屈一平

自由貿(mào)易港的新時代，將以怎樣的全球開放格局促進中國經(jīng)濟升級？

2017年12月22日，記者從上海財政局獲悉，2017年上海新增減稅330億元、降費175億元，維持每年新增減稅降費500億元的規(guī)模。

上海市財政局負責人隨即在公開場合表示：“上海自由貿(mào)易港的建設，在制度設計上會更加與國際接軌?！?/p>

這也是上海官方近日在公開場合首次談及“自由貿(mào)易港”建設。

據(jù)中國證券網(wǎng)報道，目前，上海自貿(mào)港建設方案正在緊鑼密鼓地醞釀中。2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議確定了明年8項重點工作，其中之一是推動形成全面開放新格局。

而之前的十九大報告則提出，推動形成全面開放新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港”。

那么什么是自由貿(mào)易港呢？有了自貿(mào)區(qū)，為什么還要設立自貿(mào)港呢？

事實上，對于自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)或自由區(qū)，國際上并沒有公認的法定定義區(qū)別。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝告訴記者，自由貿(mào)易港是個系統(tǒng)概念，包括四方面特征：1. 一主權(quán)國家政府劃定的國境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管關(guān)卡以外的特定港口區(qū)域；2. 外國船舶貨物資金可自由進出，其中包括運輸儲存包裝分類，及加工制造等活動均可自由經(jīng)營；3. 自由貿(mào)易港內(nèi)無需繳納關(guān)稅；4. 自由貿(mào)易港內(nèi)不受海關(guān)及其他各種繁雜程序檢查，僅在貨物自由貿(mào)易區(qū)，海關(guān)介入該主權(quán)國家。

“自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上開放度更高的功能區(qū)?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷接受本刊記者采訪，他認為，中國的自由貿(mào)易港設立直接對標國際自由貿(mào)易（港）區(qū)的最高開放標準和監(jiān)管制度。自由貿(mào)易港的核心功能應該是國際貿(mào)易自由化便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高國際貿(mào)易中心的能級。自由貿(mào)易港建設將實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”“區(qū)內(nèi)自由”的口岸監(jiān)管制度和模式。

據(jù)了解，上海的自由貿(mào)易港，目前包括是洋山港+浦東機場，洋山保稅港區(qū)是14.16平方公里，浦東機場綜保區(qū)是3.59平方公里，海港和空港的組合，是國際上自由貿(mào)易港的主流布局。

那么，自由貿(mào)易港在中國的新時代，將以怎樣的全球開放格局促進經(jīng)濟升級？

在李光輝院長看來，現(xiàn)有的自由貿(mào)易港被賦予更大自主權(quán)，在新時代形成全面開放新格局的背景下，自由貿(mào)易港進一步擴大開放，進一步推進先行先試，進一步深化與世界規(guī)則的對接，通過先行先試營造與市場化、國際化、法治化的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，同時探索出中國改革開放的路徑，總結(jié)經(jīng)驗，形成可復制可推廣的樣本。

自由港的由來

自由港至今有400多年歷史，但是由于早期發(fā)展多與殖民體系的擴展相聯(lián)系，并未成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟制度變革的選擇?！?/p>

最早的自由貿(mào)易港要追溯到1547年，意大利熱那亞灣的雷格亨港被辟為自由貿(mào)易港，這是歷史上首次正式以“自由港”命名。17世紀開始，歐洲一些貿(mào)易大國將主要港口和城市辟為自由貿(mào)易港，如意大利的熱亞那、法國的敦刻爾克、德國的漢堡和不來梅、丹麥的哥本哈根等。

19世紀20世紀初，許多國家在殖民地半殖民地建立自由港貿(mào)易區(qū)，比如直布羅陀、新加坡香港等自由港，形成現(xiàn)代自由貿(mào)易港，這時期是快速發(fā)展時期。到現(xiàn)在，自由貿(mào)易港發(fā)展也是比較迅速。

“總的看來，世界上自由貿(mào)易港很早就出現(xiàn)?！崩罟廨x告訴《人民周刊》記者，作為非海關(guān)監(jiān)管區(qū)，自由貿(mào)易港享受免關(guān)稅和配額許可證特權(quán)、貨物儲存期限不受限制，同時區(qū)內(nèi)可進行倉儲貿(mào)易制造加工裝配等業(yè)務，也就是說，自由貿(mào)易港區(qū)擁有經(jīng)濟上的治外法權(quán)和豁免權(quán)。

按照經(jīng)營形態(tài)劃分，自由貿(mào)易港可分三種：1. 專為儲運和轉(zhuǎn)口貿(mào)易設計的自由貿(mào)易港區(qū)，即商業(yè)型自由貿(mào)易港；2. 為加工制造業(yè)設的加工出口區(qū)，即工業(yè)型的自由貿(mào)易港區(qū)；3. 轉(zhuǎn)口倉儲貿(mào)易工業(yè)及金融服務多目標功能，綜合性自由貿(mào)易港區(qū)。

“目前全球有2000～5000個自由貿(mào)易港，對世界經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用。我國最早的出口加工區(qū)，保稅物流園區(qū)、保稅倉庫等按照理論劃分，應該都屬于自由貿(mào)易港范圍之內(nèi)。”李光輝對記者稱。

基于中國國情

2017年4月，國務院印發(fā)的《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設立自由貿(mào)易港區(qū)。

這是“自由貿(mào)易港區(qū)”首次作為完整概念提出。依據(jù)《方案》，上海自由貿(mào)易港區(qū)將在洋山保稅港和浦東機場海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設立，并將實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”特色貿(mào)易監(jiān)管制度。這將極大的促進境內(nèi)外貨物和資金在港口區(qū)的自由流動。

作為“領(lǐng)頭雁”的上海港及浦東國際機場的進出口集裝箱量和貨郵量居全球領(lǐng)先地位，在國際貿(mào)易、國際航運、國際投資、國際金融等業(yè)務方面居全國領(lǐng)先地位。

四年前，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式啟航。在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新等方面取得重要成效，為自由貿(mào)易港建設提供了良好的制度條件和營商環(huán)境。洋山港擁有優(yōu)良的港口條件和基礎(chǔ)設施，有著豐富的航線資源。在趙曉雷看來，“這些制度條件和自然條件可以支持建設開放度最高的自由貿(mào)易港?！?/p>

在全面開放新格局中，自貿(mào)港的建設具有里程碑式意義。

“十九大報告中提出探索建立自由貿(mào)易港，自由貿(mào)易港對我們來講，沒有明確的功能定位，理論上世界各國都不同，是根據(jù)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展水平所設定的功能，在這樣的背景下，上海設立自由貿(mào)易港應該是什么模式需要結(jié)合上海對外開放的程度與上海經(jīng)濟發(fā)展進程，同時為中國未來的自由貿(mào)易港發(fā)展探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗?！崩罟廨x這樣解讀。

那么，自由貿(mào)易港的建設將會帶動中國產(chǎn)業(yè)如何進一步發(fā)展？趙曉雷認為，自由貿(mào)易港建設首先會帶動國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易的發(fā)展，大大提升上海港國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務的份額，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。離岸業(yè)務稅收政策及監(jiān)管制度如有創(chuàng)新突破，也將帶動離岸貿(mào)易的發(fā)展。此外，“一線放開”“區(qū)內(nèi)自由”還能帶動國際航運、全球維修、國際物流、高端制造、內(nèi)外貿(mào)一體化平臺、服務貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。