張廣華 （山東省東平縣彭集街道畜牧獸醫(yī)站 271509）

劉建設(shè) （山東省東平縣畜牧獸醫(yī)局） 解 華 （山東省東平縣州城街道獸醫(yī)站）

綠色發(fā)展是畜牧業(yè)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署的剛性需求，是畜牧業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，又是根本出路，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，是推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。近年來(lái)，東平縣緊緊圍繞綠色發(fā)展這個(gè)主題，通過(guò)抓住“抓源頭、管過(guò)程、治末端”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效拓展了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的新空間，全面推進(jìn)了畜牧業(yè)提質(zhì)增量綠色發(fā)展。

1 抓源頭，夯實(shí)綠色畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是綠色畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綠色畜牧業(yè)發(fā)展的源頭，只有做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一文章，才能夠保證綠色畜牧業(yè)不斷發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。東平縣立足于提高畜牧產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量，做優(yōu)增量，置換綠色動(dòng)力，拓展綠色價(jià)值，提升了畜牧產(chǎn)業(yè)效率，夯實(shí)了綠色畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.1 引龍頭，推廣現(xiàn)代生產(chǎn)管理模式 引進(jìn)了漢世偉公司母豬繁育農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)園區(qū)項(xiàng)目，在接山鎮(zhèn)建設(shè)了兩處母豬繁育基地，存欄能繁母豬2.4萬(wàn)頭，年可繁育仔豬

60萬(wàn)頭，在舊縣鄉(xiāng)王古店村規(guī)劃建設(shè)存欄1.6萬(wàn)頭的母豬繁育基地，實(shí)現(xiàn)漢世偉在東平縣存欄能繁母豬4萬(wàn)頭，年可繁育仔豬100萬(wàn)頭的目標(biāo)，提升了全縣生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為更好發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，借助漢世偉這一龍頭企業(yè)，大力了發(fā)展“公司+農(nóng)場(chǎng)”合作經(jīng)營(yíng)方式，積極推行漢世偉家庭農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)、致富農(nóng)場(chǎng)、眾籌農(nóng)場(chǎng)等模式。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，規(guī)避養(yǎng)豬市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升養(yǎng)豬生產(chǎn)效益，壯大發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了全縣生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 抓示范，帶動(dòng)畜禽產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換 以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)示范創(chuàng)建為抓手，圍繞完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖裝備，提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備水平與智能化水平，近幾年來(lái)，全縣創(chuàng)建省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)12個(gè)，帶動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高產(chǎn)品精深加工水平，增加產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建了綜合利用、梯級(jí)增值的生產(chǎn)格局。全縣以水泊、國(guó)丹等為代表的縣級(jí)以上龍頭企業(yè)8家。發(fā)展畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織150個(gè)，其中省級(jí)示范社1個(gè)，市級(jí)示范社6個(gè)，縣級(jí)示范社3個(gè)。

1.3 做項(xiàng)目，推進(jìn)作物秸稈綜合利用 實(shí)施了省級(jí)糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)全株玉米秸稈青貯進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建了種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的清潔型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，推廣了繁育母豬飼料發(fā)酵濕喂技術(shù)、牛羊混合日糧配制與節(jié)本增效新技術(shù)，使部分農(nóng)作物秸稈能夠得到充分利用，有效地減少了農(nóng)作物資源浪費(fèi)，為農(nóng)牧有效結(jié)合找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。

2 管過(guò)程，筑牢綠色畜牧業(yè)發(fā)展保障

綠色畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的支撐，更需強(qiáng)有力的監(jiān)管保障。東平縣狠抓疫病防控、安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，有力地保障了綠色畜牧業(yè)發(fā)展。

2.1 推進(jìn)綠色發(fā)展，疫病防控先行 每年春秋兩季組織開(kāi)展集中免疫行動(dòng)和強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、消毒滅源等工作，加強(qiáng)對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病的防控，保持了無(wú)重大疫情發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查，掌握了疫情動(dòng)態(tài)和發(fā)病規(guī)律，為科學(xué)評(píng)價(jià)動(dòng)物疫病流行狀況和防控效果起到了積極的指導(dǎo)作用。

2.2 推進(jìn)綠色發(fā)展，安全監(jiān)管為重 嚴(yán)把養(yǎng)殖、投入品、屠宰、流通和生鮮乳五大關(guān)口，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，有效保障了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年共舉辦執(zhí)法培訓(xùn)19期，發(fā)放宣傳材料6000余份，開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)7次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1280余人次，辦理各類案件12起，結(jié)案率達(dá)到100%，取締生豬私屠濫宰窩點(diǎn)6個(gè)，罰沒(méi)13.1萬(wàn)元，查處一起魚飼料無(wú)證生產(chǎn)案件，罰沒(méi)款4.8萬(wàn)元，移交公安部門處理1件，刑事處罰1人，有力地震懾了各類違法行為，維護(hù)了畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

2.3 推進(jìn)綠色發(fā)展，先進(jìn)科技支撐 以主導(dǎo)養(yǎng)殖品種和農(nóng)民實(shí)際需求為目標(biāo)，開(kāi)展了針對(duì)性的畜牧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣活動(dòng)。2017年共舉辦新型農(nóng)民和畜牧從業(yè)者培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)1500余人次，開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾1000余人次。多次邀請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和省農(nóng)科院專家?guī)头鲋笇?dǎo)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐和智力保障。

3 治末端，補(bǔ)齊綠色畜牧業(yè)發(fā)展短板

生產(chǎn)生態(tài)和諧共生是綠色發(fā)展的核心要求和表征，不突破畜牧生態(tài)建設(shè)短板，就談不上畜牧業(yè)綠色發(fā)展。東平縣以畜禽糞污治理為重點(diǎn)，狠抓生態(tài)建設(shè)，初步形成了畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境良好互動(dòng)的格局。

3.1 完成“三區(qū)”劃定，調(diào)整區(qū)域布局 2017年，按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》、《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī)，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護(hù)紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫(kù)周邊等對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域，完成了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定工作，科學(xué)合理劃定了“三區(qū)”范圍，共劃定禁養(yǎng)區(qū)294.61km2，限養(yǎng)區(qū)777.28km2，適養(yǎng)區(qū)271.11km2。

3.2 加快設(shè)施配建，推進(jìn)綜合利用 堅(jiān)持“因地制宜、因場(chǎng)施策”的原則，全面推行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施“12321”(一控兩分三防兩配套一基本)改造，督導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶配建糞污處理設(shè)施，全面開(kāi)展畜禽糞污整治工作。建立完善了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一檔”檔案資料，全面掌握了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶與第三方處理企業(yè)合作，代為處理畜禽養(yǎng)殖糞便。引進(jìn)了北京市地質(zhì)勘探技術(shù)院，投資建設(shè)沼氣池及沼氣高值利用集成化工程項(xiàng)目，對(duì)全縣畜禽糞污進(jìn)行收集、處理和資源化利用。全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配建完善率96.5%。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí) 印發(fā)了《東平縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))污染治理指導(dǎo)服務(wù)表》，進(jìn)場(chǎng)入戶開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。召開(kāi)了全縣現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))負(fù)責(zé)人畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用模式進(jìn)行了講解培訓(xùn)，同時(shí)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用培訓(xùn)會(huì)議，共培訓(xùn)800余人次。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，為推進(jìn)全縣畜禽糞污綜合利用奠定了基礎(chǔ)。

4 存在的問(wèn)題

4.1 生態(tài)環(huán)境制約越來(lái)越大 國(guó)家對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境治理要求越來(lái)越嚴(yán)格，加之境內(nèi)東平湖是南水北調(diào)工程的重要樞紐，對(duì)水質(zhì)的要求非常嚴(yán)格，水源保護(hù)與沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖之間的矛盾日益凸顯，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了很大制約。

4.2 用地選址難度加大 全縣符合畜牧業(yè)發(fā)展的土地資源較少，且零星分散，在不突破基本農(nóng)田、環(huán)保紅線的前提下，土地流轉(zhuǎn)困難，制約了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

4.3 資金投入不足 主要是財(cái)政投入和工商資本、金融資本及民間資本對(duì)畜牧業(yè)投入與實(shí)際需要相比，還有很大差距，投入嚴(yán)重不足，成為畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

4.4 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大 畜禽生產(chǎn)及產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，綜合執(zhí)法力量不足，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求不斷提升，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全高度敏感，都使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度和壓力越來(lái)越大。

5 相關(guān)建議

5.1 降低土地制約因素的影響，破解選址難題 山東省政府辦公廳《山東省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》中要求：“根據(jù)各地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)布局規(guī)劃、“三區(qū)”劃定方案和土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)持以地定畜，引導(dǎo)超過(guò)土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向中西部及沿黃地區(qū)等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移?！睎|平縣位于山東省西南部，且是沿黃地區(qū)。建議能夠明確中西部和沿黃地區(qū)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，對(duì)確需建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的原則，解決好養(yǎng)殖污染問(wèn)題，達(dá)到環(huán)保要求并符合動(dòng)物防疫要求的，予以支持，增加可養(yǎng)殖區(qū)域，降低土地制約因素，破解規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址難題。

5.2 增加資金投入 加大政府投資力度，建議設(shè)立相應(yīng)的扶持項(xiàng)目，通過(guò)資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以扶持。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，通過(guò)多種扶持、金融信貸等支持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。

5.3 提升基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)能力 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。建立健全與畜牧發(fā)展、動(dòng)物防疫、質(zhì)量監(jiān)管相適應(yīng)的行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷完善基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。