崗作業(yè)"。但在這種模式的運(yùn)行過(guò)程中，人員招聘還是受到地域條件、體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式等因素的限制，在人員素質(zhì)保障方面出現(xiàn)了偏差。

(1)人員聘用的自主權(quán)增加，用工存在薄弱點(diǎn)。加油站實(shí)現(xiàn)委托經(jīng)營(yíng)后，加油站一般員工由管理公司自行組織招聘。一方面部分站長(zhǎng)或法人代表為了兼顧家庭成員的就業(yè)問(wèn)題，將自己的親戚朋友吸納到加油站工作，實(shí)現(xiàn)一舉兩得的目的，構(gòu)成了一種家庭式或是家族式的經(jīng)營(yíng)模式。這種家庭式或家族式經(jīng)營(yíng)模式，在管理工作中會(huì)出現(xiàn)感性超過(guò)理性、影響層級(jí)關(guān)系等問(wèn)題。

另一方面，部分站長(zhǎng)或法人代表通過(guò)減少用工人數(shù)來(lái)提升員工或站長(zhǎng)的收入水平，人為造成安全風(fēng)險(xiǎn)。2016年某地市分公司委托加油站就因加油站當(dāng)班員工人數(shù)不足的問(wèn)題，被地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)令整改通知書(shū)，要求限期整改，否則將給予行政處罰。

(2)人員聘用門(mén)檻低，人員素質(zhì)無(wú)法得到保障。一方面是省市公司自身制定的招聘門(mén)檻較低，另一方面是因?yàn)?用工荒"，無(wú)奈降低了聘用門(mén)檻，以保障正常經(jīng)營(yíng)。

(3)人員選用缺少廉潔考察機(jī)制。在對(duì)員工招聘方面，各省市公司均做出了明確要求，但均側(cè)重人員學(xué)歷和年齡等硬性條件上，缺乏德勤廉績(jī)方面的考察。在這個(gè)方面銷(xiāo)售企業(yè)有過(guò)許多教訓(xùn)，例如站內(nèi)人員偷盜油品、挪用營(yíng)業(yè)款等事件時(shí)有發(fā)生。典型的一個(gè)案例就是，某地市分公司BY加油站"9.19"站長(zhǎng)挪用營(yíng)業(yè)款。該站屬于小站承包的方式，挪用營(yíng)業(yè)款項(xiàng)高達(dá)16.7萬(wàn)元，站長(zhǎng)被公安機(jī)關(guān)依法逮捕。這些事件充分暴露出了員工思想、廉潔方面的問(wèn)題，人員考察機(jī)制還有待完善。

3.3 設(shè)備設(shè)施方面

在委托加油站管理模式運(yùn)行過(guò)程中，在設(shè)備設(shè)施管理方面，安全問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

(1)設(shè)備設(shè)施遺留問(wèn)題較多，安全隱患日益凸顯。委托加油站多數(shù)屬于大發(fā)展時(shí)期收購(gòu)或是租賃經(jīng)營(yíng)的，這些站點(diǎn)由于地理位置受限，油品經(jīng)營(yíng)量較低。這些站點(diǎn)受投資成本影響，在大發(fā)展時(shí)期未能徹底進(jìn)行安全隱患整改，而僅僅是簡(jiǎn)單地更換形象標(biāo)識(shí)后即投入運(yùn)營(yíng)，當(dāng)時(shí)可能勉強(qiáng)達(dá)到了安全經(jīng)營(yíng)條件，但是經(jīng)過(guò)幾年經(jīng)營(yíng)后，很多小概率大風(fēng)險(xiǎn)的隱患就凸顯出來(lái)。比如加油機(jī)使用年限過(guò)長(zhǎng)、油罐罐壁減薄等。加之，受年度投資計(jì)劃的限制，新購(gòu)買(mǎi)的加油機(jī)等設(shè)備需要統(tǒng)籌使用，銷(xiāo)量較大的全資加油站設(shè)備由于使用頻率過(guò)高，也需要更換，這就造成了天平的砝碼可能在某些分公司會(huì)倒向全資加油站，而委托加油站卻只能帶病繼續(xù)堅(jiān)持。這樣的運(yùn)作盡管發(fā)生事故的概率小，但一旦出事后果卻不可想象。2015年某公司加油站站配電間爆炸事故就充分體現(xiàn)了小站設(shè)備設(shè)施缺陷釀成了大風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

(2)零星維修費(fèi)使用不當(dāng)，留下設(shè)備隱患。目前大多數(shù)分公司按照一定比例將零星維修費(fèi)劃撥給委托管理公司，由委托管理公司在額度內(nèi)統(tǒng)籌使用，但監(jiān)督考核機(jī)制沒(méi)有配套跟上，造成了當(dāng)前個(gè)別委托加油站刻意地節(jié)省零星維修開(kāi)支，能勉強(qiáng)使用的繼續(xù)使用，能不全部換完零部件的決不換完，而結(jié)余下來(lái)的零星維修費(fèi)就進(jìn)入了委托管理公司盈利的范疇。這樣也就出現(xiàn)了該修的不修，該保養(yǎng)的不保養(yǎng)，周而復(fù)始，最終釀成不可估量的損失。

3.4 應(yīng)急能力方面

受前面所提到的人員素質(zhì)和設(shè)備設(shè)施缺失等因素的影響，委托加油站應(yīng)急管理能力整體偏弱。首先是個(gè)別委托加油站員工的在崗率低，工作較為隨性，有的加油站在用工人員額達(dá)不到滿(mǎn)編，如果遇到突發(fā)事件，處置工作可謂是捉襟見(jiàn)肘。加之當(dāng)前絕大部分的委托管理公司是員工自己或是多個(gè)股東共同注冊(cè)成立的小公司，沒(méi)有固定的辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、沒(méi)有成建制的管理團(tuán)隊(duì)等，缺乏抵御重大突發(fā)事件的能力，一旦加油站發(fā)生后果比較嚴(yán)重的事件，委托管理公司很難承受這一切帶來(lái)的后果。

3.5 其他方面

在對(duì)基層加油站走訪過(guò)程中，了解到一線(xiàn)員工對(duì)當(dāng)前安全管理模式的一些想法和看法。首先是加油站缺少真正接地氣的安全學(xué)習(xí)資料。其次就是系統(tǒng)多，就安全管理而言，現(xiàn)正在應(yīng)用的安全信息管理系統(tǒng)中，有很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要加油站錄入，受人員和素質(zhì)的影響，目前錄入工作都疲于應(yīng)付，數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳。除了安全信息管理系統(tǒng)外，各個(gè)專(zhuān)業(yè)線(xiàn)條還有很多EP、海信等系統(tǒng)，造成基層工作壓力較重。

4 完善委托加油站安全管理的對(duì)策與建議

4.1 明確委托關(guān)系，規(guī)范委托管理合同

加油站委托管理的雙方存在的是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此雙方的法律關(guān)系必須清晰、明確，雙方的權(quán)責(zé)、義務(wù)必須通過(guò)委托管理合同來(lái)體現(xiàn)，并約束雙方共同遵守[1]。具體的措施應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：一是必須嚴(yán)格審查受托方的資質(zhì)和各項(xiàng)條件，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，堅(jiān)決杜絕受托方與委托方存在產(chǎn)權(quán)不明、從屬關(guān)系以及用工關(guān)系界定不清的問(wèn)題發(fā)生。二是完善委托管理合同的相關(guān)條款和內(nèi)容，將委托方對(duì)加油站管理的相關(guān)規(guī)章制度和具體要求標(biāo)準(zhǔn)完整、全面地體現(xiàn)在合同條款中，務(wù)必要做到標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰。三是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，進(jìn)一步完善違約責(zé)任條款以及合同終止條款。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，并明確履約保證及風(fēng)險(xiǎn)防控條款[2]。

4.2 加大對(duì)受托方的幫扶力度，提高受托方管理水平

具體的措施有：建立專(zhuān)業(yè)化的加油站委托管理培訓(xùn)機(jī)制，將受托方管理人員及工作人員的定期培訓(xùn)加入到企業(yè)培訓(xùn)體制中來(lái)，以此不斷提高受托方的經(jīng)營(yíng)管理能力；建立健全獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，從諸多方面激勵(lì)受托方不斷積極進(jìn)??；建立受托方交流平臺(tái)，定期組織受托方之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以此保障委托經(jīng)營(yíng)管理模式的先進(jìn)水平[3]。

4.3 完善加油站委托管理監(jiān)管體制

具體的措施有：一是認(rèn)真落實(shí)委托管理合同所明確的雙方權(quán)利與義務(wù)，委托方應(yīng)建立起專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)受托方資產(chǎn)設(shè)備、安全以及勞資管理等諸多方面的監(jiān)督管理力度，有權(quán)對(duì)受托方的違約行為進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)立即限令整改或者是吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)資格。二是建立健全受托方履約情況考評(píng)制度，將委托費(fèi)用等級(jí)制度與履約情況相結(jié)合，將加油站的現(xiàn)場(chǎng)管理以及安全管理、勞資管理等問(wèn)題納入到量化考評(píng)范圍內(nèi)，并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。三是建立淘汰機(jī)制，對(duì)于管理不到位，履約情況較差的受托方限期清退，并通過(guò)招投標(biāo)機(jī)制不斷吸納經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的公司進(jìn)來(lái)[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

加油站委托管理作為成品油零售環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，其間涉及到主體及相關(guān)因素影響，存在一定的特殊性和復(fù)雜性。其對(duì)優(yōu)化銷(xiāo)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有較大的促進(jìn)作用，但這種模式在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題也不容忽視，具體的問(wèn)題和優(yōu)化措施還需要從各個(gè)細(xì)節(jié)和相關(guān)因素進(jìn)行細(xì)分和總結(jié)，不斷改進(jìn)，使委托加油站管理逐步走向成熟并推廣應(yīng)用。