李立棟

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西太原030002)

1 規(guī)劃背景

由于太原機場及山西省內(nèi)機場航班量和飛行流量迅猛增長，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，制約了山西航空事業(yè)發(fā)展，急需擴(kuò)容，增加管制席位及配套設(shè)施設(shè)備提高太原管制區(qū)的空中交通保障能力，保障飛行安全和增加飛行流量提供可靠保證。

2 項目建設(shè)的必要性

2.1 航空運輸事業(yè)發(fā)展的需要

按照中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局編制的《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(2016年—2020年)，將山西空管分局管制中心列入“十三五”期間的建設(shè)工程。

根據(jù)《華北地區(qū)(2015—2025)管制扇區(qū)規(guī)劃》，至“十三五”末，民航山西空管分局區(qū)域管制室需要開設(shè)6個管制扇區(qū)，進(jìn)近管制室需開設(shè)4個管制扇區(qū)。按照航行標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定，需配套相應(yīng)的管制席位及設(shè)備用房才能保證增開扇區(qū)的正常工作，而現(xiàn)狀的管制席位及設(shè)備用房遠(yuǎn)低于需求數(shù)量。山西空管分局急需擴(kuò)容。

2.2 經(jīng)濟(jì)增長帶動航班量和飛行量日益增長的需求

民航山西空管分局管制運行部下轄區(qū)域、進(jìn)近、塔臺三個管制室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)8條國家航線、10條國內(nèi)航線和4條臨時航線及太原、長治、運城、大同、呂梁、臨汾、五臺山等民航機場進(jìn)出港航班的管制任務(wù)，管轄空域范圍147 000 km2，負(fù)責(zé)指揮7 800 m以下所有航線的軍民運輸飛行和通用飛行。近年來保障各類的飛行架次年均增長率在6.3%，且區(qū)內(nèi)在建的眾多民航機場都將陸續(xù)投入運行，飛行保障架次將持續(xù)逐年增長。

為了給日益增長的航班量和飛行流量保駕護(hù)航，提高太原管制區(qū)的空中交通保障能力，需建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施及配套用房，保障山西航空事業(yè)的發(fā)展。

3 周圍關(guān)系

周邊區(qū)域情況：東側(cè)為武宿機場及機場保稅區(qū)，西側(cè)為武宿村、山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，北側(cè)為機場生活區(qū)，南側(cè)為省綜改區(qū)。周邊用地情況：地塊西側(cè)和北側(cè)緊鄰空管局的塔臺及機場用地，東側(cè)和南側(cè)為武宿村用地。周邊現(xiàn)狀道路：北側(cè)有南環(huán)高速、機場快速路、機場路，東側(cè)有城市快速路太榆路。地塊可通過機場現(xiàn)狀道路、機場東路與周邊區(qū)域進(jìn)行聯(lián)系。項目位于城市機場邊緣，周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套均已完善，建設(shè)條件良好。

4 現(xiàn)狀用地分析

現(xiàn)狀地塊位于城市建設(shè)用地范圍之內(nèi)。場地地形高差極小，地勢平坦，場地內(nèi)無任何建筑物，對后期開發(fā)不造成影響。

5 項目用地論證分析

5.1 行政許可分析

根據(jù)《關(guān)于加強軍民航空工程前期工作和建設(shè)管理工作的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)[2012]2122號)，空管工程項目(含民航和軍航)列入國家批準(zhǔn)的空管系統(tǒng)五年規(guī)劃視同取得立項批復(fù)。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于下放部分交通項目審批權(quán)和簡化審批程序的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]2933號)，名航空管項目按隸屬關(guān)系由民航局審批。按照《中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016年—2020年)》，山西空管分局管制中心建設(shè)工程列為建設(shè)項目。

5.2 方案城鄉(xiāng)規(guī)劃相容性分析

1)與城市總體規(guī)劃相容性分析。地塊處于《太原市城市總體規(guī)劃》(2011—2020)所確定的城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍之內(nèi)，規(guī)劃為行政辦公用地。在此區(qū)域進(jìn)行山西空管局行政辦公用地符合上位規(guī)劃的要求。規(guī)劃要加大區(qū)域內(nèi)生態(tài)綠化建設(shè)，建筑采用節(jié)能環(huán)保的材料，盡量減少對自然環(huán)境的破壞和侵蝕。本項目不違反相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中所確定的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，與太原市未來發(fā)展的目標(biāo)和方向是一致的。項目建成后，有利于提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的水平，符合太原市環(huán)境良好、集約節(jié)約利用土地的定位。

2)與土地利用總體規(guī)劃相容性分析。本工程建設(shè)本著節(jié)約和集約利用土地的原則，地塊位于《太原市小店區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)調(diào)整完善》確定現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增建設(shè)用地。本案區(qū)域范圍不涉及軍事用地及其他限制性用地，建設(shè)符合國家相關(guān)土地利用的政策。施工期間的道路等盡量利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有道路，減少不必要的破壞，項目在實施過程中已避開主要村莊和居民點。對于建設(shè)后的場地要加強綠化建設(shè)，保證環(huán)境質(zhì)量不下降。

3)與《太原市中心城區(qū)XD-13片區(qū)(武宿)控制詳細(xì)規(guī)劃編制2015版》相容性分析?！短兄行某菂^(qū)XD-13片區(qū)(武宿)控制詳細(xì)規(guī)劃編制2015版》內(nèi)，規(guī)劃范圍位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，規(guī)劃用地為機場用地和發(fā)展用地，其中發(fā)展備用地地塊為擬編制控規(guī)地塊。擬編制用地為空管局的行政辦公用地，是機場功能的有機組成部分。該方案符合該區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的功能的定位“以航空港和綜合保稅區(qū)為支撐”的要求。

5.3 用地論證分析

5.3.1其他城市同類空管中心用地分析

貴陽空管小區(qū)的占地面積為40 000 m2、合肥新橋空管小區(qū)的用地面積為20 300 m2、呼倫貝爾的空中交通管理站的面積為22 545 m2、石家莊正定國際機場空管中心用地面積31 733.33 m2。太原擬建空管中心用地面積為23 833 m2，用地規(guī)模比貴陽空管小區(qū)和石家莊正定國際空管中心小，與合肥新橋空管小區(qū)和呼倫貝爾空中交通管理站的用地面積接近。

1)貴陽空管小區(qū)用地情況介紹。貴陽空管工作小區(qū)擬建T3航站樓以西，占地面積約40 000 m2。小區(qū)內(nèi)包括空管生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房及動力能源用房。小區(qū)內(nèi)設(shè)置部分車輛停放區(qū)域，道路及車坪總面積約9 498 m2。小區(qū)其余部分以綠化為主，綠化面積約17 758 m2。小區(qū)充分考慮該區(qū)與航站區(qū)、飛行區(qū)規(guī)劃及相關(guān)設(shè)施(水、電、氣等)的銜接；根據(jù)單體的性質(zhì)合理組織人流、車流，做到功能分區(qū)明顯，互不干擾，布局合理，便于管理。

2)合肥新橋空管小區(qū)用地情況介紹。合肥新橋空管小區(qū)長170 m，寬120 m，呈矩形。東側(cè)臨機場玉蘭花路，西側(cè)臨機場海棠花路，北側(cè)臨機場建蘭路，用地平坦。小區(qū)用地面積20 300 m2，現(xiàn)已建有安徽分局新橋機場本場航管樓、變電站和輔助用房，總建筑面積7 623 m2。其中本場航管樓為4層，建筑面積4 955 m2，輔助用房為2層，建筑面積2 080 m2，變電站1層，建筑面積327 m2，連廊建筑面積235 m2，建筑總高度20.95 m。

3)呼倫貝爾空中交通管理站情況介紹。呼倫貝爾空中交通管理站位于海拉爾機場北側(cè)，管理站長248.8 m，寬為90.62 m。東側(cè)、西側(cè)、南側(cè)為機場，北側(cè)為道路?？傆玫孛娣e為22 545 m2。

4)石家莊正定國際機場空管中心情況介紹。石家莊正定國際機場空管中心總用地面積31 733.33 m2，其中，道路用地面積為950.51 m2，凈用地面積為30 782.82 m2。

5.3.2用地要求分析

根據(jù)《華北地區(qū)(2015—2025)管制扇區(qū)規(guī)劃》，至“十三五”末，民航山西空管分局區(qū)域管制室需開設(shè)6個管制扇區(qū)，進(jìn)近管制室需開設(shè)4個管制扇區(qū)。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，到2020年雷達(dá)管制席位需配備36個管制席位，備用雷達(dá)管制席位需擴(kuò)容到36個管制席位。民航山西空管分局規(guī)劃擬建管制中心建筑面積10 000 m2，含區(qū)域管制大廳、進(jìn)近管制大廳(進(jìn)近負(fù)責(zé)太原、忻州、堯城機場起降)、機房、培訓(xùn)教室等；擬建配套建設(shè)活動中心建筑面積2 600 m2；擬建食堂建筑面積1 200 m2；擬建倒班宿舍建筑面積3 000 m2；擬建后勤綜合保障用房建筑面積2 000 m2；總建筑面積為18 800 m2，按照容積率1.0(該區(qū)域為機場凈空限高區(qū))反算，至少需要凈用地1.88 hm2，另外擬建應(yīng)急保障車輛?？科瑓^(qū)的用地面積約為2 000 m2；擬建衛(wèi)星接收站及甚高頻天線場用地面積約為3 000 m2，該場地可作為發(fā)展備用地，總用地約為2.4 hm2。

6 土地使用規(guī)劃

6.1 土地使用規(guī)劃

1)機場用地。機場用地面積為13.77 hm2。根據(jù)國土部門提供的準(zhǔn)確地界坐標(biāo)對其進(jìn)行調(diào)整，用地面積從10.86 hm2調(diào)整為11.38 hm2；新增機場用地面積為2.38 hm2。

2)城市道路用地。規(guī)劃城市道路面積為3.25 hm2，其中位于機場范圍內(nèi)的道路用地2.19 hm2，為虛線控制，其余道路用地面積為1.06 hm2。

6.2 城市道路與交通規(guī)劃

道路系統(tǒng)由城市主干路、次干路兩級構(gòu)成。城市主干路為：電子街(規(guī)劃紅線40 m)；機場東路(規(guī)劃紅線50 m)；城市次干路為：電子北街(規(guī)劃紅線30 m)；武宿西路(規(guī)劃紅線30 m)。

6.3 指標(biāo)控制體系

由用地性質(zhì)、建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等構(gòu)成本規(guī)劃的指標(biāo)控制體系。

7 結(jié)語

為支持山西空管事業(yè)的發(fā)展，提高山西高空交通管制能力，需配套完善的管制設(shè)施。通過對太原空管項目背景、周圍關(guān)系、用地現(xiàn)狀、用地規(guī)模、上位規(guī)劃、行政許可等方面進(jìn)行分析，從項目必要性和合理性進(jìn)行方面論證，在現(xiàn)狀機場東側(cè)位置，進(jìn)行選址規(guī)劃一處機場設(shè)施用地，對太原空管局用地性質(zhì)及指標(biāo)進(jìn)行控制。