楊宏偉，張亞玲

(寶雞市陳倉區(qū)國有馮家河林場，陜西 寶雞 721300)

1 寶雞市國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀概況

黨的十八大以來，中央連續(xù)做出大力推進生態(tài)文明建設和加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國戰(zhàn)略部署。國有林場作為保護森林資源和和地區(qū)生態(tài)安全的主要力量，在實施大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)[1-3]。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制[4]，實施國有林場改革,已成為當務之急。

陜西省寶雞市陳倉區(qū)地處關中西部，全區(qū)森林面積119.6×103hm2，有林地面積116.4×103hm2，森林覆蓋率52.13%[5]。目前，現(xiàn)有4個國有林場，均屬自收自支性事業(yè)單位,分布于寶雞市西部山區(qū),經(jīng)營總面積71.1×103hm2，其中有林地面積49.6×103hm2，國有林場代管地方集體林地65.6×103hm2，全區(qū)國有林活立木總蓄積量3.64×106m3。國有林場所管護的國家森林資源，涵養(yǎng)著眾多渭河支流的水源，而且還承擔著維護陜西西大門生態(tài)安全的重要任務。天保工程實施前，林場主要從事營林、造林工作，天保工程實施后，林場主要職能轉化為森林資源管護及生態(tài)公益林培育。天保工程一期內(nèi)，4個國有林場通過人工造林、封山育林、飛播造林等方式大力開展造林綠化，累計營造生態(tài)公益林19.27×103hm2。通過2008年災后恢復重建項目，各林場場部及管護站的基礎設施得到了全面改善。林場職工工資基本來源于天保工程森林管護經(jīng)費，但由于工程一期管護費標準10年內(nèi)未作調(diào)整，導致職工收入逐漸與社會平均工資差距日漸拉大，工資、福利收入無保障。天保工程二期實施期間，隨著管護費標準的提高，以及各國有林場參與實施“綠色陳倉”綠化工程、育苗、森林撫育等活動，林場職工收入逐步增加，與社會平均工資差距逐漸縮小，但還存在一定距離。

2 國有林場經(jīng)營面臨的問題

2.1 經(jīng)營體制不順，管理機制不活

林場成立之初，是以造林為主業(yè)的全額或差額補貼性事業(yè)單位。從20世紀70年代中期開始，隨著計劃經(jīng)濟的發(fā)展，林場逐漸開始經(jīng)營采伐，林場性質(zhì)也隨之轉為自收自支性的事業(yè)單位，與財政完全脫鉤。由于當時寶雞西部山區(qū)社會基礎設施較差，交通、通訊極不發(fā)達及林場自身發(fā)展條件、市場信息等條件制約，多種經(jīng)營、林下經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展相對滯后。在木材采伐期，各林場經(jīng)營收入、單位的辦公經(jīng)費、職工的工資勞保福利等開支幾乎完全依賴木材銷售，致使國有林場越采越窮，逐步陷入資源和資金“兩?！钡膶擂尉置?。1998年 “三江”嚴重洪澇災害后，國家在長江上游及黃河中上游地區(qū)及時啟動實施了天然林保護工程，陜西省寶雞市陳倉區(qū)也按照省市業(yè)務主管部門要求和部署，及時停止了天然林采伐。與此同時，以生態(tài)公益林建設和森林管護為主要內(nèi)容的天然林保護工程相繼啟動，森林資源得以休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于好轉。但是，國有林場的單位性質(zhì)卻沒有因此而發(fā)生實質(zhì)性變化，依然實行自收自支和企業(yè)化管理，國家和地方財政不進行任何補貼，同時林場管理受體制制約，加之自身缺乏造血功能，經(jīng)濟收入完全依賴國家天保工程經(jīng)費支撐，沒有或很少有經(jīng)營性收入，致使林區(qū)職工工資福利不能得到有效保障，林地建設和資源管理受到嚴重影響，某些林場的發(fā)展甚至陷入困境。截止2016年底，全區(qū)4個國有林場債務累計達1 684.47萬元，其中拖欠職工歷年工資105.06萬元、職工失業(yè)保險費203.84萬元、醫(yī)療補助49.32萬元、住房公積金1 301.25萬元。目前對國有林場施行的管理體制和管理辦法，已經(jīng)不能適應新常態(tài)下生態(tài)文明建設的實際需要。把國有林場定性為公益一類事業(yè)單位，納入?yún)^(qū)級財政預算，徹底解決管理體制上的問題已經(jīng)迫在眉急。

2.2 資源分布廣闊，管護任務繁重

寶雞市陳倉區(qū)4個國有林場地處秦嶺南麓腹地和關山林區(qū)，呈現(xiàn)出點多面廣、相對分散的特點，森林資源管護任務非常繁重。2016年底，全區(qū)森林管護面積 135.3×103hm2，聘用專職護林員134名，劃分管護責任區(qū)134個，簽訂管護責任書134份。目前，按照相關天然林保護工程森林管護工作相關制度，雖然做到了森林資源管護任務分解到林班地塊，管護責任落實到管護站及人頭崗位，規(guī)章制度上墻，資源管護監(jiān)督網(wǎng)絡健全，但是一線護林人員偏少、管護面積大、點多線長、巡護任務重等問題依舊比較突出，仍然是制約森林資源管護工作的難點。有些交通偏遠的管護站，手機信號不通，甚至只有1～2名護林人員，如若發(fā)生較大森林火災，無法保證工作信息及時上報，直接威脅森林資源安全。

2.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)短缺，發(fā)展后勁不足

由于地理偏僻、交通不便、通訊條件落后、自有資金極度匱乏、信息滯后且不暢、產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗不足等不利條件制約，陳倉區(qū)國有林場產(chǎn)業(yè)開發(fā)不具優(yōu)勢、底子薄、起步晚，一直缺乏較好項目，近年來根據(jù)市場啟動的白皮松等容器苗培育項目，2010—2013年雖然增加了一定經(jīng)濟收益，但2014年以后市場急劇變化，2016年底苗木產(chǎn)業(yè)跌入低谷，苗木銷售逐步停止，以白皮松為主的留床苗木多達2.4億株，占用了大量資金、土地等資源，嚴重打擊了林場職工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心和積極性，這也是如前所述林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利條件和“隨大流”“跟風跑”市場經(jīng)營思想的反映和結果。

2.4 專業(yè)人才匱乏，隊伍力量薄弱

陳倉區(qū)4個國有林場目前在冊職工280人，其中管理人員12人、專業(yè)技術人員40人、工勤人員127人。在職職工中， 30歲及以下的年輕人12人，31～39歲者64人，40～49歲的中青年力量86人，50歲以上17人；在職人員中本專科學歷62人(絕大多為在職后續(xù)教育所取得)，高中及以下文化程度117人；專業(yè)技術人才隊伍中，具初級職稱任職資格25人、中級職稱12人、高級職稱3人?，F(xiàn)階段國有林場一方面，國有林場地處偏遠山區(qū)，生產(chǎn)生活條件相對較差，文化生活貧乏單調(diào)，目前連職工檔案工資都無法全面落實的經(jīng)營現(xiàn)狀，很難吸引大專院校專業(yè)人才。另方面，由于國家政策影響近年來新進人員中復轉軍人占多半以上，職工林業(yè)專業(yè)素質(zhì)和技能參差不齊、文化程度偏低的現(xiàn)象較為普遍。這種人才隊伍結構不合理、專業(yè)技術人員匱乏，職工老齡化以及新老人員交替“青黃不接”等問題，已經(jīng)成為制約林場發(fā)展的一個重要因素。

3 國有林場改革建議

根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》明確提出的國有林場改革的四個基本原則(即堅持生態(tài)導向，保護優(yōu)先；堅持改善民生，保持穩(wěn)定；堅持因地制宜，分類施策；堅持分類指導，省級負責)和六項基本任務(明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式，推進國有林場政事分開，推進國有林場事企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制，健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉移就業(yè)機制和社會保障體制)，結合陳倉區(qū)國有林場經(jīng)營管理現(xiàn)狀、環(huán)境條件以及可資利用的資源狀況，陳倉區(qū)國有林場改革應注意以下幾個方面。

3.1 明確公益性質(zhì)，理順管理體制

國有林場承擔著我國生態(tài)修復和優(yōu)化環(huán)境的主要任務，通過大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理，在為保護國家生態(tài)安全、提高人民群眾生活質(zhì)量、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化等方面發(fā)揮著重要作用。在目前國有林場工作生活條件艱苦、管理經(jīng)費和職工工資難以保證的情況下，為維護和保障國家森林資源數(shù)量和質(zhì)量的持續(xù)增長，增強國有林場經(jīng)營管理和可持續(xù)發(fā)展的能力和動力，應盡快解決現(xiàn)如今國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全等問題，根據(jù)貴州、江西等全國國有林場改革試點省份經(jīng)驗，建議盡快理順國有林場管理體制，把國有林場轉入全額國家和地方財政支持的事業(yè)單位系列。

3.2 整合現(xiàn)有資源，壯大經(jīng)營規(guī)模

為了夯實發(fā)展基礎，優(yōu)化發(fā)展布局，便于資源管理，建議按照上級要求，自上而下成立國有林場管理站，強化對國有林場的指導管理。與此同時，對現(xiàn)有的22個基層管護站進行布局優(yōu)化。隨著寶雞市新一輪突破西山戰(zhàn)略的深入實施，對一些位置偏遠、交通通訊十分不便，且處在已實施了整村移民的地區(qū)的管護站，要按照全省管護站標準化建設標準和要求統(tǒng)一規(guī)劃及時進行布局調(diào)整和優(yōu)化建設，完善和提高現(xiàn)有分布合理管護站的基礎設施，不斷改進林區(qū)基層一線干部職工生產(chǎn)生活條件

3.3 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力

為了增強國有林場發(fā)展后勁，確保國家財政資金不養(yǎng)“懶人、閑人”，國有林場在認真為國家培育好后續(xù)資源和保護好現(xiàn)有森林資源的同時，要立足轄區(qū)現(xiàn)有資源狀況，積極謀劃探索發(fā)展林下經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，依托森林旅游等項目千方百計增加林場經(jīng)營收入，為國有林場科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

3.4 引進高端人才，提供發(fā)展保障

隨著經(jīng)濟社會和林業(yè)科技不斷發(fā)展，現(xiàn)有的人才隊伍已經(jīng)遠遠不能滿足森林資源管理、林業(yè)項目調(diào)查規(guī)劃設計以及森林防火管理等林業(yè)工作要求，在現(xiàn)有林場干部職工隊伍的基礎上，要積極引進中高級林業(yè)專業(yè)技術人才，不斷壯大林業(yè)科技工作隊伍。同時，要進一步加大科技推廣力度，大面積推廣和使用生根粉蘸漿、地膜覆蓋等抗旱保苗造林技術。探索嘗試引用GPS衛(wèi)星定位儀、手機微信等科學工具和通訊平臺對森林管護人員的工作績效進行跟蹤督查，全面提高森林管護工作質(zhì)量。