滕新興，樊 健

針對中國石油塔里木、西南、青海、長慶油氣田氣井多、壓力高、富含H2S等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，持續(xù)對上述油氣田跟蹤分析。以此促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)油田進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，控制安全隱患，更好地為油田建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保石油工程質(zhì)量、安全、環(huán)保受控。

1 監(jiān)督難點(diǎn)

1）塔里木盆地勘探開發(fā)的最大特點(diǎn)是“深”。盆地鉆井深度普遍在6 000～8 000 m，地層具有高溫、高壓、高危和高含硫特征，尤其是庫車山前的“三超井”，井控安全被稱為世界級(jí)難題[1]?！吧睢敝苯訉?dǎo)致了圈閉目標(biāo)識(shí)別落實(shí)難、鉆井測井及測試工藝難。其次是高壓，地層壓力高，壓力系數(shù)高達(dá)2.3以上。第三是井下復(fù)雜，存在噴、漏、塌、卡、硫化氫含量高，導(dǎo)致勘探開發(fā)作業(yè)成本高等一系列難題。

2）西南油氣田勘探開發(fā)的最大特點(diǎn)是“氣”。川東氣田富含硫化氫有毒氣體，高達(dá)300 g/m3以上。其次是異常高壓，壓力系數(shù)高達(dá)1.5以上。三是井下復(fù)雜，井噴、井漏導(dǎo)致鉆井困難，危險(xiǎn)系數(shù)高。

3）青海油田具有易漏、易噴、易塌、易卡的鉆井風(fēng)險(xiǎn)。歷史上曾發(fā)生過多次井噴，2013年青海油田分公司英東油田英9-4-A5井井漏過程中，發(fā)生井噴事故。2017年11月30日，獅58井遭遇異常高壓油氣層，堵漏作業(yè)時(shí)發(fā)生溢流。這是青海油田有史以來最為復(fù)雜、最為危險(xiǎn)的一次溢流險(xiǎn)情，也是工程技術(shù)板塊近年來遇到的最難處理的一口井，遇到超過設(shè)計(jì)范圍的異常高溫（井口溫度130℃以上）、高壓（地層壓力高達(dá)120 MPa、壓力系數(shù)2.21）、高產(chǎn)、高含硫（17 533 mg/L），設(shè)計(jì)井口裝置和套管控壓能力不足，井下又有大的漏層，處置過程井下情況復(fù)雜多變，給處理工作造成極大挑戰(zhàn)。

4）長慶油田地域涵蓋陜、甘、寧、蒙、晉五省自治區(qū)，點(diǎn)多、面廣，屬于典型的三低油氣田。其民營施工隊(duì)伍多，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。靖邊縣天通實(shí)業(yè)有限公司40609鉆井隊(duì)在長慶油田采油六廠安平179井下油層套管循環(huán)鉆井液過程中，發(fā)生井場油氣著火事故，造成井架燒毀、鉆具報(bào)廢及部分設(shè)施損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。

2 監(jiān)督管理跟蹤情況

2.1 檢查跟蹤

經(jīng)過兩年多持續(xù)檢查跟蹤，總結(jié)出了油田監(jiān)督管理好的做法。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了監(jiān)督無證上崗、越級(jí)上崗、監(jiān)督環(huán)保職責(zé)不清晰、監(jiān)督資料管理不規(guī)范等問題。

在以往檢查的基礎(chǔ)上，改變檢查方式，以突出“三個(gè)注重”為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”?！叭齻€(gè)注重”即注重監(jiān)督行為的規(guī)范性；注重監(jiān)督安全環(huán)保的制度制定與落實(shí)；注重監(jiān)督管理的有效性。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即從注重結(jié)果向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變；從關(guān)注物的不安全狀態(tài)向突出人的不安全行為轉(zhuǎn)變；從描述問題的表象向深挖問題的管理原因轉(zhuǎn)變；從注重地面管理向地面管理與地下管理并重轉(zhuǎn)變。

2.2 具體做法

各油氣田企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化過程管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全隱患檢查，規(guī)范監(jiān)督資料，做到了監(jiān)督管理到位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)到位、制度措施到位，監(jiān)督管理水平得到不斷提升。

1）塔里木油田目前實(shí)行項(xiàng)目一體化監(jiān)督管理，即實(shí)行項(xiàng)目部自行選聘監(jiān)督、分區(qū)管理，誰用人誰管理，對監(jiān)督靠前管理起到一定的作用。

塔里木油田依據(jù)股份公司工程監(jiān)督管理辦法，制定了一系列監(jiān)督管理規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范。建立了井控監(jiān)督管理機(jī)制，通過實(shí)施嚴(yán)把井控“四道關(guān)”，即井控規(guī)章制度關(guān)、井控裝備關(guān)、開工驗(yàn)收關(guān)、過程監(jiān)督關(guān)的管理，體現(xiàn)了監(jiān)督在促進(jìn)井控工作本質(zhì)安全方面的重要作用。

2）西南油氣田和川慶鉆探堅(jiān)持開工驗(yàn)收審批制度，重點(diǎn)井井控動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度，對重要工序嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)、審批，重點(diǎn)井堅(jiān)持派駐專家駐井把關(guān)，加強(qiáng)社會(huì)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。

明確了監(jiān)督定位，把握了工程監(jiān)督工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作檢查記錄“表格化、清單化”，重點(diǎn)施工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到“步步確認(rèn)”，監(jiān)督職責(zé)更加清晰。運(yùn)用《工程技術(shù)與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》對現(xiàn)場鉆井試油施工動(dòng)態(tài)跟蹤，對故障復(fù)雜井下步措施及時(shí)研討、決策，實(shí)現(xiàn)了井控現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測、遠(yuǎn)程專家在線指導(dǎo)、快速發(fā)現(xiàn)及時(shí)響應(yīng)等目標(biāo)。

安全管理方面，建立了現(xiàn)場監(jiān)督月度井控檢查制度、井控問題消項(xiàng)整改制度，做到了重點(diǎn)工序監(jiān)督到位、風(fēng)險(xiǎn)措施提示到位、領(lǐng)導(dǎo)要求落實(shí)到位，督查監(jiān)督人員和鉆井隊(duì)執(zhí)行設(shè)計(jì)和井控管理工作，使得井控安全得到有效控制。

3）青海油田嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收，嚴(yán)查施工現(xiàn)場安全、環(huán)保、井控等方面的安全隱患，下發(fā)整改通知單督促整改，整改合格后方可開工。重點(diǎn)施工、關(guān)鍵工序項(xiàng)目總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)督一起旁站監(jiān)督。通過檢查，提高了現(xiàn)場管理水平，監(jiān)督工作也逐步走向主動(dòng)。

4）長慶油田公司鉆井試油工程監(jiān)督“資格登記證”制度。制作并發(fā)放長慶油田公司鉆井試油工程監(jiān)督資格登記證，通過微信掃碼能夠查詢監(jiān)督信息。實(shí)現(xiàn)了全員持證上崗，落實(shí)了“人證相符、證隨人走、期內(nèi)有效、偽造必究”的管理要求，為甲方工程總監(jiān)核實(shí)人數(shù)、甲方項(xiàng)目組掌握監(jiān)督人員動(dòng)態(tài)創(chuàng)造了條件。

5）新疆油田公司建設(shè)單位以“項(xiàng)目管理”為核心，健全管理體系，創(chuàng)新管理模式。工程地質(zhì)一體化運(yùn)作，科研生產(chǎn)一體化攻關(guān)，建立了以巡井為主、駐井為輔的監(jiān)督模式，提高了監(jiān)督管理效率。

新疆油田井場周圍屬于環(huán)境敏感區(qū)，地方安全環(huán)保部門沒有不準(zhǔn)排放鉆屑廢液的規(guī)定，油田公司重視安全環(huán)保，鉆井設(shè)計(jì)里增加了鉆屑不落地預(yù)算，配備鉆屑不落地設(shè)備，現(xiàn)場處理鉆屑，保護(hù)井場周圍環(huán)境。

3 存在的問題

1）監(jiān)督體制、機(jī)制還不完善。監(jiān)督工作任務(wù)不清，監(jiān)督職業(yè)定位不明確，個(gè)別油氣田未建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有機(jī)構(gòu)無職能，監(jiān)督管理分散。

2）部分油田對各承包商日常管理工作的開展情況缺乏嚴(yán)格有效地監(jiān)督、檢查及考核[2]。導(dǎo)致了對股份公司、油田相關(guān)制度未完全執(zhí)行，造成了無證上崗、越級(jí)上崗現(xiàn)象。

3）甲乙方管理責(zé)任模糊。雙方在質(zhì)量、安全、環(huán)保責(zé)任界定不清，影響了監(jiān)督履職，承擔(dān)了許多不屬于監(jiān)督應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，如過多參與了施工隊(duì)伍應(yīng)該負(fù)擔(dān)的安全責(zé)任。

4）現(xiàn)場監(jiān)管履職不到位，屢查屢犯問題依然存在。通過檢查發(fā)現(xiàn)，井控安全檢查仍存在較嚴(yán)重問題，現(xiàn)場安裝標(biāo)準(zhǔn)低，只注重地面檢查，對井筒質(zhì)量安全隱患未進(jìn)行提示等問題。

5）民營隊(duì)伍管理基礎(chǔ)相對薄弱。隨著低端市場的開放，民營作業(yè)隊(duì)伍增多，低成本必然導(dǎo)致作業(yè)隊(duì)伍利潤空間壓縮、安全投入不足、安全風(fēng)險(xiǎn)增大，對監(jiān)督安全管控和質(zhì)量管控提出了新的挑戰(zhàn)。

6）監(jiān)督隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于現(xiàn)場工程監(jiān)督長期從事野外工作，無科研成果、工作性質(zhì)單一且自我提升和學(xué)習(xí)的途徑也有限。評定職稱時(shí)難度較大，特別是在評定高級(jí)職稱時(shí)，難度尤為突出，導(dǎo)致監(jiān)督人員流失嚴(yán)重。

7）監(jiān)督綜合素質(zhì)仍需要提高。目前各油田都實(shí)行總包制管理，監(jiān)督不下技術(shù)指令，監(jiān)督技術(shù)水平得不到展示和發(fā)揮，個(gè)別監(jiān)督總結(jié)匯報(bào)能力較低，對生產(chǎn)任務(wù)不能表達(dá)清楚，監(jiān)督服務(wù)處于低端階段，未能充分發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的技術(shù)參謀作用。

4 解決措施

4.1 樹立目標(biāo)

1）認(rèn)真貫徹落實(shí)勘探與生產(chǎn)公司對監(jiān)督管理工作提出的要求，積極推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部員工轉(zhuǎn)崗替代外聘監(jiān)督，逐步提高內(nèi)部監(jiān)督比例，建立一支以中石油內(nèi)部監(jiān)督為主、外聘監(jiān)督為輔的監(jiān)督隊(duì)伍。

2）加強(qiáng)對監(jiān)督的日常管理，結(jié)合取證和現(xiàn)場實(shí)際，實(shí)行分級(jí)管理，杜絕監(jiān)督越級(jí)上崗，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督持證上崗制度。

3）總結(jié)優(yōu)化各油田監(jiān)督管理模式，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位[3]。

4）針對塔里木油田監(jiān)督數(shù)量少、巡井比例大、管理不到位等問題，要求油田合理配備監(jiān)督，并協(xié)調(diào)川慶鉆探公司內(nèi)部轉(zhuǎn)崗工程技術(shù)人員補(bǔ)充塔里木油田監(jiān)督缺口。

5）針對西南油氣田氣井多，高壓、高含硫的特點(diǎn)，越級(jí)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，要求聘用中級(jí)監(jiān)督，規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)井管理風(fēng)險(xiǎn)。

6）針對新疆油田機(jī)構(gòu)改革造成監(jiān)督職能分散，督促職能處室之間建立監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制。

4.2 具體措施

1）堅(jiān)持樹立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理念。工程監(jiān)督作為石油勘探開發(fā)的重要組成部分[4]，不僅承擔(dān)著油田公司委托對勘探開發(fā)過程的管理，而且還承擔(dān)著社會(huì)以及公眾對質(zhì)量和安全的監(jiān)控作用。

2）持續(xù)開展監(jiān)督取證專項(xiàng)培訓(xùn)[5]。堅(jiān)持監(jiān)督需要什么就培訓(xùn)什么，達(dá)到監(jiān)督技術(shù)水平快速提高，培訓(xùn)效果和培訓(xùn)效率得到明顯改變的目標(biāo)。

3）加強(qiáng)監(jiān)督對現(xiàn)場的安全檢查力度。首先要對承包商“三違”行為保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格審查承包商HSE準(zhǔn)入資質(zhì)，強(qiáng)化承包商隊(duì)伍的資質(zhì)審查和能力認(rèn)定；其次要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督行為，嚴(yán)明監(jiān)督紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督職業(yè)道德教育，行使好監(jiān)督權(quán)力，確保監(jiān)督做到“勤奮、廉潔、文明、公平、公正”。

4）建立監(jiān)督人力資源管理的長效機(jī)制，穩(wěn)定監(jiān)督隊(duì)伍，大力推進(jìn)監(jiān)督職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展[6]。監(jiān)督作為一個(gè)職業(yè)在油田建設(shè)中已客觀并將長期存在的工作，但是在監(jiān)督的引入、培養(yǎng)、儲(chǔ)備、調(diào)配、管理等相關(guān)機(jī)制上還不完全配套。由于監(jiān)督特殊的工作性質(zhì)和艱苦的條件，在培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)工程技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)該制定相關(guān)政策，完善激勵(lì)措施，穩(wěn)定監(jiān)督隊(duì)伍，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，吸引監(jiān)督向職業(yè)化方向努力。

5）強(qiáng)化監(jiān)督業(yè)績考核。從監(jiān)督道德紀(jì)律、監(jiān)督效果、合理化建議措施等方面進(jìn)行量化考核，督促監(jiān)督綜合素質(zhì)全面提高，當(dāng)好建設(shè)方的現(xiàn)場施工質(zhì)量安全衛(wèi)士。

6）要不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，提升服務(wù)內(nèi)涵。為了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀對工程監(jiān)督提出的新要求，還必須以服務(wù)理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，結(jié)合工程監(jiān)督在勘探開發(fā)中的地位、作用和所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不斷創(chuàng)新工程監(jiān)督方法，努力提升監(jiān)督管理和服務(wù)水平。

[1]鄭新權(quán),高志強(qiáng),羅東坤.石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理[M].北京：石油工業(yè)出版社,2006.

[2]中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,中國石油天然氣股份有限公司.高風(fēng)險(xiǎn)油氣田開發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制研究[J].勞動(dòng)保護(hù),2010(10):95-97.

[3]張保書,袁昌林,王麗華.創(chuàng)新監(jiān)督管理模式加強(qiáng)工程監(jiān)督作用[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2011,27(6):4-6.

[4]王勝啟,秦禮曹,方 慧,等.中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理體制建設(shè)與創(chuàng)新[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2012,28(10):5-9.

[5]任建偉.探析油氣田地面建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理[J].化工管理,2016(8):53.

[6]裴潤有,周生來,毛升好,等.油氣田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐與思考[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2015,31(8):1-3.