王 志 梁

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黃河西岸土地整治分公司，陜西 韓城 715403)

0 引言

20世紀(jì)70年代，著名的美國(guó)拉夫運(yùn)河小區(qū)中毒事件發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是拉夫運(yùn)河小區(qū)的前身——堆滿化學(xué)廢物的大垃圾場(chǎng)的“遺毒”[1]。2015年，江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校搬遷而引發(fā)的多起學(xué)生“中毒”事件查出該地是原工業(yè)用地污染超標(biāo)的“病土地”。常外事件折射出我國(guó)棕地的隱患，這是中國(guó)迅速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的不可避免的問題。這些問題，早在20世紀(jì)中期以來(lái)已經(jīng)受到了西方國(guó)家的重視和研究，西方的學(xué)者將這些“毒土地”稱為棕地；而我國(guó)在近些年來(lái)也開始聚焦“棕地”問題，同時(shí)展開了不同形式的研究。2016年5月底，國(guó)務(wù)院制定了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》綱領(lǐng)，旨在逐步規(guī)范土壤治理的大環(huán)境[2]。這些行動(dòng)舉措，是我國(guó)棕地治理逐步由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的里程碑。

棕地治理對(duì)解決我國(guó)的人地矛盾起到重要作用，而棕地土壤又是其治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的閱讀、歸納、總結(jié)，闡述現(xiàn)階段土壤修復(fù)的主要技術(shù)方法和其適用性，針對(duì)國(guó)內(nèi)外的棕地土壤治理的政策環(huán)境、法律法規(guī)以及市場(chǎng)環(huán)境等方面的研究成果進(jìn)行了論述與分析，以期為今后的深入研究提供參考。

1 棕地土壤治理概述

1.1 棕地的定義

棕地，即棕色土地，和綠地是相對(duì)概念，本質(zhì)區(qū)別在于土地是否被開發(fā)利用過[3]。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局定義：“棕地是指廢棄的、閑置的或沒有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設(shè)施，在這類土地的再開發(fā)和利用過程中，往往因存在著客觀上的或意想中的環(huán)境污染而比其他開發(fā)過程更為復(fù)雜”[4]。英國(guó)《規(guī)劃政策導(dǎo)則3》將其定義為：“已經(jīng)開發(fā)過的土地，現(xiàn)在處于閑置或廢棄的狀態(tài)”[5]。

中國(guó)城市棕地大致分為：重金屬污染場(chǎng)地、持續(xù)性有機(jī)污染物污染場(chǎng)地、以有機(jī)污染為主的石油化工等污染場(chǎng)地、電子廢棄物污染場(chǎng)地[6]。

1.2 棕地土壤治理的概念

棕地土壤治理即棕地土壤修復(fù)。它主要是指棕地受長(zhǎng)期工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響，使得土壤中含有各種污染物，如汞、鉻、鉛、鎘、砷、鎳等重金屬，以及苯系物、氯代烴類、石油烴、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯等有機(jī)物，采取適當(dāng)措施進(jìn)行治理修復(fù)的一個(gè)過程[6,7]。

1.3 棕地治理類型

根據(jù)棕地原屬地不同，我們可以將棕地治理分為：工業(yè)區(qū)棕地治理、生活區(qū)棕地治理、國(guó)防區(qū)棕地治理、農(nóng)用地治理四大類。根據(jù)棕地污染性質(zhì)不同，我們可以將棕地治理分為[8]：棕地物理污損治理、棕地化學(xué)污損治理、棕地生物污損治理。

1.4 棕地土壤治理的方法

國(guó)外棕地土壤治理的研究開始較早，20世紀(jì)70年代就開始了相關(guān)研究，主要從土壤的污染源、癥狀程度、類型進(jìn)行了深入研究[7]。而我國(guó)的土壤治理在“十五”期間才受到重視，有了初步的發(fā)展[9]。

棕地土壤治理就是利用物理、化學(xué)或生物的方法，轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受的水平，或?qū)⒂卸居泻ξ廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)的過程[10]。

棕地土壤治理的方法分為三類：物理處理法、化學(xué)處理法、生物處理法。

2 棕地土壤治理的外部環(huán)境

2.1 棕地土壤治理的政策環(huán)境

德國(guó)的工業(yè)歷史久遠(yuǎn)，工業(yè)類型也相對(duì)較多，污染治理也較早，因此，其棕地治理的法律法規(guī)也相對(duì)完善。

德國(guó)的《土壤框架指令》(草案)第11條規(guī)定了確定污染場(chǎng)地的程序，完善了棕地土壤污染的評(píng)估流程和治理風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定；德國(guó)的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定了土壤評(píng)估制度，規(guī)定了土壤治理的責(zé)任主體和義務(wù)范圍[11]。J.H.Perkins[12]和H.G.Robertso[13]研究了棕地治理全過程中的創(chuàng)新法律，指出法律的完善有助于棕地治理和開發(fā)的推動(dòng)。日本從2003年2月15日開始實(shí)施《土壤污染對(duì)策法》，從發(fā)生源處解決土壤污染問題[14]。歐盟也對(duì)棕地土壤污染修復(fù)進(jìn)行了政策支持，初步構(gòu)建了棕地土壤污染修復(fù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、決策等系統(tǒng)的棕地污染治理管理體系[15]。

我國(guó)棕地污染治理研究開始的較晚，從21世紀(jì)初開始重視棕地土壤治理問題，2005年頒布的國(guó)發(fā)【2005】39號(hào)文指出了土壤污染問題，2011年—2013年，先后出臺(tái)了《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合防治工作安排》等政策法規(guī)，我國(guó)已將棕地土壤污染治理提上一個(gè)重中之重的日程[16]。

2.2 棕地土壤治理的市場(chǎng)環(huán)境

棕地土壤治理產(chǎn)業(yè)涉及到棕地開發(fā)的責(zé)任主體，有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但就行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展速度和成熟度以及市場(chǎng)的潛在力和政策性需求來(lái)說，棕地土壤治理的市場(chǎng)環(huán)境走勢(shì)趨于上升狀態(tài)，具有良好的發(fā)展空間和背景市場(chǎng)。

地礦企業(yè)參與新興土壤污染修復(fù)的實(shí)例較多，邵勇等統(tǒng)計(jì)了地礦企業(yè)在土壤污染修復(fù)各環(huán)節(jié)中的占比，指出了棕地土壤治理的行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)問題和技術(shù)人才培養(yǎng)問題[17]。段海燕就康達(dá)集團(tuán)的土壤生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)進(jìn)行政策分析、市場(chǎng)需求分析、企業(yè)外部環(huán)境分析和企業(yè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，詳細(xì)闡述了土壤修復(fù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、存在機(jī)會(huì)和面臨的威脅[18]。王文坦等提出了棕地土壤修復(fù)工程應(yīng)用的商業(yè)模式，介紹了幾個(gè)土壤修復(fù)的成功案例，指明了土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展方向[19]。張金婷等研究江西貴溪冶煉廠棕地修復(fù)前后重金屬含量的對(duì)比，指出應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤棕地治理情況，防止污染的二次發(fā)生[20]。這些對(duì)棕地土壤治理風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)環(huán)境的研究，表明棕地土壤治理行業(yè)正在逐步走向市場(chǎng)化、規(guī)范化。

3 結(jié)語(yǔ)

本文歸納總結(jié)了棕地土壤治理在治理類型、治理技術(shù)以及外部政策和市場(chǎng)環(huán)境的研究進(jìn)展，認(rèn)為棕地土壤治理作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)扶持行業(yè)，具有廣闊的研究前景和市場(chǎng)價(jià)值。在科研、技術(shù)方面，棕地土壤污染治理不僅需要大量的科學(xué)研究，更需要重視土壤治理行業(yè)科研人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，使得創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)驗(yàn)研究，實(shí)驗(yàn)研究推廣到實(shí)際工程應(yīng)用中去。在政策層面，國(guó)家和地方政府應(yīng)加強(qiáng)棕地土壤治理的立法規(guī)范和力度，從政策上全力支持棕地土壤治理，給相關(guān)企業(yè)一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，也可為我國(guó)的棕地治理積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。在市場(chǎng)環(huán)境方面，土壤治理的技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，需要大量人力、物力和財(cái)力的投入，也會(huì)給治理區(qū)域的周邊造成一定的影響，因此，這需要企業(yè)和政府的多方配合以及周圍居民的大力支持。

本文針對(duì)所收集到的近5年內(nèi)的棕地土壤修復(fù)工程情況和文獻(xiàn)進(jìn)行相關(guān)闡述和分析。由于信息渠道來(lái)源限制和資料收集的不全面，仍有一些地方分析地不夠完善和詳細(xì)。希望在棕地土壤治理方面可以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)化，以便更好地實(shí)時(shí)監(jiān)控治理效果，從而有利于提高我國(guó)在該領(lǐng)域的整體綜合實(shí)力。