王黎明，馬文學(xué)，楊一強(qiáng)

在國(guó)際小衛(wèi)星熱的影響下，尤其是在國(guó)家進(jìn)一步向民營(yíng)資本放開民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策鼓勵(lì)推動(dòng)下，在有些地方政府“自主創(chuàng)新”的大旗感召下，國(guó)內(nèi)的小衛(wèi)星熱近幾年來一直處于“發(fā)燒”狀態(tài)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)至少已有超過300多顆小衛(wèi)星的發(fā)射和應(yīng)用方案，正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌備、融資、宣傳階段。其中不乏有一些地方政府、民營(yíng)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資者面對(duì)機(jī)遇，躍躍欲試，在各種復(fù)雜心態(tài)推動(dòng)下，抱團(tuán)投入了小衛(wèi)星投資風(fēng)潮。

面對(duì)國(guó)內(nèi)小衛(wèi)星熱的興起，許多了解內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士不禁憂心忡忡，引發(fā)了一系列的困惑與疑問，開始冷靜思考小衛(wèi)星熱將會(huì)帶來的機(jī)遇和問題。

1　國(guó)內(nèi)小衛(wèi)星熱興起的背景及原因

1.1　國(guó)外小衛(wèi)星熱的影響

近年來，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，非常重視中低軌小衛(wèi)星的發(fā)射和應(yīng)用，出臺(tái)了一系列的政策鼓勵(lì)和推進(jìn)小衛(wèi)星技術(shù)和業(yè)務(wù)的研究與發(fā)展，在政策引導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求的合力推動(dòng)下，國(guó)外小衛(wèi)星的研究和應(yīng)用取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，小衛(wèi)星熱不斷加溫，空間小衛(wèi)星星座設(shè)計(jì)及發(fā)射計(jì)劃越來越大。不僅銥星、全球星等老牌星座運(yùn)營(yíng)公司已開始研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射第二代更新?lián)Q代衛(wèi)星星座，而且還涌現(xiàn)出了許多后起之秀，如：SpaceX、O3B、OneWeb、LeoSat等都已先后公布了其龐大的中低軌小衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃，并已向國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）提交了方案。其中有的方案已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)，并取得了商用頻率，融得了大量的資金，開始進(jìn)入了實(shí)施階段。國(guó)外小衛(wèi)星的發(fā)展，極大的鼓舞和激發(fā)了國(guó)內(nèi)投資者的投資熱情。

1.2　國(guó)家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策

2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)務(wù)院60號(hào)）；2015年10月26日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)防科工局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》。隨后又連續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策性文件鼓勵(lì)社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入原有的一些壟斷行業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)資本對(duì)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。

在國(guó)家政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，以往長(zhǎng)期披有“神秘面紗”的空間基礎(chǔ)設(shè)施及航天、航空行業(yè)的壟斷被打破，航天商業(yè)化、市場(chǎng)化點(diǎn)燃了人們極大的投資熱情。

1.3　地方政府的“自主創(chuàng)新”

一些地區(qū)的地方政府長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一直在尋覓能夠振興本地經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，希望獨(dú)樹一幟，引入一些“高、大、新”，具有影響力和創(chuàng)新力的行業(yè)或項(xiàng)目來激發(fā)和促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中搶占先機(jī)。國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新是有資金支持的，如何用好“自主創(chuàng)新”資金，也是有門檻、有條件、有風(fēng)險(xiǎn)的。因此，在國(guó)家政策的支持下，民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資就自然受到了許多地方政府的青睞。在一些地方政府的支持和推動(dòng)下，民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分衛(wèi)星設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射、運(yùn)營(yíng)等行業(yè)的投資熱，自然水漲船高。

1.4　企業(yè)轉(zhuǎn)型的困擾

近些年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了許多困難和瓶頸，受到國(guó)家宏觀調(diào)控或“虛擬經(jīng)濟(jì)”、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響，正處于發(fā)展窘境之中，迫切需要為企業(yè)轉(zhuǎn)型找到出路；也有一些企業(yè)通過多年的積累，已獲得了大量資金，如何投資獲得更大利潤(rùn)，成為此類企業(yè)必須考慮的問題。如何盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為許多企業(yè)日夜思考的問題。轉(zhuǎn)型需要契機(jī)，需要大量的資金支持，需要政策指導(dǎo)，而國(guó)家放開民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)，無疑使眾多企業(yè)眼前一亮。國(guó)家支持、地方鼓勵(lì)、產(chǎn)業(yè)高新、融資利好，既可以明正言順的獲得地方政府的政策優(yōu)惠、資金支持和銀行資金的青睞，又可以擺脫企業(yè)發(fā)展困境，轉(zhuǎn)型進(jìn)入高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)未來發(fā)展前景的憧憬，使許多企業(yè)為此趨之若鶩。

1.5　利好企業(yè)或單位的熱情宣傳及積極參與

國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，給一些相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)、發(fā)射等利好企業(yè)帶來了發(fā)展契機(jī)。一些高校、研究單位、制造廠商、咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，為了本單位的經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展機(jī)會(huì)，不遺余力地宣傳、積極參與其中，在技術(shù)上給予大膽承諾，更增強(qiáng)了小衛(wèi)星投資者們的信心。

1.6　成本低、門檻低

小衛(wèi)星通常指重量在500kg以下的衛(wèi)星。與大衛(wèi)星相比，小衛(wèi)星具有明顯的成本低、研發(fā)期短、風(fēng)險(xiǎn)小、發(fā)射快、延時(shí)低、技術(shù)新等優(yōu)點(diǎn)。大衛(wèi)星的研發(fā)技術(shù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，投資巨大，風(fēng)險(xiǎn)也大，更新?lián)Q代慢，一旦發(fā)射升空，在10～15年內(nèi)，即使有了新的技術(shù)、新的設(shè)備，也無法對(duì)衛(wèi)星系統(tǒng)、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)更新改造。而小衛(wèi)星成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，技術(shù)更新快，一旦發(fā)射失敗，再發(fā)一顆，損失也不很大，從研發(fā)到發(fā)射周期較短，甚至1年多時(shí)間就可以實(shí)現(xiàn)在軌運(yùn)行。況且，在我國(guó)，小衛(wèi)星的確屬于新生行業(yè)，前無古人。在小衛(wèi)星組網(wǎng)應(yīng)用，尤其是在衛(wèi)星通信及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，低軌小衛(wèi)星的發(fā)展還屬于衛(wèi)星通信行業(yè)的短板，處于空白狀態(tài)，有一定的市場(chǎng)需求。這些優(yōu)點(diǎn)無疑是激發(fā)投資者熱情的重要原因之一。

1.7　衛(wèi)星技術(shù)迅速發(fā)展

現(xiàn)代微電子、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、發(fā)射技術(shù)等衛(wèi)星相關(guān)技術(shù)的發(fā)展日新月異。使得現(xiàn)代衛(wèi)星的制造和生產(chǎn)技術(shù)水平、性能標(biāo)準(zhǔn)等都較以前有了極大的提高。一箭多星，發(fā)射及回收重復(fù)利用火箭技術(shù)在國(guó)外也已進(jìn)入了實(shí)用階段?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、高性能、多功能的小衛(wèi)星成為可能。新技術(shù)、新設(shè)備的發(fā)展和應(yīng)用，也大幅度降低了衛(wèi)星的制造及發(fā)射成本。

在國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星技術(shù)的迅速發(fā)展基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)過多年的研究和努力，也已具備了一定的小衛(wèi)星研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力和技術(shù)儲(chǔ)備?？萍歼M(jìn)步成為支撐和推動(dòng)小衛(wèi)星熱的又一強(qiáng)大推動(dòng)力。

1.8　“無知者，無畏”

在眾多投資者中，真正懂得和了解業(yè)內(nèi)政策、市場(chǎng)、技術(shù)、困難和風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)人士并不多。而一些知曉內(nèi)情的業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，由于某種復(fù)雜利益或心理的驅(qū)使，即使意識(shí)到存在的困難和問題，也不愿意說破“皇帝的新衣”。因而，一些非業(yè)內(nèi)的投資者，由于對(duì)于國(guó)家政策一知半解，對(duì)衛(wèi)星行業(yè)似懂非懂，不知利害，以“無知者，無畏”的精神，在道聽途說的基礎(chǔ)上，僅憑一腔熱情，盲目地卷入其中，也助長(zhǎng)了熱潮的涌動(dòng)。

1.9　資本運(yùn)作者的加入

有一些進(jìn)入者所關(guān)心的不是未來小衛(wèi)星能否發(fā)射，是否有市場(chǎng)需求，如何開展業(yè)務(wù)，他們最關(guān)心的是資本如何運(yùn)作，如何在資本市場(chǎng)上獲得較大的收益。此輩與盲目闖入者不同，他們目標(biāo)清晰，有步驟、有計(jì)劃、有方案，其中有些本身就是金融資本領(lǐng)域運(yùn)作高手，他們認(rèn)為衛(wèi)星行業(yè)具有很好的股市題材效應(yīng)，正在以炒股的心態(tài)，為小衛(wèi)星熱推波助瀾，制造泡沫。

總之，一種風(fēng)潮的興起與跌落，總是有其客觀的原因及背景的。風(fēng)潮來時(shí)，人潮涌動(dòng)，風(fēng)潮去時(shí)，一片狼藉。通常是無理性“風(fēng)潮”來時(shí)，去后常見的情景。

2　問題與思考

毋庸置疑，國(guó)家對(duì)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的開放政策是正確的，對(duì)國(guó)家空間技術(shù)的發(fā)展，打破壟斷，激發(fā)多種經(jīng)濟(jì)成分的積極性，由國(guó)家投資為主體制向多元化，商業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)性轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)發(fā)展，趕超世界先進(jìn)水平，無疑是有利的。

但具體到每個(gè)單位，每個(gè)投資者，每個(gè)創(chuàng)業(yè)者而言，則必須客觀的了解自己，了解項(xiàng)目，了解政策、了解行業(yè)、了解風(fēng)險(xiǎn)，以冷靜、清醒的頭腦面對(duì)來襲的風(fēng)潮，實(shí)事求是的評(píng)估自身的優(yōu)劣，因地制宜，因人制宜，認(rèn)清利害，方可處于不敗之地，才能避免重蹈覆轍成為行業(yè)發(fā)展的“先烈”。從客觀上講，小衛(wèi)星行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于一般的投資者而言，還是非常大的。

2.1　政策風(fēng)險(xiǎn)

目前，衛(wèi)星商業(yè)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)大體可以分為衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位導(dǎo)航、衛(wèi)星（公網(wǎng)）通信（包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）、衛(wèi)星廣播通信等幾大類。分屬于國(guó)家多個(gè)不同的主管部門管理。仔細(xì)地分析國(guó)家對(duì)以上幾大類衛(wèi)星業(yè)務(wù)的管理政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然同是衛(wèi)星業(yè)務(wù)，但管理政策上的放開力度是截然不同的，甚至可以說是“大相徑庭”。

分析《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)務(wù)院（2014）60號(hào)）第二十四條“鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)際民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用建設(shè)?！?/p>

我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)民用遙感衛(wèi)星的管理政策是最開放的。從民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到遙感數(shù)據(jù)、遙感業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、遙感相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)等是全面放開的。

而對(duì)衛(wèi)星定位導(dǎo)航在政策上則只是放開了用戶段、地面段兩部分。即：只開放地面部分民用基礎(chǔ)設(shè)施、芯片、終端設(shè)備及系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用及管控平臺(tái)，以及民用導(dǎo)航定位運(yùn)營(yíng)等。而空間段則還是由國(guó)家統(tǒng)一投資和管理的。

對(duì)于衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)在國(guó)務(wù)院60號(hào)文中根本就未提及。而實(shí)際情況是，在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中有四種衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)（還應(yīng)該包括動(dòng)中通業(yè)務(wù)），除了國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)成分或資本放開以外，其他三種衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，包括衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租出售業(yè)務(wù)在電信運(yùn)營(yíng)層面和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資源出租層面在政策上都并未放開，都是按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的，準(zhǔn)入門檻比較高，非國(guó)有控股特定企業(yè)很難進(jìn)入市場(chǎng)。

分析國(guó)內(nèi)民用小衛(wèi)星業(yè)務(wù)用途的投資熱點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，除了衛(wèi)星遙感以外，衛(wèi)星通信（包括互聯(lián)網(wǎng)）市場(chǎng)是投資者最為關(guān)注的市場(chǎng)領(lǐng)域。衛(wèi)星移動(dòng)通信和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)已成為最火爆的投資熱點(diǎn)。許多投資者將未來建設(shè)的小衛(wèi)星星座的用途對(duì)標(biāo)國(guó)外的銥星、全球星、OneWeb等低軌衛(wèi)星星座用途，不做則已，要做就幾十顆、上百顆小衛(wèi)星的規(guī)劃，將衛(wèi)星移動(dòng)通信和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)帶寬運(yùn)營(yíng)商作為主要的投資及發(fā)展目標(biāo)，其政策風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。

按照《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中的分類，利用L、S 頻段（MSS頻段），開展類似“銥星、全球星”等衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)者必須持有衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

如：持有國(guó)內(nèi)衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的中國(guó)電信集團(tuán)，曾在國(guó)內(nèi)代理開展過的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)有銥星系統(tǒng)（Lr idium）、全球星系統(tǒng)（Globalstar）、亞星系統(tǒng)（ACeS）等；持有國(guó)內(nèi)衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的北京船舶導(dǎo)航通信有限公司，代理運(yùn)營(yíng)海事衛(wèi)星系統(tǒng)（Inmarsat（L））等。

而要利用FSS頻段，如：Ku、Ka頻段，以衛(wèi)星固定通信網(wǎng)絡(luò)為業(yè)務(wù)承載網(wǎng)開展衛(wèi)星寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，則應(yīng)持有衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

如若要投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)公用基礎(chǔ)通信設(shè)施則原則上必須持有國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或國(guó)際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，而以上電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證均屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，持有者必須符合《中華人民共和國(guó)電信條例》第十條關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于51%”的準(zhǔn)入條件。而實(shí)際上，即使符合了以上條件，還有“國(guó)家規(guī)定的其他條件”的限制，并不是只要企業(yè)有錢研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射衛(wèi)星，就可以運(yùn)營(yíng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

2.2　資源風(fēng)險(xiǎn)

眾所周知，無線通信需要許多的資源予以支撐，如：頻率、軌道、電臺(tái)執(zhí)照、運(yùn)營(yíng)許可等。即使在國(guó)外，一些有實(shí)力的衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商，要獲得運(yùn)營(yíng)所需要的各種資源通常也是非常困難的。企業(yè)經(jīng)過多年努力，迄今仍無功而返的例子很多。許多小衛(wèi)星投資者都有類似的經(jīng)歷，衛(wèi)星的設(shè)計(jì)、建造、發(fā)射相比衛(wèi)星商用頻率資源的獲得要容易得多。另外，盡管中低軌軌道資源比起靜止軌道資源來說要富裕得多，但同樣也必須獲得相應(yīng)的軌道資源才能發(fā)射商用衛(wèi)星。

對(duì)任何國(guó)家來說，無線電頻譜資源都是戰(zhàn)略性稀缺資源，即使在國(guó)內(nèi)辦理指配頻率、進(jìn)行頻率協(xié)調(diào)都是很困難的，更何況國(guó)際組織予以配置和協(xié)調(diào)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，所有國(guó)際商用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)頻率的申請(qǐng)者都必須向國(guó)際通信聯(lián)盟（ITU）直接提出申請(qǐng)，辦理相關(guān)手續(xù)，不僅費(fèi)用高，而且耗時(shí)長(zhǎng)。單顆衛(wèi)星的頻率申請(qǐng)都非常困難，更何況許多投資者動(dòng)輒是要發(fā)幾十顆，甚至上百顆小衛(wèi)星組建衛(wèi)星通信星座，其未來將面對(duì)的困難可想而知。

衛(wèi)星通信與別的通信方式不同，衛(wèi)星要在空間繞地球飛行，將要通過許多國(guó)家或地區(qū)，國(guó)家和地區(qū)間的頻率協(xié)調(diào)是不可避免的，而國(guó)際間的頻率協(xié)調(diào)通常難度也是非常大的。頻率協(xié)調(diào)不僅涉及國(guó)家與地區(qū)，而且有時(shí)還要涉及到已獲得頻率或建立了衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星通信運(yùn)營(yíng)商。由于頻率發(fā)生矛盾，而致使衛(wèi)星系統(tǒng)無法正常運(yùn)營(yíng)的事情，在國(guó)內(nèi)外并不鮮見。我國(guó)小衛(wèi)星群是后發(fā)的，將必然會(huì)遇到與先發(fā)的衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行頻率協(xié)調(diào)問題，其協(xié)調(diào)難度可想而知。

另外一種不可或缺的資源就是資金。小衛(wèi)星單顆可能花不了多少錢，但如果要實(shí)現(xiàn)集群星座組網(wǎng)，其資金投入需求則是驚人的。

如果像銥星一樣，將衛(wèi)星間的傳輸和交換放在衛(wèi)星上解決，建立星際傳輸鏈路和星上交換系統(tǒng)，則衛(wèi)星的研發(fā)、設(shè)計(jì)會(huì)很復(fù)雜，技術(shù)要求較高，研發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用也會(huì)比一般的衛(wèi)星要高的多，而且同樣還要考慮地面關(guān)口地球站等地面基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)問題。

如果不采用建立衛(wèi)星上空間傳輸鏈路和星上交換系統(tǒng)的技術(shù)方案，而將傳輸和交換都放到地面上解決，則必須考慮投資建設(shè)或租賃大量的地面關(guān)口站或中轉(zhuǎn)站的資金問題。不僅星座需要大量的資金投入，而且地面地球站的投資或租用費(fèi)用都是非常大的，如：由于全球星未采用銥星星間鏈路和空間交換技術(shù)方案，雖然大大地降低了空間衛(wèi)星的研發(fā)和設(shè)計(jì)上的技術(shù)難度，但地面就必須有幾十個(gè)或上百個(gè)地面地球站予以配合成網(wǎng)。

國(guó)外，有的小衛(wèi)星方案已出臺(tái)多年，但迄今無法實(shí)施，除了其他原因外，資金缺乏是非常重要的原因。

2.3　技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

盡管小衛(wèi)星技術(shù)近些年來已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)依然是存在的。在項(xiàng)目的研發(fā)過程中，會(huì)出現(xiàn)許多無法預(yù)見、難以克服的困難，由于認(rèn)識(shí)水平、技術(shù)水平等主客觀條件的限制，使規(guī)劃者往往很難準(zhǔn)確設(shè)想和把握未來。第一代銥星具有當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的空間衛(wèi)星技術(shù)，無論從方案，還是從技術(shù)水平上看，當(dāng)時(shí)都是一流的。但十年的技術(shù)研發(fā)，使其錯(cuò)過了進(jìn)入市場(chǎng)的大好時(shí)機(jī)，使其技術(shù)由先進(jìn)而趨向落后。更何況，我國(guó)在小衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)組織和技術(shù)方面并非經(jīng)驗(yàn)豐富，迄今為止，依然是摸著石頭過河，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在是不可忽視的因素。

衛(wèi)星發(fā)射的成敗也決定著衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)是否能夠如期入軌成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)之一。近些年來，盡管衛(wèi)星發(fā)射技術(shù)已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星發(fā)射失敗的案例仍然不少。雖然，衛(wèi)星發(fā)射通常都是有保險(xiǎn)的，但有時(shí)時(shí)間、市場(chǎng)、技術(shù)成本等潛在損失，會(huì)超過衛(wèi)星本身的損失。

2.4　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。從歷史上看，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通常要超過技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國(guó)內(nèi)外專家分析，市場(chǎng)定位錯(cuò)誤是第一代銥星和全球星等大型低軌衛(wèi)星星座走向失敗的最重要原因之一。

衛(wèi)星通信從誕生以來，就面對(duì)著地面通信的競(jìng)爭(zhēng)。迄今為止，無論國(guó)內(nèi)外，衛(wèi)星通信是地面通信的補(bǔ)充與延伸的格局始終未變。只有在海洋、空中及偏僻地區(qū)等特殊領(lǐng)域，衛(wèi)星通信優(yōu)勢(shì)才略勝一籌。但目前海洋、空中、偏遠(yuǎn)地區(qū)，空間的競(jìng)爭(zhēng)者也是很多的。如：運(yùn)營(yíng)者不僅必須面對(duì)Inmarsat、ViaSat等大型衛(wèi)星星座網(wǎng)絡(luò)和銥星、全球星小衛(wèi)星群的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還將面對(duì)新一代衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商SpaceX（4000 顆以上）、OneWeb（720顆）、O3B（12顆）、LeoSa（108顆）等衛(wèi)星星座的潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)威脅。

雖然我們可以通過限制衛(wèi)星業(yè)務(wù)準(zhǔn)入落地的辦法，減少國(guó)外星座對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也并不很大，很難承受幾十個(gè)小衛(wèi)星群的覆蓋與競(jìng)爭(zhēng)?？深A(yù)見的結(jié)果是，國(guó)家進(jìn)行宏觀干預(yù)和管理，只允許少量的衛(wèi)星群入軌運(yùn)營(yíng)，因此，最終能成氣候的只能是少數(shù)“捷足者”而多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者終將成為烈士。投資者對(duì)此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)自己的實(shí)力應(yīng)有客觀的評(píng)估。

另外，市場(chǎng)應(yīng)用需求和商業(yè)盈利模式也是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之一。國(guó)內(nèi)外不乏衛(wèi)星入軌成網(wǎng)后，市場(chǎng)應(yīng)用缺乏或找不到良好的運(yùn)營(yíng)模式和商業(yè)盈利模式的例子。而對(duì)于一個(gè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)來說，沒有一個(gè)好的運(yùn)營(yíng)模式和商業(yè)盈利模式也同樣是很難成功的。

至于國(guó)外的天空和地面今后最終是會(huì)留給我國(guó)衛(wèi)星通信運(yùn)營(yíng)者們一席之地的，但不是現(xiàn)在，而是將來。只有勝利者，才有將來。

2.5　投資風(fēng)險(xiǎn)

如上所述，小衛(wèi)星的投資風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。狂熱解決不了生存和發(fā)展問題，愿望通常離現(xiàn)實(shí)很遠(yuǎn)。

從國(guó)家層面上看，鼓勵(lì)推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星事業(yè)全面發(fā)展，全面趕超世界先進(jìn)水平，無疑是正確的。但具體到項(xiàng)目，還需小心謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。從歷史上看，通常缺乏冷靜思考一哄而起的“大躍進(jìn)”，結(jié)局都不甚妙?；ヂ?lián)網(wǎng)興起之初的教訓(xùn)，應(yīng)引以為前車之鑒。

筆者費(fèi)如此之多的筆墨，來給小衛(wèi)星的投資者們潑冷水、降降溫，目的是希望更多的“狂熱者” 能夠冷靜的對(duì)待小衛(wèi)星熱，能夠更加理性，更加謹(jǐn)慎，多一些思考，少一些沖動(dòng)。毋庸置疑，我國(guó)衛(wèi)星通信行業(yè)將總會(huì)有一天走到世界的最前列，對(duì)此我們從不懷疑，但需要時(shí)間。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大衛(wèi)星所有國(guó)，但離衛(wèi)星強(qiáng)國(guó)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。許多領(lǐng)域我們?nèi)匀皇锹浜蟮?，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，才能真正走到世界的領(lǐng)先地位。

3　兩點(diǎn)建議

3.1　規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)

要特別注意規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，要與國(guó)家政策同步。在國(guó)內(nèi)，政策傾斜是最大的支持，與國(guó)家政策逆動(dòng)是最大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

要特別注意規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，除了政策風(fēng)險(xiǎn)外，市場(chǎng)定位風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，盡可能不要與地面通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生正面競(jìng)爭(zhēng)。“填縫”和“延伸”仍然是相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)生存和發(fā)展的法寶。

3.2　謀后而動(dòng)，循序漸進(jìn)

任何業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)機(jī)的把握是非常重要的，太早可能成為“先烈”，太晚會(huì)錯(cuò)過發(fā)展契機(jī)。因此，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)深入的調(diào)查和了解；對(duì)國(guó)內(nèi)外相同目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)者要有更多、更深入的了解；對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)走向應(yīng)有更多的研究和把握；尤其要對(duì)歷史上小衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)者的成敗經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)應(yīng)有深入的剖析，在市場(chǎng)定位上應(yīng)做更多的功課。

多些理性，多些謹(jǐn)慎，多點(diǎn)調(diào)研，多點(diǎn)思考，多些咨詢。應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃，有步驟的開展業(yè)務(wù)。循序漸進(jìn)，謀后而動(dòng)通?？梢杂行У囊?guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)務(wù)院（2014）60號(hào)）.國(guó)務(wù)院.

[2]中華人民共和國(guó)電信條例.國(guó)務(wù)院.

[3]電信業(yè)務(wù)分類目錄.工信部.

[4]國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）.

[5]外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)（2017修訂）.國(guó)家發(fā)改委，商務(wù)部.

[6]國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）.國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部，國(guó)防科工委局.