□ 朱有志 陳文勝

中國(guó)要用不到世界十分之一的耕地養(yǎng)活超過(guò)世界五分之一的人口，這一特殊的國(guó)情決定了糧食安全在中國(guó)應(yīng)有遠(yuǎn)比世界上其他任何國(guó)家更為重要的地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)盡管正處在一個(gè)歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)九連增，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食需求剛性增長(zhǎng)，糧食安全面臨資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的挑戰(zhàn)。

首先，糧食供給面臨人口與社會(huì)發(fā)展剛性需求的雙重壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)人口將增長(zhǎng)到15億左右，超過(guò)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和，谷物需求大約7.8億噸，肉食需求大約1.2億噸。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，糧食的工業(yè)用途不斷拓展，醫(yī)藥、化工、生物能源等產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食的需求將大幅增加。中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2020年將超過(guò)60%，這意味著還將有1億多人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成純粹的消費(fèi)者，糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)不可避免。隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，飼料用糧與加工食品用糧的增長(zhǎng)同樣將呈剛性增長(zhǎng)，糧食的間接消耗也將不斷加快。

其次，糧食生產(chǎn)能力面臨資源與環(huán)境約束的雙重壓力。作為無(wú)法改變的國(guó)情，中國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭(zhēng)奪耕地、水資源、人力資源等資源要素的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，以資源要素?cái)U(kuò)張為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問(wèn)題，“白色污染”已經(jīng)成為農(nóng)村的一大災(zāi)難，水污染和土地沙漠化日益嚴(yán)重，制約著糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響日益突出，根據(jù)國(guó)家氣象局估計(jì)，全國(guó)氣候變暖帶來(lái)的干旱和洪水威脅到中國(guó)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，極端天氣可能造成中國(guó)糧食10%－20%的損失；全球氣候變暖導(dǎo)致干旱、洪水和病蟲害加劇，中國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度可能擴(kuò)大至30%－50%。

第三，糧食市場(chǎng)面臨國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。當(dāng)今世界，歐美等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，特別是全球農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司“四大糧商”強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，不僅已經(jīng)控制全球80%的糧食貿(mào)易，而且還控制了全球70%的油籽貿(mào)易，正逐步加大進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)的力度和速度。巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也顯著增強(qiáng)，世界各國(guó)搶占糧食市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，糧食產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪耕地、水資源、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，受糧食比較效益偏低的影響，糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到了嚴(yán)重制約。

新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要有新對(duì)策。第一，從局部性的糧食安全向全局性的國(guó)家安全轉(zhuǎn)變。第二，從被動(dòng)性糧食安全向主動(dòng)性糧食安全轉(zhuǎn)變。第三，從單純的糧食安全向提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。第四，從強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)向同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變。