周資行+王文斌

縣域經(jīng)濟(jì)是一個國家或地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)單元，承擔(dān)著縣（區(qū)）全域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石，是全面建成小康社會的基本載體。2016年，蘭州市面對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，縣域經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，但短板問題依然突出?？偟膩砜?，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)還處于低水平發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)不夠壯大仍是制約蘭州經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的主要“瓶頸”。本文通過對蘭州“3縣1區(qū)”之間對比分析，蘭州與全省、全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對比分析，較為系統(tǒng)全面地對蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述和說明。

一、蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比和特點分析

根據(jù)蘭州實際，在蘭州市轄3縣5區(qū)中，除三縣之外，我們將紅古區(qū)也納入到縣域經(jīng)濟(jì)對比研究的范圍。永登、榆中、皋蘭和紅古“3縣1區(qū)”總面積12094.46平方公里，占全市總面積的92%，總?cè)丝?28.08萬人，占全市總?cè)丝诘?5%。

2016年，蘭州市縣域包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等重要指標(biāo)都基本上較上年有所增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)效率提升，為2020年全面建成小康社會打好了基礎(chǔ)。但蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)在全市整體經(jīng)濟(jì)中占比并不高，主要指標(biāo)均在平均水平以下，發(fā)展動能嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)出以下幾方面特點：

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小且增長乏力。2016年蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)的體量僅為363.51億元，規(guī)模很小，其中經(jīng)濟(jì)總量最大的紅古區(qū)目前也僅為125.81億元，與全國縣域經(jīng)濟(jì)400億元左右的平均線還有很大差距。同時受到經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多方面因素的影響，縣域GDP增速僅為7.3%，低于全市8.3%的整體增速，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展乏力。2016年蘭州市縣域人均GDP僅為3.52萬元，僅為全市人均GDP的一半左右，除了紅古區(qū)能夠達(dá)到全國平均水平5.38萬元外，其余三縣不到全市平均水平的一半，其中榆中縣最低，僅為2.06萬元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理但水平較低。蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)占到全市一產(chǎn)總量的73.4%，二產(chǎn)占19.2%，三產(chǎn)僅占11.9%，與2015年相比，三次產(chǎn)業(yè)占比從12.13：44.63：43.54調(diào)整為12.18：41.71：45.81。具體來看，一產(chǎn)占比遠(yuǎn)高于同期全國縣域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)比重，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重又明顯落后于同期全國平均水平?？梢姡m州市縣域二產(chǎn)整體實力水平還比較弱，不僅現(xiàn)代高科技企業(yè)起點低數(shù)量少，資源性加工企業(yè)的規(guī)模也不大、加工能力弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高；三產(chǎn)比重突破50%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長力，特別是榆中縣三產(chǎn)比重從51.84%增加為57.8%，增幅最大，這得益于榆中近年來文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)?？傮w來看，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速，結(jié)構(gòu)更趨合理，各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，但仍然具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，發(fā)展水平很低。

3.城鄉(xiāng)收入基數(shù)較小但增速加快。2016年，縣域農(nóng)民人均可支配收入為8938元，比2015年增長744元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17210元，增長1440元，增速均較去年有所加快，縣域居民消費價格總水平保持在1%以內(nèi)低位運行，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)也降至33%。與此同時縣域城鎮(zhèn)化水平也有了明顯提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.48，較去年增長了0.18個百分點，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)一步提高。

4.投資消費增長較快但拉動不足。2016年，“3縣1區(qū)”固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額保持了較快增長，但是由于基數(shù)較小，拉動作用有限。社會固定資產(chǎn)投資總量33.93億元，僅占全市固定資產(chǎn)投資總額的29.9%。蘭州地區(qū)人均全社會固定資產(chǎn)投資4.98萬元，三縣人均僅為3.27萬元，只有全地區(qū)人均水平的65.74%。尤其是蘭州市縣域內(nèi)，由于大中型企業(yè)比較少，眾多小企業(yè)往往自有資本不足，嚴(yán)重依賴外部融資。可見，資本存量的嚴(yán)重不足是制約蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。從消費看，社會消費品零售總額僅為106.92億元，雖然較去年增長了10.2%，但是在全市的占比仍然不高，僅為8.5%，消費體量不足，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分有限。

5.市場活力增加但缺乏創(chuàng)新。目前，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新面臨著具有普遍性的制約因素，如對高層次創(chuàng)新人才的吸引力不夠，在創(chuàng)新主體規(guī)模較小能力不足，創(chuàng)新平臺層次相對較低，創(chuàng)新資金投入渠道單一，總量也不大等。在這種形勢下，2016年，蘭州市縣域網(wǎng)上直報市場主體491家，增速達(dá)到了27.5%，市場熱情和活力都有所增強(qiáng)，體量上仍不足全市的20%，但發(fā)展?jié)摿艽?。?015年的R&D的經(jīng)費支出來看，縣域內(nèi)R&D的經(jīng)費支出僅為2萬億元，僅占縣域GDP的0.55%，僅為全市平均水平的5.1%，由此可見，蘭州市縣域的創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，激發(fā)創(chuàng)新的動力不濟(jì)。

二、蘭州與甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

縱觀甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，發(fā)展水平整體都很低，沒有一個較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)體。蘭州作為甘肅省會城市，與其他縣相比，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面具有較大的比較優(yōu)勢，通過以上比較可以看出，我們的優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來，甚至還不如河西部分縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？傮w來看，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展基礎(chǔ)不牢，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，縣域綜合競爭力欠缺，發(fā)展依然緩慢。

1.從經(jīng)濟(jì)運行情況看。2016年蘭州市縣域GDP占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的5.09%，縣域人均GDP為超過全省平均水平，達(dá)到128%。不考慮紅古區(qū)，三縣的人均GDP為也能夠達(dá)到全省平均水平的80%左右。紅古區(qū)、永登縣、榆中縣和皋蘭縣在全省各縣經(jīng)濟(jì)排名中位列第1、第4、第5和30位，總體來看，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)在全省來說相對較好，處于中等偏上水平。甘肅全省人均GDP的水平總體較低，有14個縣沒有達(dá)到萬元，全國平均線（5.83萬元）以上的僅有肅北縣、阿克塞縣、紅古區(qū)、肅南縣、敦煌市、玉門市6個縣域。蘭州市的一區(qū)三縣在全省的68個縣域中排名比較靠前，紅古區(qū)達(dá)到8.68萬元，僅低于人口稀少的肅北和阿克塞，皋蘭縣、永登縣和榆中縣的人均GDP在2—3萬元區(qū)間，高于全省縣域平均水平，分別排名第10、第15和第29位。

2.從投資和消費水平看。初步統(tǒng)計，2016年全省縣域的固投總額達(dá)到5356.02億元，投資規(guī)模尚可。但是蘭州市縣域的固定資產(chǎn)投資有些差強(qiáng)人意，最多的榆中縣為136.49億元，僅排全省第8，不足排名第一的玉門市的一半，永登縣排名26，紅古區(qū)和皋蘭縣排名30開外。全省縣域消費體量普遍不高，肅南縣的社零額最高也僅為47.33億元，過30億元的縣域僅7個。就全省而言，蘭州市縣域內(nèi)消費相對較為活躍，社會消費品零售總額僅能夠達(dá)到20億元以上，榆中縣達(dá)到36.51億元，排到全省的第3位。

3.從居民收入水平看。在與全省的比較呈現(xiàn)明顯的“城鎮(zhèn)低、農(nóng)村高”的特征。省內(nèi)最高的阿克塞和肅北的城鎮(zhèn)人均可支配收入能夠達(dá)到3萬元以上，全省的平均水平也在1.9萬元左右，但是蘭州除紅古區(qū)以外，其余三縣均未達(dá)到全省平均水平，僅為1.5～1.6萬元，在全省排名倒數(shù)，尤其是榆中縣險些墊底；農(nóng)村居民收入情況則相對較好，紅古區(qū)達(dá)到16179元，在全省排名第3，皋蘭縣、永登縣、榆中縣也能夠達(dá)到0.9萬元左右，遠(yuǎn)高于全省的0.5萬元平均水平，排在全省前列。

4.從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看。就已經(jīng)掌握的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，全省的縣域城鎮(zhèn)化率差別很大，最高的阿克塞能夠達(dá)到96%，最低的岷縣僅20%。蘭州縣域的城鎮(zhèn)化率在全省相對較高，紅古區(qū)達(dá)到76.68%，排名第二，皋蘭縣51.09%、永登縣48.16%、榆中縣46%，均在全省前列。

5.從縣域經(jīng)濟(jì)競爭力看。依據(jù)2015年甘肅省社科院發(fā)布的競爭力排名，該競爭力排名依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、社會保障競爭力、公共服務(wù)競爭力、生活環(huán)境競爭力、社會結(jié)構(gòu)競爭力、科學(xué)教育競爭力的8個一級指標(biāo)和其包含的21個二級指標(biāo)、64個三級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重賦值后計算得到。結(jié)果顯示，蘭州市三縣（紅古區(qū)未納入評價）縣域經(jīng)濟(jì)競爭力低于酒泉，與張掖、武威、慶陽基本持平，綜合評價整體靠前，8個方面均無明顯劣勢，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)面具有一定優(yōu)勢。所轄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本比較均衡，處于競爭中勢地位。各縣在全省77個縣域中縣域競爭力相對較好，榆中排在第15位、永登排在第23位、皋蘭排在第35位，永登和皋蘭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在全省比較明顯，榆中在社會保障方面優(yōu)勢較大。

三、蘭州與全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)增速降緩、轉(zhuǎn)型困難、體制機(jī)制制約、動力轉(zhuǎn)換不足，整體呈明顯下滑趨勢，部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)了大面積的負(fù)增長。蘭州市在這種大環(huán)境下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了平穩(wěn)勢頭，增速雖然趨緩，但質(zhì)量有所提升。不過我們也要清醒地認(rèn)識到，據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)，在2016年全國縣域經(jīng)濟(jì)400強(qiáng)中，甘肅無一入選，差距非常巨大，蘭州市縣域地區(qū)無論是從經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)集中度、還是財政收入和整體競爭力上，與發(fā)達(dá)縣域地區(qū)相比都存在很大差距。

2017年7月舉行的“2017中國百強(qiáng)縣創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，由賽迪縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編寫的《2017年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)白皮書》指出，我國各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡，總體呈“東多西少、強(qiáng)省強(qiáng)縣”的分布格局。百強(qiáng)縣中，東部地區(qū)占76席，中部地區(qū)15席、西部地區(qū)8席，東北地區(qū)僅占1席。其中，浙江、江蘇、山東三省分別占23席、22席和21席，占據(jù)了百強(qiáng)縣的六成以上，而黑龍江、吉林、山西、青海、甘肅、寧夏、廣西、貴州、西藏等?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣域則無緣百強(qiáng)榜。《白皮書》還指出，百強(qiáng)縣人均GDP高達(dá)9.7萬元，進(jìn)入到工業(yè)化后期。這是蘭州市縣域人均GDP高出的3倍多；富裕程度上，百強(qiáng)縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元，比全國平均水平（33616元）高出16.5%，也是蘭州市17210的兩倍多；人均社會消費品零售總額為3.1萬元，而蘭州市剛過萬元。因此不論從經(jīng)濟(jì)總量、社會生活還是居民收入，我們?nèi)轿宦浜笥谌珖購?qiáng)縣，差距非常巨大。

《白皮書》對目前我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢也作了研判。指出東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、中心城市制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移的兩個轉(zhuǎn)移成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主要內(nèi)容的點狀經(jīng)濟(jì)、以園區(qū)工業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)、融入都市圈或城市群的網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)的三個階段性走向為目前我國縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向；新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。《白皮書》對未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了五點建議：一是加快創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域競爭優(yōu)勢；三是踐行綠色理念，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是鼓勵公私合作，創(chuàng)新PPP應(yīng)用模式；五是融入城市群，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作。我們選取了百強(qiáng)榜前后十強(qiáng)以及入選的西部城市，對它們的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行列表（見下表）。

通過表格可以看出，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國百強(qiáng)縣前十基本沒有可比性，哪怕是與后十強(qiáng)相比差距依然非常巨大，而且這種差距是全方位的。拋開地域因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、國家政策等客觀因素，如何發(fā)展壯大蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)，留給我們的時間不多，留給我們需要思考的問題還有很多。

（作者單位：蘭州市政府政策研究處）