上海燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)研究有限公司 鄭瑤瑤

0 概述

在燃?xì)夤こ痰那捌?、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行等階段，造價(jià)控制措施主要分為技術(shù)和管理兩個(gè)方面，其中技術(shù)手段主要著眼于路由、設(shè)備材料選型、施工方案、工期等，管理手段則包括招投標(biāo)管理、限額設(shè)計(jì)、全壽命周期造價(jià)控制、變更和簽證管理等。

1 技術(shù)手段

1.1 路由走向的多方案比選

燃?xì)夤こ讨泄芫€的路由走向決定了管線的總長(zhǎng)、直埋與穿越的占比、敷設(shè)的路面性質(zhì)和動(dòng)拆遷量，而這些都與投資總額息息相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，相同管徑相同壓力的管道，其長(zhǎng)度越長(zhǎng)，則投資越高；直埋的單位造價(jià)一般低于穿越的單位造價(jià)；不同的路面性質(zhì)，例如車(chē)行道、人行道、綠化、農(nóng)田等，其相應(yīng)的單位造價(jià)也有所差別；動(dòng)拆遷量越多的，總投資越大。

在前期、設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入踏勘，進(jìn)行多方案比選，擇優(yōu)選擇路由方案。在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)對(duì)路由方案進(jìn)行優(yōu)化，并積極協(xié)助業(yè)主與相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目按照最優(yōu)路由實(shí)施，以降低工程造價(jià)并確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

在條件允許的前提下，應(yīng)盡可能縮短管道總長(zhǎng)度，盡可能減少對(duì)沿途障礙物的穿越，盡可能減少車(chē)行道下的敷設(shè)等，以達(dá)到降低工程投資的目的；盡可能減少動(dòng)拆遷量，一方面可減少動(dòng)拆遷賠償費(fèi)用，另一方面也可避免工程因前期動(dòng)拆遷協(xié)調(diào)而影響工程進(jìn)度。

1.2 設(shè)備材料的合理經(jīng)濟(jì)選型

設(shè)備費(fèi)及管材費(fèi)在燃?xì)夤こ痰目偼顿Y中占較大比重，因此對(duì)設(shè)備及管材進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的選型對(duì)控制投資具有至關(guān)重要的作用。

鑒于門(mén)站、調(diào)壓站等方面的國(guó)產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)比較成熟，設(shè)備采購(gòu)周期短，運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)已較為完善，故門(mén)站、調(diào)壓站中的工藝設(shè)備、電氣設(shè)備、自控設(shè)備、給排水設(shè)備、消防設(shè)備等可考慮采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，以控制造價(jià)。

根據(jù)對(duì)以往項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)考察，閥室的主閥至關(guān)重要。鑒于對(duì)初期投入、運(yùn)行及維修保養(yǎng)成本的綜合考量，可考慮主閥采用進(jìn)口閥門(mén)，閥室內(nèi)的其他配套設(shè)備采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。因?yàn)楸M管主閥采用進(jìn)口閥門(mén)的初期投入較大，但是可以大幅減少日后的維護(hù)次數(shù)和費(fèi)用，保證管網(wǎng)的正常運(yùn)行，降低全使用壽命的平均成本

管型、管材、管徑、壁厚的選擇均與管材單價(jià)密切相關(guān)，通過(guò)計(jì)算及比選確定合理經(jīng)濟(jì)的管線選型是控制線路工程造價(jià)的關(guān)鍵措施。管型的選擇包括無(wú)縫鋼管、高頻直縫電阻焊鋼管(HFW)、直縫埋弧焊鋼管(UOE)和螺旋縫埋弧焊鋼管(SSAW)等，管材的選擇則包括L245、L360、L415等。目前天然氣長(zhǎng)輸管線工作壓力不斷提高，采用高級(jí)管線鋼可以顯著降低耗鋼量，減少環(huán)焊材料的消耗，有著明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)管徑及壁厚可計(jì)算得出鋼管每米的理論重量，乘以相應(yīng)管型管材的鋼管每噸的價(jià)格，可得鋼管每米的價(jià)格，理論重量越低，鋼管單價(jià)也越低，因此應(yīng)在滿足規(guī)范，保證安全的條件下，力求管材選型的經(jīng)濟(jì)性。

1.3 施工方案的優(yōu)化

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況和最新地形資料，對(duì)沿線所經(jīng)過(guò)的河流、道路、立交等地形的穿越方案，進(jìn)行多方案比選，從中選擇合適經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。對(duì)于不具備開(kāi)挖條件處，首選應(yīng)考慮選用定向鉆穿越的方式，并盡量縮短穿越長(zhǎng)度；當(dāng)穿越長(zhǎng)度無(wú)法滿足定向鉆穿越所需的最小長(zhǎng)度或者不具備管道預(yù)置條件處，考慮選用頂管穿越的方式。

1.4 建設(shè)工期優(yōu)化

建設(shè)工期看似與控制投資關(guān)系不大，實(shí)則不然。建設(shè)完成后，項(xiàng)目方可投產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)。如果項(xiàng)目早日完成，則可早日通氣，早日獲得售氣及配套收入，反之亦然。如果項(xiàng)目提前完成的時(shí)間長(zhǎng)，增加的收入將是非?？捎^的，反之如果施工單位一味拖延工期，除了增加的建設(shè)成本和額外的資金成本，損失的收入也十分巨大。因此在與施工單位簽訂合同時(shí)，可以適當(dāng)約定提前完工的獎(jiǎng)勵(lì)以及拖延工期的懲罰措施。此外還可以從以下幾方面來(lái)優(yōu)化工期：

(1)在水系較發(fā)達(dá)地區(qū)，管道穿越河流避開(kāi)汛期，選擇枯水期圍堰直埋，可以減少周邊環(huán)境的影響，大大縮短工期及工程投資。

(2)對(duì)于小型河流和道路可采用合并穿越、小型定向鉆工藝，縮短建設(shè)工期。

(3)遇山地排管，應(yīng)避開(kāi)雨季進(jìn)行施工建設(shè)。

(4)核實(shí)用氣需求，應(yīng)盡可能精確供氣規(guī)模，對(duì)已確定落實(shí)用氣需求的區(qū)域可先期建設(shè)、先期投產(chǎn)、先期運(yùn)營(yíng)，從而早日獲得收入。

(5)根據(jù)最終用氣需求規(guī)模確定管道系統(tǒng)管徑，避免浪費(fèi)和重復(fù)投資建設(shè)。

(6)與供氣區(qū)域行政整體開(kāi)發(fā)進(jìn)度計(jì)劃相銜接，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

2 管理手段

2.1 全壽命周期造價(jià)控制

建設(shè)單位應(yīng)不僅著眼于控制建設(shè)期成本，還需對(duì)項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期各個(gè)階段進(jìn)行全壽命周期造價(jià)控制，盡可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期造價(jià)最小化。

在管線選材、壁厚選擇時(shí)除了考慮單位建設(shè)成本外，還應(yīng)考慮投產(chǎn)后整個(gè)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的因素。

在進(jìn)行工藝設(shè)備、儀表設(shè)備等選擇時(shí)，應(yīng)綜合考量產(chǎn)品功能、日常維護(hù)或維修費(fèi)用。

進(jìn)行設(shè)備及管材的招投標(biāo)時(shí)不要一味追求低價(jià)，要選擇工藝成熟、穩(wěn)定性好，維修率低的產(chǎn)品及供應(yīng)商。

此外，可考慮運(yùn)維部門(mén)盡早介入，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中會(huì)發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用，配合工程部和采購(gòu)部參與談判，爭(zhēng)取供應(yīng)商的維護(hù)服務(wù)及有用的備品備件，減少自身的運(yùn)維支出；對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中比較容易出現(xiàn)問(wèn)題的點(diǎn)提醒工程部門(mén)，并配合工程部門(mén)分析以往問(wèn)題發(fā)生的原因，避免再次發(fā)生。

2.2 招投標(biāo)管理

控制投資的另一管理措施是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及重要設(shè)備材料等貨物供應(yīng)商。

2.2.1 設(shè)備及管材采購(gòu)招投標(biāo)

鋼管、閥門(mén)、站場(chǎng)內(nèi)的主要工藝、自控設(shè)備等對(duì)工程質(zhì)量影響較大，且占總投資的比例較高，可考慮采用甲供方式，并通過(guò)招投標(biāo)來(lái)控制質(zhì)量和費(fèi)用，優(yōu)先選擇具有成熟工藝的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)先選擇就近的供應(yīng)商，以控制采購(gòu)周期，節(jié)省費(fèi)用，也可請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員參與對(duì)設(shè)備供應(yīng)商的評(píng)選。

站場(chǎng)工藝管道的用量一般較小，如單獨(dú)采購(gòu)一般較難獲得合適的價(jià)格，還需單獨(dú)支付運(yùn)費(fèi)，因此工藝管道的采購(gòu)應(yīng)盡可能與線路管材一起采購(gòu)，降低成本。在價(jià)格波動(dòng)較小的情況下，盡早開(kāi)展鋼管采購(gòu)，避免鋼材價(jià)格的上升。

有些工藝設(shè)備商、自控儀表設(shè)備商具備施工能力，可優(yōu)先考慮，以控制質(zhì)量及節(jié)約費(fèi)用。

2.2.2 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)

有資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下，而這不到1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上，因此抓好設(shè)計(jì)階段的投資控制至關(guān)重要，應(yīng)采取招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選用具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實(shí)力雄厚、有類(lèi)似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位和施工單位的盡職與否將直接關(guān)系到工程的質(zhì)量，應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)形式選取經(jīng)驗(yàn)豐富、管理到位的監(jiān)理單位和施工單位。

監(jiān)理單位中標(biāo)后應(yīng)積極配合業(yè)主和造價(jià)咨詢(xún)公司控制變更、簽證，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督和管理，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成返工、工期延誤、工程投資的增加。

在施工招標(biāo)環(huán)節(jié)，要編好招標(biāo)工程量清單，保證不漏項(xiàng)、不增項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)，條目清晰、簡(jiǎn)明，符合工程建設(shè)的實(shí)際，確保工程量清單編制的正確性，防止施工單位利用投標(biāo)技巧低價(jià)中標(biāo)，卻在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生大量或大額簽證變更。

2.2.3 招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，選擇合適的招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法十分重要。

招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和客觀情況選擇招標(biāo)方式。由于邀請(qǐng)招標(biāo)方式不發(fā)布招標(biāo)公告，不進(jìn)行資格預(yù)審，簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序，故節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用、縮短了招標(biāo)時(shí)間。對(duì)于標(biāo)的較小的燃?xì)夤こ蹋捎醚?qǐng)招標(biāo)方式比較有利。有些燃?xì)夤こ痰膶?zhuān)業(yè)性強(qiáng)，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少或者需要在短時(shí)間內(nèi)完成投標(biāo)任務(wù)等，不宜采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，也應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

評(píng)標(biāo)方法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。由于大部分燃?xì)夤こ滩捎玫氖┕ぜ夹g(shù)都已經(jīng)比較普遍和通用，可考慮采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，控制投資。對(duì)于一些較復(fù)雜的燃?xì)夤こ?，例如工程投資額大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及專(zhuān)業(yè)面廣，施工過(guò)程中存在較多的不確定因素，可考慮采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審，力求功能價(jià)值最大化。工程設(shè)計(jì)屬于服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，一般也采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。

2.3 限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)施工程造價(jià)控制的一項(xiàng)重要措施。限額設(shè)計(jì)是指按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資限額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的過(guò)程。在限額設(shè)計(jì)中，工程使用功能不能減少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，工程規(guī)模也不能削減。限額設(shè)計(jì)需要在投資額度不變的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化。

限額設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)各階段與造價(jià)管理人員密切聯(lián)系；造價(jià)管理人員也需密切配合設(shè)計(jì)人員，協(xié)助其處理好工程技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系；應(yīng)改變?cè)O(shè)計(jì)人員只管設(shè)計(jì)，造價(jià)管理人員只管算錢(qián)，投資多少與設(shè)計(jì)人員無(wú)關(guān)的觀點(diǎn)。

在初步設(shè)計(jì)階段，要按照可行性研究報(bào)告及投資估算進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定初步設(shè)計(jì)方案；在施工圖設(shè)計(jì)階段，要按照審批的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和概算造價(jià)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較與分析，確定施工圖設(shè)計(jì)方案。造價(jià)人員要為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，測(cè)算論證并選取技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，達(dá)到控制投資實(shí)行限額設(shè)計(jì)的目的；同時(shí)應(yīng)將管線工藝、站場(chǎng)工藝、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、儀表、給排水、暖通等各個(gè)專(zhuān)業(yè)作為整體考慮，各專(zhuān)業(yè)在保證功能的前提下，按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到控制投資的目的。

2.4 加強(qiáng)變更和簽證管理

由于燃?xì)夤こ痰奶厥庑?，特別是地下原有管線情況復(fù)雜，資料不詳，難以避免在施工時(shí)遇到意想不到的障礙或與其他管位沖突，發(fā)生變更或簽證，但必須嚴(yán)格審查和控制變更及簽證，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高。

對(duì)不影響工程結(jié)構(gòu)和使用功能的，一般不予變更；對(duì)必須進(jìn)行變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及合同規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。對(duì)于涉及到建設(shè)規(guī)模、施工方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，要用先算經(jīng)濟(jì)帳，后進(jìn)行變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)簽證管理程序，嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)簽證，要求駐地監(jiān)理及甲方代表做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”簽證；做到如實(shí)簽證，量化簽證，不要定性化和含糊不清的簽證。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)單位應(yīng)重視全壽命周期造價(jià)控制，并通過(guò)招投標(biāo)方式選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)變更和簽證的管理。設(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)單位主要可通過(guò)路由走向的多方案比選、設(shè)備材料的合理經(jīng)濟(jì)選型、限額設(shè)計(jì)、加強(qiáng)變更管理等方式幫助建設(shè)單位控制投資。此外監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格控制施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用，加強(qiáng)簽證管理；施工單位可通過(guò)施工方案和建設(shè)工期優(yōu)化盡早完工。